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1、全面推动会计信息化建设，切实助力会计改革与发展会计改革与发展“十二五”规划纲要解读之五发布时间：-1124浏览次数：63 当今世界已经进入全面信息化时代，信息技术、网络技术迅速发展,无论是会计审计准则、内部控制原则的贯彻实行,还是宏观经济决策与微观经营管理,都更加倚重于企事业单位的信息化基本,对会计信息化提出了更高规定。会计信息化建设是会计改革与发展“十二五”规划纲要(如下简称规划）所确立的“十二五”时期会计改革与发展的重要领域之一。规划从会计改革与发展的全局高度出发,提出了“十二五”时期会计信息化工作的目的任务和措施，勾勒了将来五年国内会计信息化建设的美好蓝图,对于全面推动新时期会计信息化建
2、设，切实助力会计改革与发展具有深远的意义。一、全面推动会计信息化建设的重要意义会计工作是经济社会发展的基本，直接关系到各单位会计信息质量和内部管理,国家社会管理、宏观决策和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动国内现代化建设和经济社会变革的技术手段和基本性工程。会计工作与信息化建设密切有关、相辅相成、互相增进。在新的历史时期，全面推动会计信息化建设具有重要而深远的意义。(一)全面推动会计信息化建设,是顺应信息技术发展趋势、贯彻贯彻国家信息化战略的重大举措。信息化是充足运用信息技术，开发运用信息资源,增进信息交流和资源共享，提高经济增长质量，推
3、动经济社会发展转型的历史进程和变革力量。党中央、国务院高度注重信息化工作,中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了国家信息化发展战略,对各部门、各地区提出了全面推动信息化建设的规定,并有筹划有环节地组织实行。会计信息化是国家信息化的重要构成部分，既是完善国家信息化总体布局的重要环节和基本工程,也对提高全社会信息化水平有着十分重要的增进作用。在信息化时代背景下,会计只有与先进的信息技术手段相结合，才干深度挖掘会计的信息功能,才干充足发挥会计的管理职能，才干实现会计信息的决策有用目的，才干提高会计在经济社会中的重要地位。（二)全面推动会计信息化建设,是顺应市场经济发展规定,改善宏观调控与微观管理的有
4、力支撑。在市场经济条件下，信息资源已经成为弥足贵重的经济资源。会计信息作为资源配备的引导员、资我市场的风向标和经济信息的主载体，对于政府加强宏观调控和公司加强微观管理都发挥着无可替代的基本性作用。全面推动会计信息化建设，增进会计信息生成与披露的原则化、规范化,增进会计信息互换与运用的科学化、集成化，把过去电算化条件下时效迟滞的信息变为实时在线的信息、相对单一的信息变为联结价值链的整合信息、单向“零售”的信息变为多向“批发”的信息,对于提高国民经济预测、预警与监测水平,增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性具有积极的增进作用，对于加强财政会计工作的科学化、精细化管理水平具有重要的支撑作用,对于公司
5、整合信息资源、延伸管理触角、实行精细管理、防备风险舞弊、作出科学决策具有重要的战略意义。（三）全面推动会计信息化建设,是顺应会计行业发展战略，构建适应社会主义市场经济所规定的会计体系的内在规定。近年来，国内会计改革获得了明显成效和长足进展。为了进一步贯彻贯彻科学发展观，财政部结合财政、会计工作中的若干问题进行了进一步调查研究和广泛征求意见,在此基本上初步拟定了将来较长一段时期内会计行业的发展战略，把全力加强法制建设、会计准则、内部控制、可扩展商业报告语言（XB)、会计鉴证、人才评价、会计指数和会计国际交流与合伙等方面的工作作为重中之重,并努力打通各个子系统之间的对接通道，形成既各有特色，又互相
