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1、江浙城乡公交一体化考察报告3 月 4 日至 11 日，市交通运输局领导率团一行 9 人，赴 江苏句容、溧阳、吴江和浙江萧山、义乌进行了为期8 天的城乡公交一体化考察学习，重点考察以上市（区）在公交线 网规划、运力配置、票价政策、场站建设、财政扶持等方面 的经验做法。此次考察目标明确，大家深受启发，对推动我 市今年城乡公交一体化试点工作具有积极意义。一、各自发展及现状（一）江苏镇江句容市。地处苏南，全市总面积 1385 平方公里，人口近 60 万，辖 9 个镇、 1 个省级经济开发区和 3 个风景区管委会， 2011 年全市财政收入 50 亿元，列百强 县第 89 名，曾经为交通运输部推进城乡客
2、运一体化发展现 场会的分会场。截至 2011 年 8 月底，全市共有城市公交线 路 12 条，公交车 72 辆，日均客运量 2 万人次；城乡客运班 线 12 条，班车 106 辆，发车间隔约 40 分钟；镇村公交线路 49 条（学生接送线路 199 条，涉及学生 5509 人），公交车 125 辆，覆盖全市 529 个农村居民点，行政村和居民点覆盖 率分别达 100%和 80%。2001 年，句容市对原挂靠车辆进行承包经营改革， 2005 年开通了第一条城乡客运一体化班线， 2008 年 7 月，企业出 资 380 万元对 7条农村公交班线 129 辆农巴车进行了回购 （平 均万元 /车），全
3、面完成了城乡客运一体化改造， 2009 年 4 月 -2010 年 2 月，逐步开通镇村公交，基本形成了“三级”客 运网络。 2012 年 2 月，句容市华通客运公司与镇江客运句容 分公司注资入股，成立了城市公交、城乡公交、镇村公交和 长途客运 4 家有限公司，预计 2015 年初步完成体制改革。票价政策方面，城市和镇村公交实行一元一票制（最远 镇村线路26公里），IC卡9折，月票45元；城乡客运实行 分段计费、无人售票，在原班线票价基础上下浮10%-15%，便宜 1 元左右（最远线路 38 公里 7 元）。场站建设方面，目前已建成 3 处四级农村客运站，每处 占地10-15亩，主体建筑3-4
4、层3000川，实行站所合一、 商业运作，由政府负责划拨土地，交通局负责建设，公交企 业负责管护。客运便民候车亭已建成 163 个，每处（双向） 造价 5 万元（江苏省补 1 万），下步还将规划建设 237 个。 此外，句容市还专门成立了站务公司，投资近 3 亿元建设一 座占地 120 亩的市区客运枢纽站，预计 2012 年 12 月建成使 用。财政扶持方面，城乡客运实行市场化运作，城市和镇村 公交实行财政年审兜底，每年补贴 500-600 万元；此外，对 城市和镇村公交新购、更新车辆补贴60%，目前年更新城市公交 4-5 辆，镇村公交 10-15 辆，约需补贴 500-600 万元。（二）江苏
5、常州溧阳市。地处苏南长江三角洲，全市总 面积 1535 平方公里，人口万，辖 10 个镇， 2011 年全市财政 收入亿元，列百强县第 40 名。交通运输部先后两次在该市 召开现场会和推进会，是江苏省及全国的先进典型，其城乡 客运一体化工程由城乡道路改造、公交一体化运营、镇村客 运站场网络建设等项目组成， 2006-2010 年间先后投入财政 资金 84 亿元。截至 2011年 8月底，全市共有城市公交线路 22 条，公交车 180 辆；城乡客运班线 16 条；镇村公交线路 79 条，公交车 160 辆，实现了对全市 175 个行政村的全覆盖。2001 年底，溧阳市对下属路运、 客运两家企业进
