规划引领科学发展建设美好城西新区

《规划引领科学发展建设美好城西新区》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规划引领科学发展建设美好城西新区（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、规划引领科学发展建设美好城西新区近年来，随着我县经济社会的发展，特别是在镇平县 城市总体规划(2009-2020)正式批准实施后，确定了我县 向西向南发展的战略目标，在保障老城区改造更新，新城区 全面发展的前提下，怎么建设新城区，怎样建好新城区是当 前我县城建工作的重中之重，建设新城区不仅关系到我县未 来发展的走向，更关系到我县经济社会发展的大局和全县人 民的共同富裕，下面，我们就新城区的发展做以下探讨：一、指导思想新城区建设将以“科学发展观”为指导，按照县委县政 府提出的“高标准建设美好城西新区”的相关要求，实现一 个规划、一个标准、一同建设、共同发展的思路，坚持“统规划、合理布局、因地制宜

2、、综合开发、配套建设和基础 设施建设先行”的原则，力争把新城区建设成为生态环境优 关、功能设施齐全、现代气息浓厚的行政办公中心、现代商 贸中心和居住中心。二、城西新区概况及规划建设现状 1、概况：新城区规划面积约8.06平方公里，北至建设大道， 南至快速通道，西至玉源南路，东至航天路。规划区涉及14 个自然村，新区地势相对平坦，植被覆盖较好，区位发展优 势明显。2、规划建设现状：2012年县规划局邀请上海同济大学规划 设计研究院编制镇平县城西新区控制性详细规划，现已进入 方案细化阶段。目前城西新区已修好道路：南环路西延、玉 神路、航天路、建设大道、玉源南路。已入住项目：新城广 场、融奥星城、玉

3、雕大师园、新一高、金陵外国语学校。三、新区建设存在的主要困难和问题1、体制不新机制不活，系统化运作程度不高当前，我县新区发展基本上仍是沿袭老城区几乎完全依 靠政府行为和财政投入进行征、拆、建的传统模式，按部就 班逐步推进。新区建设缺乏一个强有力的、统一的、专门的 负责总揽全局、协调各方的领导机构。部门之间协调配合不 够，步调不一致，各自为战又裹足畏难，有时间无空间，有 想法无办法。财政作为投资主体一元化，而管理主体和建设 主体又多元化，难以形成推动新区建设跨越式发展的有效合 力。政府及其相关部门既是指挥长又是战斗员，既是管理员 又是操作员，缺乏系统运作平台，造成运作难系统，资源难 整合，资金难

4、筹集，措施难到位。2、资金瓶颈未破解，市场化投融资能力不强城市建设是资金密集区域，资金困扰一直是城市建设的 瓶颈和制约，也是城市建设一系列问题的症结所在。没有资 金投入，加快新区建设将是一句空话。我县城市建设资金来 源主要靠财政，历史欠账较多，由于缺少融资工具和平台， 使得向银行直接融资困难，制约了新区发展。目前，我县开展新区建设要进行融资，一是缺乏承贷主 体。作为新区建设投资主体的县政府及其部门向银行借贷， 不符合商业银行借贷主体资格，由于我县现在还缺少专门为 新区建设运营服务、具备贷款资质的企业法人实体，作为向 银行融资的工具和平台，因而得不到银行资金支持。二是缺 乏有效的担保机制。目前，

5、我县有中小企业担保中心，有农 业企业担保中心，但没有设立城市建设融资担保机构，县土 地储备中心虽然是经营城市土地的主体，但能够提供担保的 存量土地极为有限。三是缺乏稳定可靠的还款来源。近年来， 虽然县财政对县城建设投入逐年增加，但还远不能满足城市 发展的需要，并且列入年初财政预算的城市建设专项资金支 出规模资金较小，县委、县政府有关城市建设管理的相关文 件对城市建设资金投入总量及所占财政收支比例都没有明 确意见，金融部门对政府还款心中无底。由此可见，我县城 市建设体系中，缺乏专门从事开展新区建设的企业实体，更 谈不上有经营收益作为稳定可靠的还款来源。因此，银行业 对新区建设融资持审慎态度在所难

