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1、-加强全省水利监管工作实施细则为认真贯彻落实省委集中开展干部作风大整顿活动要求，根据省政府关于加强政府监管工作的意见要求，结合水利实际，制定加强全省水利监管工作实施细则。一、总体要求一指导思想。 以新时代中国特色社会主义思想为指导，结实树立以人民为中心的开展思想，增强红线意识和底线思维，加强干部作风建立，坚持问题导向，统筹推进简政放权、放管结合、优化效劳，理顺监管体制，优化监管机制，完善监管体系，健全监管制度，强化监管责任，依法履职尽责，增强监管的系统性、整体性、协同性和有效性，以最谨的标准、最格的监管、最厉的处分、最肃的问责，全面加强水利行业监管工作，促进全省水利事业平稳安康开展。二根本原则
2、。依法监管。加强监管制度和标准体系建立，增强法治意识，科学制定标准，规执法行为，确保监管公平、公正、公开，做到及时、有力、有效。综合监管。优化整合各类监管资源，加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监视相结合的综合监管体系，形成整体监管合力。落实责任。明晰各级水利行政主管部门监管责任，建立完善监管责任清单，建立横向到边、纵向到底的监管网格和责任体系，补齐监管短板，实深细做好各项监管工作。健全机制。加强全流程、全链条监管，健全源头治理、过程管控、风险防控、双随机、一公开等监管机制，实施分级分类监管，建立健全与行业开展相适应的监管机制。注重实效。坚持问题导向，突出薄弱环节，落实落细监
3、管措施，抓早、抓小、抓苗头，把各种风险隐患消灭在萌芽状态。二、健全水利监管责任体系三落实主体责任。水利水电工程建立工程法人及设计、监理、施工单位，水利水电工程运行管理单位，有关社会团体，企事业单位，个人等是水利监管的责任主体，要强化主体意识，格主体责任落实，大力推进先进管理体系建立，实现管理、生产、施工、运行全过程控制。进一步建立健全部风险隐患排查制度、质量检验制度和定期报告制度，强化全员、全过程管理。四强化部门行业监管责任。 各级水行政主管部门在本级政府领导下依法实施水利监管工作。要以机构改革为契机，厘清与本级政府其它部门之间的职责边界，明确本部门各设机构、单位的管理责任，确保事事有人管。按
4、照全流程监管要求，完善监管制度，制定监管手册，明确监管主体、容、围、措施、依据和程序，明晰处分标准，规监管行为。要制定监管责任清单，有责有岗有人有手段，日常照单监管，失职照单追责。要格绩效考核，按照过程考核与结果考核相结合的原则，加大对设机构、直属单位、直管工程法人履行监管工作情况的考核权重。发生重大事故实行一票否决，并肃追责。三、加强重点领域监管五格放权事项监管。强化下放和委托事项监管。按照谁下放、谁负责、谁委托、谁负责原则，切实做好下放和委托事项监管工作。进一步规行政审批标准，制定完善监管制度和措施，定期组织培训和专项检查，指导和催促各级水利行政主管部门依法实施承接的职权事项。进一步按照谁
5、审批、谁负责的原则，创新监管式，切实加强事中事后监管。进一步优化流程，简化程序，提高效率，打通行政审批最后一公里。六格水资源管理与保护监管。 坚守水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，格三条红线控制指标监管。加强水资源监控能力建立，做好水质、水量监测，全面提升监控、预警和管理能力。格水资源管理制度考核，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地经济社会开展综合评价体系。格建立工程水资源论证和取水可管理，强化水资源承载能力刚性约束。推进重要饮用水水源地平安保障达标建立，强化饮用水水源地保护。加强水利建立中的生态保护，着力维护河湖安康。落实节约用水政策，完善节约用水规划，