6、增进,衔接有序、整体互动、相得益彰的具有中国特色的会计体系，更好地发挥其在增进经济社会发展中的基本作用和服务效能。会计信息化作为其中的重要一环,对于法规制度、会计准则、内控原则的实行等具有支持保障作用,对于监管方式的改善、人才构造的优化和理论研究的拓展具有引领指引作用，在整个大会计管理体系中居于联结整体、承办上下、穿针引线的基本地位。在新的形势下,全方位的会计改革与发展规定推动会计信息化建设，会计信息化建设自身也属于会计改革的重要内容，应当顺时应势、抓住机遇,全面推动会计信息化建设,为健全适应社会主义市场经济所规定的会计体系，增进国内经济社会全面协调可持续发展做出应有的奉献。(四)全面推动会计
7、信息化建设，是顺应经济全球化发展规定，参与国际规则制定和协调的必然选择。当今我们正处在经济全球化的时代,经济全球化的一种基本特性是“游戏规则”的全球化、趋同化。在信息技术、信息资源日益深刻影响全球产业分工和竞争格局的新形势下，涉及会计信息技术原则在内的信息技术规则问题,成为各国普遍关注的重要问题，谁掌握了信息技术原则的制定权,谁就掌握了行业和市场的积极权。国内会计审计准则体系建设和国际趋同等效的经验启示我们,在规则制定过程中变被动为积极、变一般建言为施加影响、变追赶国际规则为逐渐将自己的某些规则上升为国际承认的通用规则,对维护国家经济安全、主线利益和长远发展具有重大而深远的意义。全面推动会计信
8、息化建设，在会计信息化原则化方面加强研究、丰富知识、储藏人才、积累经验,全面介入有关国际会计信息化原则的研究与制定工作,充足发挥中国在会计信息化原则方面的国际影响力，不断学习借鉴国外先进成果并大力推动自主创新，积极增进国内会计信息化领域的原则成为国际原则，逐渐树立具有中国特色和国际影响力的会计信息化品牌，必将成为会计行业影响国际规则制定的又一重要成果，必将成为会计行业维护国家经济安全的又一积极奉献。二、重要目的任务及其背景规划在全面总结“十一五”时期国内会计信息化发呈现状,深刻分析目前国际国内形势和会计改革发展规定的基本上,提出了“十二五”时期会计信息化建设的目的任务,重要体目前如下几种方面：
9、(一)建立健全会计信息化管理体系。根据国内会计信息化发展战略,研究制定会计信息化工作规范,努力实现会计管理和会计监督的信息化，逐渐建立政府规划指引并组织推动,单位积极参与并具体实行,社会积极响应并互相配合,职责清晰、分工明确、互相增进、共同提高的会计信息化管理体系。上世纪9年代以来,财政部在推动会计电算化方面出台了会计电算化管理措施、会计电算化工作规范等一系列管理措施，明确了各级财政部门、企事业单位、软件公司和其她有关方面在会计电算化管理和应用中的责任、义务和规定,初步建立了会计电算化管理体系，有力地推动了会计电算化在国内的应用和普及。随着信息技术的迅猛发展以及会计改革的不断进一步,许多公司已
10、故意识地运用计算机技术整合资源管理，会计电算化在实务中已逐渐转向以为代表的全面资源管理活动。在这一新形势下，会计电算化的内涵已略显单薄。一方面,部分原有电算化规章已执行近年,不能较好地适应会计信息化的发展规定,公司在经营管理和市场活动中，迫切需要更高、更广、更全面的合用于会计信息化指引方略；另一方面,在目前和将来相称长的时期内，国内会计改革与发展的任务都将异常繁重，客观上迫切需要各级财政部门注重信息化工作,全面实现会计管理和监督信息化，从繁重的事务中解脱出来，以更高的视野和全局角度，科学筹划会计改革与发展大计，全面提高会计管理工作效能和水平。此外，随着会计信息化建设的不断进一步,理顺政府部门之
11、间、政府与企事业单位之间,以及会计信息化产学研等各方面的关系，建立健全会计信息化建设的体制机制等,都成为新的形势下全面推动会计信息化建设所亟待破解的难题。因此，在“十二五”时期,建立健全会计信息化管理体系势在必行。(二)推动会计信息化原则体系建设和实行。成立全国会计信息化原则化技术委员会(如下简称“会信标委”）,推动会计信息化领域的原则化工作，形成一套涵括BR技术规范系列国标和会计审计工作有关业务流程的会计信息化原则体系。夯实推动通用分类原则在公司和会计师事务所的平稳实行，逐渐推动实行公司会计准则的公司全面实行通用分类原则,积极推动基于通用分类原则的行业扩展分类原则建设，稳步推动通用分类原则在
