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1、在XX县区打非治违集中行动动员大会上的讲话 第一篇：在XX县区打非治违集中行动动员大会上的讲话在XX县区打非治违集中行动 动员大会上的讲话 朱崇洲 （2012年3月6日） 同志们： 按照国务院和省政府的统一部署，这次“打非治违”集中行动重点在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业领域展开。为了保证专项行动扎实深入开展，真正收到实效，省政府决定由省直有关部门牵头，向重点地区派驻督导组，听民声，解难题，加强对“打非治违”重点地区的定点指导和督导。XX县区也是省政府确定的30个重点县之一，我代表省政府“打非治违”集中行动驻点督导第八工作组，就如何贯彻落实省政府工
2、作部署，全面深入推进XX县区“打非治违”集中行动，特别是非煤矿山行业的“打非治违”工作讲三点意见。 一、XX县区打非治违、整治整合成果来之不易 由于历史原因，XX县区非煤矿山特别是小矿山办矿标准低、技术含量低、装备水平低、人员素质低、管理水平低，安全条件差的状况还很严重，安全生产工作压力很大。近几年来，在省委、省政府的坚强领导下，XX县区委、县政府切实加大了安全生产工作尤其是非煤矿山安全监管工作的力度，各乡镇、各部门的领导同志亲力亲为，特别是针对非煤矿山安全生产形势严峻、安全监管任务繁重的实际，在安全监管队伍建设、网络建设、装备建设 等方面费了很大的功夫，在加强非煤矿山安全监管和尾矿库治理方面
3、想了很多的办法。促进了全县非煤矿山安全生产形势的稳定好转。 按照“真关、真整、真治”的工作目标，XX县区对430个非法矿硐实施了关闭，797个矿硐规划整合为5个锰矿开采主体和36个铅锌矿开采主体，5个锰矿开采主体已全部取得新采矿许可证，其中4个已取得安全生产许可证；36个铅锌矿采区已全部确定股权，其中5个已通过竣工验收，28个通过安全预评价和安全专篇审查批复并进入施工建设阶段。整顿整合工作得到周强书记的高度肯定，并作出了“思路清晰，重点突出，措施有力，成效明显”的批示，要求认真总结经验，在全省推广。 2011年，XX县区非煤矿山没有发生较大及以上事故，安全形势为历年来最好。这是XX县区积极努力
4、推动安全生产工作的成果，这样的成果来之不易。 二、现阶段XX县区安全生产形势仍十分严峻 虽然我们总体肯定XX县区在安全生产工作方面所做的努力，但实事求是地讲，由于多方面的原因，工作仍然存在许多薄弱环节，整个安全生产形势尤其是非煤矿山安全生产形势仍然十分严峻。 2011年，XX县区非煤矿山共发生事故4起，死亡4人，四起事故分别为：2011年12月19日，XX县区太丰公司土地坪4采区发生冒顶事故，死亡1人；2011年5月31日，XX县区钰沣锰业有限责任公司发生冒顶事故，死亡1人；2011年5月20日，李梅21采区发生车辆伤害事故，死亡1人；2011年4月26日，2 XX县区银海锰业有限责任公司发生
5、冒顶事故，死亡1人；这四起事故中三起为冒顶事故。 从工作组现场检查情况看，XX县区安全生产工作仍然存在一些问题，主要表现在： 一是部分企业安全生产主体责任意识弱，法制意识不强。个别矿井无证、证照不全或以整改、基建为借口，非法组织生产。如李梅1采区、3采区，兴银矿业1工区、3工区等。 二是部分企业高危厂房结构强度差，危险工艺未得到有效控制，危险品储存安全条件差。 三是高危企业安全欠账多、安全保障水平低、事故隐患多、员工素质普遍较差，自保、自救意识低下，技能低下，安全生产基础仍然薄弱，需要强力推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平。 四是安监队伍素质参差不齐，安监部门的监管能力还跟不上安全生产形