6、推进节水型社会建立。格控制地下水开采，完善地下水监测网络，强化地下水超采区治理。依法打击非法取水、超标准取水、破坏水环境保护等*违规行为。七格水土保持工作监管。依法组织编制水土保持规划，划定水土流失重点预防区和重点治理区。格执行生产建立工程水土保持三同时制度,明确生产建立工程水土流失防治责任。规生产建立水土保持案审批流程和指南，高效做好审批工作，对审批的水土保持案及时录入监视管理系统，为水土保持监视管理天地一体化提供支撑。加强水土保持事中事后监管，开展双随机一公开水土保持监视执法检查，规生产建立工程水土保持设施自主验收工作，及时开展验收报备工作。八格水旱灾害防御监管。组织编制和监视实施洪水干旱
7、防治规划和防护标准，加强水情旱情预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水利工程防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度案，加强对防御洪水应急抢险技术支撑工作监视。九格河道采砂监管。全面加强河道采砂监视管理，强化对采砂管理监视和技术指导，科学编制河道采砂规划和组织技术审查，组织开展全省采砂管理工作监视检查。建立采砂平安生产规章制度，落实河道采砂具体管理措施。按照批复规划和年度方案控制开采量、开采围、开采期。格贯彻河道采砂可制度，按一年一场一证原则发放采砂可证。认真落实两高关于河道采砂司法的解释，厉打击非法采砂行为。十格涉河建立工程监管。格按照审批事项相关流程，规全省河道管理围建立工程管理。加强涉河建立工
8、程监视与技术指导，组织开展全省涉河建立工程管理监视检查，格河道管理围建立工程洪水影响评价类审批。依法清理和查处违规侵占河湖*建筑物和*行为。 十一格水利根本建立工程建立监管。 加强工程建立四制监管，格执行水利工程根本建立程序，指导规组建工程法人，落实参建各的主体责任，强化参建单位人员履约管理。加强工程开工监管，催促建立工程，格履行开工备案程序。加强工程招标投标监管，依法受理招标投诉举报工作，肃惩罚*违规行为。推动公共资源交易平台建立，推进电子招标工作进程，提高招标工作效率。加强工程验收监管，强化阶段性验收技术把关，提高验收工作质量，建立未验收工程台账，实行销号管理，推进验收工作进程。十二格水利
9、工程质量监管。切实落实好工程质量终身责任制，确保工程建立质量。强化工程法人、监理、勘察设计、施工及质量检测单位人员对工程质量负终身责任的落实。加大质量检测工作监视检查工作力度，加强检测机构监管，确保检测结果真实可靠。合理制定质量监视工作方案，明确监视工作目标和任务，确保监视工作及时到位。对检查发现的工程质量问题及时下达整改通知，并将存在问题及时报送企业信用信息平台，计入企业不良行为记录，对存在重质量问题并造成不良影响和后果的责任单位和个人，依法实施行政处分和责任追究。 十三格水利平安生产监管。认真落实平安生产法律法规和行业技术标准规程规，制订水利平安监视实施方法，加强水利平安监管机构和能力建立
10、，依法实施对本级政府组织实施的水利工程建立工程和本级政府所属水利工程运管单位直接监管。开展平安生产巡查督查，重点检查督查辖区水利平安监管工作落实情况，抽查建立工程工程和运管单位平安责任制度、操作规程和平安防护措施落实情况。定期组织开展隐患排查治理和风险评估，实行重大危险源分级管控，加强应急管理和教育培训，及时报送平安工作信息。十四格水库水闸工程运行监管。落实水库大坝水闸平安管理责任人，依法加强大坝管理和保护围修建码头、鱼塘的审批和监管。强化水库大坝注册登记管理，对满足条件的水库及时进展注册登记，定期汇编建档和上报。开展水库大坝平安鉴定，组织指导水库管理单位及时开展大坝平安鉴定，加强水库降等与报