6、行资产 重组和运输重新分工，公路运输公司（改制企业）专门负责 长短途运输，客运公司（国有集体企业）负责车站、城市公 交和城市出租车、 镇村公交运行； 2002 年开始对全市客运车 辆进行公车公营改造，同年底投资 7500 万元，按国家一级 站标准建成了溧阳汽车客运站，在江苏省率先实行站运分 离； 2003 年 4 月起，用一年的时间斥资 3800 多万元，完成 了全市 17条线路、 426 辆个体中巴的收购工作 （按 8年期折 旧），并对中长途班线进行公司化改造，车辆100%更新为空调车； 2004 年起，相继投入 4000 万元，引进高档大中型客 车 226 辆，开通 22 条城区公交线路；
7、 2008 年开始发展镇村 公交，到 2009 年全面完成城乡客运一体化以及客运站场等 交通基础设施配套建设和运输体制改革工作，全市形成了 “哑铃型”的三级客运网络。票价政策方面， 城市和镇村公交实行一元一票制， 70 岁 以上老人免票， 60-70 岁半价；城乡客运实行分段计费、无 人售票，计费标准为元 / 人公里 +元公交费，较原班线票价低 10%（最远线路 8 元）。场站建设方面， 2007-2009 年间已建成 8 处镇级换乘站， 每处占地 8-15 亩（平均 10 亩），造价 180 万元（国家补 10 万、江苏省补 50万、常州市补 30 万、溧阳市补 30 万），实 行统一设计、
8、站所分离，土地为公用事业划拨地；中途候车 站亭已建成 300 多个，每处（双向）造价 5万元（江苏省补 1 万），并于 2010 年起设置 272 只电子站牌。以上基础设施 均由交通局下属融资公司负责建设管理，日常维护发包给道 路养护企业。财政扶持方面，城乡客运实行市场化运作，城市公交年 收入约 1200 万元，其中优惠人群乘车亏损约 500 万元，与 出租车收益统筹后，公司年实际亏损约 30 万元，镇村公交 每车每天收入约 100 元， 2009 年亏损约 460 万， 2010 年亏 损 600 余万， 2011年 800 余万，以上亏损额由融资公司审计 后负责全额兜底补贴；此外对新购、更
9、新车辆，城市公交补 贴 8万元/ 车，城乡客运补贴 3 万元/ 车，镇村公交补贴 33%。（三）浙江杭州萧山区。地处长三角南翼，全市总面积 1420 平方公里，人口近 240 万（常住人口 151 万，外来人口 88 万），辖 17 个镇和 11 个街道， 2011 年全市财政收入 200 亿元，综合实力居浙江各县市区首位，连续多年被评为“中 国十强县（市，区） ”。目前，全市共有公交线路 179 条，公 交车1348辆（全部为天然气、油电混合动力等国W以上车 辆），日客运量 40-70 万人次，年客运量亿人次，全区 411 个行政村 100%全覆盖。2004 年，萧山区采用现金补偿或折股的方
10、式对 400 多辆 个体中巴车进行了公司化收购（计算标准为：车辆残值 +剩 余年期利润 +签约奖）；2007 年 9 月底开始启动杭州主城区与萧山区的公交一体化工作，主要工作为：整合萧山区内公交 资源和实现与杭州公交的对接；同年 12 月国资公司全股收 购萧然公交和便捷巴士并划转至交通发展有限公司； 2008 年 4 月对城市公交与长运公司实施了分离，至此， 3 家公交企 业全部为国资控制，但其内部还有 239 辆挂靠车辆，同年 5 月斥资亿元（每车 20-30 万元）对挂靠车辆及线路进行了回 收； 2008 年 6月， 3家公交企业合并为萧山交通发展有限公 司，与杭州市公交集团按照49%和
11、51%的出资比例组成杭州市萧山公共交通有限公司，同年7 月新开通 5 条、优化 6 条杭州 - 萧山公交线路（直通杭州主城线路由改革前的 2 条增 长至目前的 19 条镇镇通），公交一体化全面完成。票价政策方面，实行 1-5 元一票制和 6 元以上分段计费 （2 元起步， 1 元加价），计费标准为元 / 人公里，比原农村 公交线路票价平均下降 %（最长线路 70 公里，平均 40-50 公 里线路4元）o IC卡5折（财政给企业补贴至 9折）,学生折， 70 岁以上老人、军人、残疾人等免票。场站建设方面，建筑用地按公用事业用地划拨，建设资 金列入财政预算（平均每处不计土地成本需1000 万元）