12、银行监管、证券监管和其她监管领域的扩展应用,提高会计信息资源开发、运用与共享能力。原则化是信息化建设重要的基本性工程,是会计信息化可持续发展的重要举措和有效途径。财政部在推动电算化和会计信息化过程中，始终非常注重会计信息化原则的制定和实行工作。本世纪初期,财政部、审计署等单位制定了信息技术会计核算软件数据接口国标，为不同软件之间的数据互换提供技术保障。,财政部归口管理的XBL技术规范系列国标由国标委正式发布，为XRL在国内的应用奠定了坚实的技术基本。同年,公司会计准则通用分类原则发布,在部分公司和会计师事务所的首批成功实行,为增进财务报告信息深度运用和实现会计信息“数出一门、资源共享”奠定坚实
13、基本。但是，我们应当苏醒地结识到,国内会计信息化领域的原则体系尚未形成,在信息化环境下开展会计、审计工作的诸多接口和原则尚有待完善和补充。因此,在“十二五”时期，推动会计信息化原则体系的建设和实行显得迫切而必要。（三）加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单位整合提高内部信息系统,逐渐实现会计基本工作信息化、会计准则制度有效实行信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等,增进会计信息系统与公司业务系统的无缝集成，为内部管理提供更有力的决策支持,提高对外报告的效率和质量。企事业单位会计信息化是全面推动会计信息化工作的重中之重。自上世纪年代财政部启动会计电算化工作以来,
14、大多数企事业单位已经经历了会计电算化、会计电算化与公司管理系统的融合、逐渐向会计信息化迈进的过程,会计信息化在企事业单位信息化体系中占有重要地位，但是企事业单位的会计信息化工作具有高度不平衡性,会计信息化发挥的作用在不同领域、不同地区有明显差别，中小公司会计基本工作信息化限度普遍不高，公司会计准则制度和内部控制规范的实行与信息化手段的结合尚有待加强,财务报告的原则化限度普遍较低,财务报告信息运用的广度和深度都亟需提高。因此,“十二五”期间加快公司单位会计信息化建设的步伐势在必行。（四）推动会计师事务所审计信息化建设。逐渐实现财务报告审计和内部控制审计信息化、会计师事务所内部管理信息化,全面提高
15、会计师事务所的管理水平和执业能力。（五)逐渐建立统一的会计有关信息平台。为了实现会计信息数出一门、资源共享的目的，逐渐构建以企事业单位具体标记的原则化会计信息为基本的统一有关会计信息平台,增进监管信息互联互通、信息共享,向社会公众提供简朴经济、易于理解、以便使用的公司报告数据，并为宏观经济管理和财政科学化、精细化管理提供支持。会计信息在社会经济生活中日趋重要，规定企事业单位报送会计数据的政府部门也随之增多，由于缺少统一数据原则,导致会计数据多头报送、口径不一，既增长了企事业单位的承当,也不利于政府和监管部门节省行政成本。特别是近年来，财政部在会计信息质量检查中发现，部分公司的信贷报表和纳税报表
16、不符，个别公司存在编制虚假会计报表的状况,有关领导多次批示,规定抓紧推动信息共享和互联互通工作。与此同步,澳大利亚、荷兰等国家已开始尝试采用“原则公司报告”平台的模式,来实现公司对多种政府部门和监管机构的统一报送。美国、加拿大等国也正在研究如何运用BR实现政府内部的公司报告信息共享。为此,规划提出要逐渐构建以企事业单位原则化会计信息为基本的统一有关会计信息平台,旨在以RL技术为基本,推动中国原则化会计信息的管理、推广和应用，减少公司报送承当，提高监管效能。（六）逐渐哺育会计信息化服务产业。逐渐哺育一种为有关单位提供软硬件产品、技术服务和征询服务,服务质量上乘、社会名誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业。会计信息化工作的推动,需要有一大批优秀的工具软件。从长远来看，开放、透明的会计信息化原则体系,将为会计软件发展提供良好基本,而这些适应市场需要、符合有关原则、不断发展创新的优秀软件，将成为实