11、废管理，对病险水库水闸及时组织开展除险加固。十五格水利建立市场监管。 加强信用体系管理，实行信用体系与招标投标挂钩，大力推行企业信用信息公开，肃查处弄虚作假行为。完善守信鼓励、失信惩戒机制，加强与全国水利建立市场信用平台的互联互通，对市场主体信用信息实行动态管理，构建一处失信、处处受制的信用管理工作局面。进一步加强水利工程质量检测乙级资质管理，依法依规审批，加大事中事后监管力度。十六格农村水利监管。加强农田水利根本建立监视，落实大中型灌排工程建立与改造监管责任。强化对工程工程的前期设计、审批，工程建立过程以及工程建后运行管护监视，催促法人落实主体责任。强化农村平安工程建立和运行管理监视指导，保
12、障规划实施和政策措施落实，确保工程长效可持续运行。十七格农村水电监管。格落实农村水能资源调查评价和中小河流水能资源开发规划。监视、指导农村水电企业加强管理，加强水电站运行管理人员教育培训。格落实农村水电行业规程规、技术标准，抓好水电农村电气化县建立、小水电代燃料生态保护工程工程、农村水电增效扩容工程及其他农村水电建立工程建立的监视管理。四、健全水利监管机制十八强化源头防控机制。坚持预防为主、源头治理、抓早抓小、防患未然，建立重大水利工程运行、重点水利工程建立、主要城市江河堤防、水土保持、河湖生态环境等重点领域的风险评估指标体系，定期开展行业风险评估，完善风险预警制度、风险管理防控联动机制。十九
13、强化隐患排查治理机制。组织开展常态化隐患排查治理。对水利工程运行、水利工程质量、水资源保护开发利用、水土保持、平安生产等涉及人民群众生命财产平安的领域，开展地毯式全面排查，认真落实隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案，及时消除隐患。二十强化质量平平安程追溯机制。根据法律法规和标准等规定，加强对水利工程建立的机械设备和原材料采购、质量检测监测、水生态保护、水土保持等环节的全过程、全链条、全位监管，建立信息共享和可追溯机制，实现全程监管。二十一强化应急处置机制。建立健全水旱灾害防御、水生态环境、水资源保护、水土保持、平安生产等领域的应急处置工作机制。完善应急预案，落实应急预案定期修订和备案管理
14、制度，强化应急知识培训和预案演练。落实应急物资储藏，加强应急队伍建立，提高突发事件处置能力。二十二强化信息发布管理机制。建立完善科学的信息发布机制，明确信息发布时机、式、容，积极引导社会舆论，防止敏感和负面信息叠加影响社会稳定。二十三强化监管约谈机制。制定督办约谈方法，强化巡查督查，聚焦不不实不深不细等突出作风问题，对责任落实不到位、失职渎职、失责失察，不作为、乱作为，官僚主义、采取约谈问责、挂牌督办、通报批评等式催促落实。五、提高监管保障能力二十四加强组织领导。切实提高对加强水利监管工作重要性和紧迫性的认识，建立健全水利监管工作机制，把监管工作摆在突出的位置，抓好工作部署，落实工作责任，加强
15、水利监管统筹协调、整体推进、催促落实。及时研究和解决水利监管工作中的重大问题。二十五提升基层根底能力。切实加强基层一线监管力量，强化基层监管人员专业培训，提高基层监管能力。指导市州水利行政主管部门重点加强技术性、专业性较强事项的监管能力建立，县市、区水利行政主管部门重点加强行为性和教育性事项监管。推进人、财、物等资源向基层倾斜，加快标准化、规化、制度化、职业化、专业化建立，强化经费保障，增强监管工作的针对性、有效性。二十六强化水利行政执法保障。以水利改革开展最为迫切的领域为重点，统筹规划涉水立法工程。落实行政执法责任制，加强执法机构和队伍建立，整合执法职能和执法力量，明确工作职责，健全工作机制，形成权责统一、权威高效的行政执法体制。强化专职水利行政执法队伍和能力建立，确保监管能力和监管任务相适应。加大重点领域执法力度，完善执法程序，规行政处分、行政强制、行政检查等执法行为。格执行重大执法决定法制审核制度，把审核关。完善排查检查、信息报告、应急处置等机制，及时化解水事矛盾纠纷。落实行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送程序，实现行政处分和刑事处分有效衔接。二十七推进互联网+水利监管。结合水利现代化建立，充分利用大数据、云计算、物联网等，建立统一监