6、免。3、基础设施和配套设施滞后，项目带动效益不大目前，县城新区主次路网、市政管网、市场、医院、休 闲娱乐、商业网点、公共交通、社区服务、污水处理、垃圾 储运等与市民生活息息相关的基础设施和配套服务设施均 未到位。4、补偿安置和保障措施不完善，征地拆迁难度不小开展新区建设，征地拆迁不可避免，阵痛和阻力现实存 在，也给政府维稳带来很大压力。近几年来，随着市场化的 逐步推进，失地农民征地补偿价格和拆迁安置以及社会保障 措施没有随之跟上，无法适应新的形势发展和变化。当前， 我县的征地补偿标准不高，安置方式单一，与失地农民要求 相距较大；县城商品房价格也一路高歌猛进，拆迁户仅靠现 有拆迁货币补偿费已远远

7、不能购得同等面积房屋；同时，失 地农民非常担忧的就业、社保、医保、低保等缺乏保障，合 理诉求难以兑现，不愿意配合征地拆迁在所难免。四、加快县城新区建设的对策建议城市建设是撬动经济发展的杠杆，城市发展必然带动整 个经济的发展，要按照科学规划、建设、管理、经营城市的 要求，不失时机地推进城市化。因此，我们要按照县委县政 府“高标准建设美好城西新城区”的发展思路，加快推进县 城新区建设，增强城市聚集功能，提升城市宜居指数，逐步 提升县城形象，实现县城发展的新跨越。1、创新体制机制和模式，以条块合力共图新区建设加快我县新区建设，关键要把握规划、资金、项目、机 制等四个方面。但无论是规划、资金还是项目，

8、最后落脚点是体制机制。因而，县城要发展，新区要建设，需要创新领 导体制和管理机制。体制一活天地宽，机制一变新事物会层 出不穷。创新领导体制，必须成立新区建设专门机构，负责总揽 新区建设全局，统筹协调和统一组织、指挥新区建设各项工 作。整合政府相关职能部门和驻县条管单位力量，搭建平台，加强互动沟通交流合作，增强政府宏观调控能力和投融资能 力。推行“一套工作班子，一套实施方案，一个领导，一个 项目，一个责任人，一支队伍”的运行机制。这样，实现体 制机制创新后，县委县政府将会从纷繁复杂的新区建设各项 具体事务中解放出来。2、强化投融资能力建设，以投融资创新助推新区建设破解新区建设资金瓶颈，保障新区建

9、设资金供给，需要加快构建投融资平台，拓宽投融资渠道。（1）成立国有资产运营公司，增强政府融资能力匹1=1成立国有资产运营责任有限公司，可以更好地搭建县城新区建设融资平台，增强融资能力，拓宽融资渠道。我省新 建县等地已经推行并积累了一些经验。运营公司作为独立的 企业法人，按照市场化运作的模式，对经县国有资产管理部 门集中整合并授权划转的国有资产，根据其不同性质、不同 类别采取灵活多样的经营方式进行运作和经营。运营公司对 集中经营的国有资产，经国资管理部门审核、政府批准后， 可以实行资产抵押、资产质押、资产置换、房地产开发、出 租入股、联合开发等方式开展投融资活动，实现经营收益。 运营公司既可对新

10、区建设贷款融资提供担保，又可以经营收 益投资新区建设，从而为县城新区建设提供资金支持。国有 资产经营收益，严格实行“收支两条线”管理，兼顾财政和 单位既得利益，单位利益原则不变。县财政、国资管理部门 代表政府对运营公司集中经营的国有资产进行经常性检查 监督，确保国有资产安全完整，保值增值。（2）组建新区城市建设投资开发公司，构建投融资平台以政府年度财政预算安排投入县城建设的资金，作为注 册资本，成立新区城市建设投资开发公司，将已收储的土地 和已建成的政府性投资项目等一些优质的国有存量资产注 入公司，实行政府控股。公司作为一个独立的法人实体，实 行企业化经营，市场化运作，依靠市场主体带动社会资本

11、参 与新区城市建设。投资公司的职能是在政府的委托授权下，融集资金，开 发建设新区，代表政府履行新区建设融资和投资的双重职 能。作为政府的融资工具和平台，公司在向银行融资贷款时， 由国有资产运营公司或土地储备中心提供担保；作为政府投 资工具和平台，公司是新区开发建设实施机构，通过开发建 设新区实现经营受益。政府要在新区项目建设和融资担保以 及经营范围、税收等方面给予公司优惠政策，支持公司参与 新区基础设施、功能项目、民生工程等项目建设，以增强其 造血功能和盈利能力。有了造血功能和盈利能力，能获取经 营收益，反过来又增强了公司向银行的融资能力。组建新区城市建设投资开发公司后，政府的角色归位为 指挥

