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1、把防止返贫摆在重要位置_X人民政府扶贫开发办公室李熙月10日，习近平总书记给贡山独龙族怒族自治县独龙江乡群众的回信，特别指出“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。4月6日,习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调,“脱贫既要看数量,更要看质量”“要把防止返贫摆在重要位置”。随着全省超过半数的贫困县即将脱贫出列,稳定脱贫、防止返贫,巩固脱贫攻坚成果的问题,更加迫切地摆在我们面前。以_来说，近3年来累计减少贫困人口446万人，当前还有26.1万贫困人口和4个深度贫困县，决战脱贫攻坚的任务依然艰巨，防止返贫更不容忽视。我们必须深入学习贯彻习近平总书记给独龙江乡群众回信精神
2、和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，围绕如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，努力创造更加美好的明天,紧盯“两不愁三保障”薄弱环节,总结、运用已有经验，再接再厉、奋发图强,持续发力、尽锐出战,既确保完成剩余贫困人口脱贫任务,又把巩固脱贫成果、防止返贫摆在重要位置。集中攻关与持续发力结合,向基础工作要稳定脱贫、防止返贫的潜力“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。在脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，从稳定脱贫、防止返贫的角度看,落实“两不愁三保障”标准和“两个确保”目标,需要按照习近平总书记所要求的“务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵”，压实工作责任到一
3、线,兑现帮扶措施在末端,进一步把基础工作做细做实,让精准方略在千家万户落地见效。高度重视农村危房改造,持续提高群众生活质量。系统谋划易地扶贫搬迁中“搬迁产业-增收”各个环节，确保贫困群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。在确保“四类重点对象”危房改造质量的同时,帮助其他无力建房户解决好住房安全问题，不断提升群众的获得感和满意度。高度重视产业就业扶贫,持续提升群众收入水平。强化产业扶贫是建立稳定脱贫长效机制的必然选择。要切实提高扶贫项目库中产业扶贫资金比重,拿出更多的资金用于产业发展和就业培训。不断提升产业组织化程度，发挥深度贫困地区农业新型经营主体对贫困户的覆盖带动作用,健全利益联结机制，推广流
4、转土地获租金、股份合作分股金、保底收购得底金、务工就业赚薪金的“四金”联动模式，积蓄脱贫致富的后发优势。注重办好群众家门口的“扶贫车间”，增设农村公益岗位,千方百计为群众创造就业机会,有效落实“让贫困群众有稳定的工作岗位”的要求。高度重视素质提升工程，持续增强群众发展能力。巩固提升义务教育阶段保障水平,最大限度做好控辍保学工作；关心关爱农村留守儿童,从根本上阻断贫困代际传递。根据农户发展意愿，开展一户一策的针对性培训,提高贫困群众劳动技能和致富本领,确保有劳动力的贫困户至少有1名劳动力参加过培训,实现“培训一人、致富一家、带动一片”的综合效益。织密“三重保障网”,化解脱贫户因病、因灾返贫等非主
5、观因素的风险。高度重视基层组织建设,持续强化群众主体作用。重视乡镇教育实训基地建设,关心关爱基层一线干部,用一线基础工作的扎实推进,确保群众工作的务实有效。健全群众组织，汇聚起脱贫致富奔小康的磅礴力量。脱贫攻坚与改革创新结合,向深化改革要稳定脱贫、防止返贫的动力全面深化农村改革是农业农村发展的强大动力,也是脱贫攻坚的强大动力。破解“三农”发展难题，巩固脱贫攻坚成果,推进乡村振兴战略,根本出路在全面深化农村改革。实行两个“三权分置”，不断增加农民的财产性收入。目前，红河州全面完成农村承包土地确权颁证,土地流转规模超过10万亩。要强化改革创新,落实好农村土地承包期再延长年政策,在坚持农民自愿、保护
6、合法权利的前提下,扎实推进以两个“三权分置”为核心的土地（房屋)规模流转经营，把群众组织起来,把企业激发起来，把土地流转起来，把市场对接起来，从根本上激发农村活力,推进农村地区人才、资本、土地资源聚集,促进农村一二三产业融合发展，让贫困群众拥有更多的工资性收入和财产性收入。探索股份合作方式,推进土地流转和规模经营，依托县市农经站、乡镇农业综合服务中心，健全完善土地流转服务机构，引导农户以土地经营权转让或入股方式参与产业开发，让农户更多地分享产业链增值收益，让贫困群众真正成为土地的主人。推进“三权”抵押贷款,保障农民更多的融资来源。解决好金融机构设置前置条件较多、门槛较高,融资成本高的问题，在农