6、势的需要，部分安监人员“不会监管、不敢监管、不善于监管”的现象仍然存在，需要进一步加大培训工作力度，提高履职能力。 五是安全生产事故没有得到有效控制。去年四起事故中三起为冒顶事故。生产中的矿井普遍采用自然通风，风机未开，个别矿井甚至利用风井生产出矿。如李梅1采、兴银矿业1工区、2工区、3工区检查时均为自然通风。其中，李梅1采400中段风井风门已被拆除，风流反向。兴银矿业3工区利用风井非法出矿，需要针对重点环节加强监管。 六是生产经营单位持证率不高，需要加强执法，督促企业做3 到合法生产、持证生产（运营），铅锌XX县区到目前为止尚无一家取得安全生产许可证。 对于上述问题以及存在的其他问题，相信在
7、座各位一定比我们有更全面的了解和更切肤的感受。人的生命高于一切，安全生产重于泰山。我们必须切实警醒，正视现实，彻底纠正“只求发展，不讲安全”、“只要钱、不要命”的错误思想，时刻把人民群众的生命安全放在第一位，始终把安全生产摆在全局工作的突出位臵，纳入经济社会发展的总体规划，带着感情、带着责任抓好安全生产工作。 三、进一步明确工作目标，坚决把集中行动落到实处今年，我省非煤矿山安全监管工作总体思路是：继续坚持“一条主线、两个重点、六项工作、一个目标”。即以深入贯彻落实国务院通知、意见和我省“41”法规政策、落实企业主体责任和政府及部门监管责任为主线；以深化专项整治、保持“打非治违”高压态势、巩固整
8、顿关闭成果以及进一步推进企业安全标准化为重点；主要抓好强化主体责任、强化依法监管、强化基层基础、提高企业安全技术支撑能力、提高事故预防和应急处臵能力、提高安监队伍监管能力的“三强化”、“三提高”工作；实现一个总目标，即减少事故总量，杜绝重大事故，有效防范和控制较大事故。 今年全省的具体工作目标是：非煤矿山事故死亡人数控制在55人、力争50人之内，较大事故控制在2起以下；安全标准化达标企业达到60%以上，其中大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库全部达到安全生产标准化最低等级，30%的大中型金属非4 金属矿山达到二级以上安全生产标准化水平；完成上年度省级专项资金支持的尾矿库隐患治理任务和中央财政支
9、持的尾矿库隐患治理项目，基本消除危、险尾矿库，运行尾矿库持证率100%；地下矿山安全避险“六大系统”建设完成率达到70%以上；露天采石场分台阶（分层）开采、机械铲装使用率100%，适合采用中深孔爆破、机械二次破碎技术和装备的全部采用；矿井机械通风合格率100%；三等以上尾矿库在线监测率达到70%。 具体到我们XX县区，今年要重点抓好以下六项工作。 （一）深入贯彻落实国务院通知、意见和XX省“4+1”法规政策，强化主体责任 一是进一步加大宣传力度，提高全员安全法制意识。各部门、各乡镇、各企业要充分利用各种媒体，加强安全生产法制宣传教育，普及安全生产法律知识，提高全员安全法制意识，增强企业依法生产
10、的自觉性。同时，要加强对国务院意见的宣贯，着力推进地方政府，特别是县乡政府牢固树立以人为本、安全发展的理念，健全完善安全生产责任制和工作机制，切实落实“一岗双责”和打非主体责任。 二是强力推动企业主体责任落实到位。要求企业牢固树立“事故可防可控”理念，不能出安全问题、出不起安全问题，以实现“零事故、零伤亡”作为安全生产工作目标，落实企业主体责任。为此，我们一要以安全标准化建设和地下矿山“六大系统”建设为契机，督促企业加大安全投入，弥补历史欠账。二要对地下矿山企业开展领导带班下井专项检查。对未按规定执行的，一律按规定上限给予处罚；对落实不到位以及没有领导带班下井而5 发生生产安全事故的，依法严格
11、追究企业和相关人员的责任。三要督促企业建立完善培训体系，加强培训工作力度，在坚持“三项岗位人员”持证上岗的基础上，在企业内部逐步推行全员持证上岗，切实提高从业人员安全素质和自救互救能力。四要督促企业加强外包施工单位的安全监管。强化发包单位对承包单位的管理责任，并严格核查外包施工单位安全生产许可证等资质、发包单位和承包单位签订的安全生产管理协议及外包施工单位在安监部门登记备案的情况，要求发包单位对外包施工单位严格执行“五统一”（统一协调、统一部署、统一检查、统一培训、统一考核）。五要强制实行事故矿山停产整顿制度。从今年起，不论企业性质，凡发生死亡1人事故的，责令全矿或工区停产整顿，时间不少于1个