12、；目前，萧山区正在规划建造一座占地200亩的四位一体枢纽站。财政扶持方面，实行政府购买公共服务，将 IC 卡刷卡 由 5 折补贴至 9 折，按全区乘车优惠人群 40%的出行量进行 补贴，对客运量低于平均50%的线路进行补贴，对与浙江省元/ 人公里的计费差价进行补贴（每年3000-5000 万元）；同时实行两个联动，一是油价联动，按 2002 年标准对柴油价 格元以上部分进行补贴，二是工资联动，对司乘人员低于市 区中等收入人群工资部分进行补贴； 此外对新购、 更新车辆， 全部由融资公司购买，政府贴息。综上， 2011 年公交亏损亿 元，萧山区与杭州市分别按 49%和 51%的比例全额补贴，预 计
13、今年将亏损亿元。（四）浙江金华义乌市。 地处浙江中部， 全市总面积 1105 平方公里， 人口 200 万（户籍人口 74 万，常住人口 123 万）， 辖 6 个镇和 7 个街道， 2011 年全市财政收入 90 亿元，列百 强县第 16 名。目前，全市共有公交线路 条，公交车 900 余辆。2000-2003 年间，义乌市对挂靠车辆进行公司化改造， 由企业出资回购（最高 8 年期花费 26 万， 2011 年金华回购 车均 60 万），同时将全市分为 6 大片区，恒风运营个片区， 万方个片区，联运个片区； 2010 年 10 月开始进行公交一体 化改革，将原来的三级客运网络调整为两级公交网
14、络：一级 网络为起终点有一点设在城区的，包含原城市公交和改造后 的农村客运班线（不必进客运站，保留原深入农村线路部 分），二级网络为剩余农村支线，全部由恒风交运（国有控 股 80%）和万方交通（局属民营）两家企业实际运营，2011年改革全面完成。计划未来 5 年通过公开招投标引进 2-3 家 运输企业，确保适度竞争，利于管理，将公交车增长至1500辆，公交出行比由 9%提升至 15%。票价政策方面，一级网络实行元一票制（最长线路 27 公里。改革前城市公交元一票制，农村班线按里程计） ，二 级网络实行 1元一票。 70 岁以上老人、伤残军人、米以下儿 童等凭证免费， 60-70 岁老人、米儿童
15、等凭证元一票制。 IC 卡 9 折，学生卡 7 折， IC 卡 1 小时内换乘 7 折。场站建设方面，站场、站亭及站牌均由交通部门规划设 计，公交企业负责建设管理。在线网方面政府无任何投入， 只负责规划。财政扶持方面，政府通过预拨付和年审方式对公交企业 政策性亏损进行补足，并保证3%的利润，同时将镇（街）小面纳入补贴范畴。即补贴额度为：九大标准成本 - 企业收入 + 九大标准成本X 3% （2011年预算6300万年审不足，今年上 报 9800 万）；对新购、更新车辆，由公交企业出资购买，新 能源车辆补贴20%国W标准车辆补贴 10%（五）江苏苏州吴江市。地处苏东南，全市陆域面积进1000 平
16、方公里， 人口 140 余万（户籍和外来人口各 70 余万）， 辖 9 个镇， 2011 年全市财政收入 100 多亿元，列百强县第 2 名。目前全市共有公交车 540 辆，其中一级网络（中心站和 四个片区互相对接） 198 辆，二级网络（片区中心镇区的公 交）105 辆，三级网络（片区中心镇区到农村） 169 辆。2001-2005 年间，吴江市公交客运走过了个体 - 挂靠-承 包- 公司化的过程，逐步形成了以松陵、盛泽、汾湖三个区 域为主， 民营经济主导的城乡公交经营格局； 2008 年开始着 手一体化改革，以企业经营体制改革为先行，按照“国有主 导、多元投入、分域分式、公车公营”的原则陆续成立了5家国有控股 51%的股份公司（其中交通局控股 2 家、镇（区）控股 3 家），并连续 2 年将一体化作为 1 号工程来抓票价政策方面， 12 公里以内线路实行 1 元一票制， 12-16 公里线路实