7、村承包土地经营权、农民住房财产权及农村集体资产抵押贷款上取得突破性进展。探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。重视专门为贫困群众量身定做的小额金融贷款工作。高度重视农业产业商业保险,增强收入稳定性和抗风险能力。加快构建新型农业经营体系，让会种田的人来种田。目前,红河州有791个新型经营主体,带动19.8万贫困户5.6万人稳定增收。要把加快培育新型农业经营主体作为重大战略,实施新型农业经营主体培育工程,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。坚持“见苗浇水”与“大树移栽”并举,持续培育壮大农业新型经营主体,做到每个特色优势产业都有龙头企业带动、
8、新型经营主体支撑，形成“公司+合作社+基地+农户”的良性机制。推进要素平等交换和公共资源均衡配置,从根本上打破城乡“二元”结构。坚持多予少取，坚持工业反哺农业、城市支持农村,加快补齐农业农村短板，加快农村基础设施建设，加快推动城镇公共服务向农村延伸。全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。实施数字乡村战略，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。脱贫攻坚与乡村振兴结合,向全面振兴要稳定脱贫、防止返贫的活力摆脱贫困是乡村振兴的前提,打好精准脱贫攻坚战是乡村振兴战略的首要任务，要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接,以
9、脱贫攻坚补齐乡村短板,乡村振兴要为脱贫攻坚提供支撑保障。加强乡村规划统筹,确保系统推进。按照乡村振兴战略“0字”方针,编制“全域规划”、推行“多规合一”。同时,坚持实事求是,坚持时间服从质量，坚决防止盲目冒进，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。推进产业融合发展,确保提质增效。在质量兴农、绿色兴农的前提下，通过农业供给侧结构性改革，构建以现代农业为主、一二三产业融合发展的乡村产业体系，做到宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔,确保建档立卡贫困户有1个以上产业增收项目,每个计划出列贫困村都有1个带动贫困群众稳步增收的扶贫产业。围绕打造世界一流“绿色
10、食品牌”，大力发展农产品加工业,切实改变多数农产品以初级产品的形式直接进入市场的滞后状况。注重培育新产业新业态,大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，让新产业新业态成为乡村振兴的重要支撑。塑造新型职业农民，确保自我振兴。一手壮大新型农业经营主体,一手培育更多的爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,努力让农民成为体面的职业，重点围绕主导产业和优势产业,加快培养以种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干等为主的新型职业农民。善于“招才引凤”,吸引各类人才到农村创业创新,积极引导农民工、高校毕业生和各类人才返乡下乡创业就业。培育文明乡风,确保以文
11、化人。大力传播社会主义先进文化、弘扬中华优秀传统文化、继承发扬革命文化,注重乡土味道和民族风情,打造文化乡村,培育文明乡风，让村民生活富起来,环境美起来。经常举办群众性文体活动，给村庄生活增添丰富内容。重视村史室建设,在破与立、拆与建、新与旧的转换中，延续文脉，记住乡愁。突出乡村善管善治，确保依法办事。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保乡村社会充满活力、和谐有序。重普法、严法治，完善农村公共法律服务体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，建设平安乡村，不断增强人民群众的安全感。树新风、倡德治,加强乡村道德建设，塑造乡村德治新秩序,推动移风易俗,切实革除农村生活陋习、生产陋习。发挥好村规民约的重要作用,启发群众自觉的内在动力,形成村民自管、自治新格局。