12、月，之后由市州局对企业整改情况组织验收，验收通过后方可恢复生产；发生死亡2人事故的，责令全矿停产整顿，时间不少于2个月，之后由市州局对企业整改情况进行验收并报省局备案；发生较大事故的，停产整顿不少于3个月，由省安委办挂牌督办。六要严格事故查处和责任追究。坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、科学有效”的原则，认真查处事故，严肃责任追究。认真执行省安委办关于较大事故挂牌督办、非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办及警示、通报、约谈等制度，加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，切实用事故责任追究推动工作。 （二）巩固整顿关闭成果，强化依法从严监管
13、一是扎实组织“打非治违”，深入开展专项整治。各部门、6 各乡镇要加强对“打非治违”集中行动的组织领导，明确部门职责和措施，严明整治纪律，形成“打非治违”合力。局长、乡镇长、村长作为安全生产第一责任人，要亲自部署，研究制定具有可操作性的工作方案和工作措施，明确目标，落实责任，深入一线检查、指导、督促，及时协调解决专项整治工作中遇到的问题，确保专项整治取得实效。同时要综合利用各部门的力量，建立打非治违集中行动的专业队伍，对重点难点问题不能放过，要坚决解决。 XX县区制订的专项整治行动工作方案是我们督导组与XX县区政府及其相关部门共同研究的结果。我们要结合专项整治，加强企业关键环节的监管，对地下矿山
14、重点突出顶板、通风、排水、运输管理四大环节；对露天矿山重点督促分台阶（分层）开采，严禁高陡边坡、一面墙的违规开采，严禁登高作业人员不系安全绳作业；对尾矿库重点督促抓好排渗、防洪系统的隐患治理；对危化企业要强化重大危险源的监控措施，对危险品储存安全条件要严格把关，对危险工艺要重点监控。对所有的高危企业，都必须保证安全通道的畅通，对所有危险作业场所，都必须保证足够的安全距离。 二是继续强力推进资源整合工作。以资源为纽带，以建立规范的现代企业制度为目标，强力推进整合工作。要严格整合企业的安全“三同时”审查，严格项目建设周期管理，严格项目试生产（运行）期限。要加强日常监管，严防以整合名义逃避关闭，严防
15、以矿井整合代替资源整合，严防以基建名义非法组织生产，严防整合期间违规组织生产，切实做到真关、真整、真治。 三是要严格非煤矿山安全准入条件。要坚持“两手抓”，一手抓整顿关闭和整治整合，着力改善安全生产条件；一手抓源头管理，严防产生新的安全隐患。为此，要严格执行安全生产许可制度和产业政策，严格安全技术标准，严把安全准入关。要积极推动国土资源管理部门合理布局非煤矿山采矿权，严格执行非煤矿山最小生产规模和技术人员配备标准，提高准入门槛。 四是以严格执法推进尾矿库治理。首先要加大执法力度，依法强制整改。凡是尾矿库未取得安全生产许可证擅自非法组织生产排放的，或者危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的，安监部门务必下达执法文书，暂扣其矿山安全生产许可证，并函告公安、电力部门停供其火工品和电力，强制其进行尾矿库整改。无矿山的，要对其选厂采取强制停产措施，尾矿库未消除隐患并取得安全生产许可证之前，不得恢复生产。今年务必做到消除危库、险库。其次要加快对无主尾矿库的治理。专项资金支持的治理项目，各建设、施工单位务必加快项目实施进度，加强专项资金管理，确保年内完成所有隐患整治项目。第三要抓好尾矿库防汛工作。尾矿库隐患治理，工作在平时，考验在汛期。已完成整治工作的尾矿库工程质量，特别是隐蔽工程质量，需要时间来检验