12、员，公司作为运动员。政府作为控股股东，既可从公司 的经营收益中获得收入，又可以通过公司将新区基础设施建 好后，使生地变成熟地，造成土地升值，从而在经营土地中 受益。为避免职能与运营交叉干扰，新区建设投资开发公司与 国有资产运营公司可以是一套人马、两块牌子。（3）建立偿债基金，加强投融资监管向银行融资，必须考虑偿还。因此，政府必须建立政府 投融资平台偿债基金，其来源为政府偿债专项资金、城建资 金、土地开发资金等。设立偿债资金专户，偿债资金必须通 过专户进行结算。同时，为促进新区建设政府性投融资项目的顺利实施， 避免实施过程中出现重大问题，政府和有关部门应建立重大 项目储备库，制定项目建设年度计划

13、，合理编制相应的融资 和偿债计划，对承担项目的新区建设投融资实体要建立报 告、监管和目标考核奖惩制度。加强对投融资资金的拨付、 使用、偿还全过程的监管，确保融资顺畅、拨付有序、使用 规范、偿还及时，确保举债有效、偿债有力，确保投融资平 台高效规范运作，为新区建设提供资金保证。3、突出规划的管控和引领，以规划指导新区建设。新区规划作为我县经营城市的战略性资源，已成为新区 资本运作和土地运营的基础平台。因此，推进新区建设，必 须严格执行城乡规划法和土地管理法，切实维护规 划的权威性和严肃性，增强政府宏观规划和调控土地的能 力。严格执行新区控制性详规，任何单位、任何项目，均需 严格按规划确立的功能分

14、区和景观设计要求进行建设，确保 整个新区建设依法依规有序推进。制定新区规划实施方案， 确定新区空间开发时序，造就不同地段的增值预期。切实严 格控制新区规划范围内违章建筑，尤其是对私房要求只拆不 建，坚决杜绝违章建私房行为。监督相关职能部门对规划的 执法效能，严肃纪律，干部带头，部门配合，协调联动，提 高政府执行规划的权威和公信力。为提高土地利用效率，增 加土地收益，应制定土地出让年度计划，对土地实行统一收 购、储备、开发、供应，“控制总量，盘活存量”，实行 个池子”蓄水，“一个口子”放水，严控包括公建项目在内 的供地总量，防止恶意圈地，扩张用地。对经营性土地，严 格实行招、拍、挂，打击围标，宁

15、可流拍，不可贱卖。4、完善基础设施和功能配套，以基础设施建设带动新区建在推进新区建设中，政府应采取“先投入后回报”，“先 输后赢”的经营策略，借助投融资平台，加大投入，加快路 网、管网等基础设施建设，配套完善城市运营功能，为新区 建设创造良好的投资环境。公共基础和功能设施的完善配 套，将会把生地捂成熟地，造就土地的升值预期，从而带动 各种生产建设要素的主动聚集，实现对新区建设资源最有效 的优化配置，进而带动新区建设加快发展。同时，作为镇平县主城区的一部分，加快完善基础设施 并将其延伸，形成的良好投资环境，将会使我县新区作为县 城未来的投资宝地，有效推进市、县互动对接。5、完善失地农民补偿安置和

16、保障体系，以人为本促进新区 建设失地农民为城市化作出了巨大牺牲。因此，作为政府， 需要以人为本，让利于民，以确保征地拆迁顺利进行，促进 新区建设。推行拆迁安置方式的多样化。对新区规划范围内的世居 户，证件齐全的可参照城镇住房进行拆迁。其补偿安置方式 可选择货币补偿，也可选择在新区规划的居住区内建造安置 小区，进行以房还房方式补偿安置。在新区规划的商业区内， 按被征地一定比例，预留一块具有商业开发价值的用地，交 给失地农民集体经营。制定鼓励失地农民外出务工和自主创 业的优惠政策，将其纳入城镇就业范围，开展就业培训，实 行就业援助。对吸纳失地农民就业并签订中长期用工协议的 县内企业，制定相关鼓励政策，为失地农民创造良好就业环 境。提供资金支持，以财力作保障，解决他们在养老、医疗、 低保等方面的后顾之忧。6、挖掘生态优势和文化资源，以绿化文化特色彰显新区建 设一个城市要给人留