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1、2023年落后产能 农六师落后产能淘汰制度 加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是实现师市跨越式发展和长治久安的必然要求。 一、总体要求和目标任务 （一）总体要求。 1.发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。 2.坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。 3.落实目标责
2、任。分解淘汰落后产能的目标任务，明确国务院有关部门、地方各级人民政府和企业的责任，加强指导、督促和检查，确保工作落到实处。 4.优化政策环境。强化政策约束和政策激励，统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系，建立健全促进落后产能退出的政策体系。 5.加强协调配合。建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，加强组织领导和协调配合，形成工作合力。 （二）目标任务。 近期重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是： 电力行业：2023年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上。 煤炭行业：2023年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿800
3、0处，淘汰产能2亿吨。 焦炭行业：2023年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦炉除外）。 建材行业：2023年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。 轻工业：2023年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工
4、艺及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。 纺织行业：2023年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于110的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。 二、分解落实目标责任 （一）各监管企业要
5、根据当前和今后一个时期经济发展形势和淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求，商议有单位提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各部门。各有关部门要充分发挥职能作用，抓紧制定限制落后产能企业生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造等方面的配套政策措施，指导和督促各地区认真贯彻执行。 （二）各单位要根据农六师国资委下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解到具体行业，及时将计划淘汰落后产能企业名单报师国资委。要切实担负起本企业内淘汰落后产能工作的职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防
6、止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。 （三）企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。 （四）各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。 三、强化政策约束机制 （一）严格市场准入。 强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订产业结构调整指导目录，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进
7、产能。加强投资项目审核管理，尽快修订政府核准的投资项目目录，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。 （二）强化经济和法律手段。 充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检
8、查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。 （三）加大执法处罚力度。 对未按期完成淘汰落后产能任务的企业，应暂停对该企业项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企
9、业依法对落后产能企业停止供电。 四、完善政策激励机制 （一）加强财政资金引导。 师市财政利用现有资金渠道，统筹支持各企业开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各企业淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。各企业也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。 （二）做好职工安置工作 妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生
10、群体性事件。 （三）支持企业升级改造。 充分发挥科技对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。提高生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻，引导企业技术升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，
11、优先予以支持。 五、健全监督检查机制 （一）加强舆论和社会监督。 农六师将每年向师市公布年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。工业和信息化部、能源局每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限及总体进展情况。加强各企业间淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。 （二）加强监督检查。 师市有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向兵团有关部门报告。工业局、发改委、财政局、国资委要组织有关部门定期对各地区淘汰落后产能工作情况进行监督检查，切实加强对重点地区淘汰落后产
12、能工作的指导，并将进展情况报告兵团。 （三）实行问责制。 国资委将淘汰落后产能目标完成情况纳入企业绩效考核体系，参照国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知（国发202336号）对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。 六、切实加强组织领导 建立淘汰落后产能工 作组织协调机制，加强对淘汰落后产能工作的领导。成立由工业局，发改委、监察局、财政局、劳动局、国土资源局、环保局、农业局、商务局、人民银行、国资
13、委、税务局、工商局、质检局、安监局等部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作。有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。各企业也要健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。 农六师国资委 二OO九年四月三日 落后产能 淘汰落后产能 淘汰落后产能实施措施 淘汰落后产能汇报材料 淘汰落后产能实施方案 淘汰落后产能工作总结 淘汰落后产能工作实施意见 淘汰落后产能资金条件 河南淘汰落后产能综合标准体系 评论：淘汰落后产能力度巨大
