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1、江西省食品药品监督管理局食品安全监察处2006年工作总结和2007年工作思路2006年，我处在局党组的正确领导下，认真贯彻执行党的十六届五中全会和六中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以人为本，开拓创新，树立和落实科学的发展观，充分认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，加强食品安全监管，保障人民群众健康安全，充分发挥政府抓手作用，积极履行组织协调、综合监督和依法开展重大事故查处的职责，完善重大食品安全事故应急处置程序并督导上饶有毒鸭蛋事件等重大食品安全事故的应急处置，组织开展全省保健食品专项整治和宣传，积极开展保健食品产品注册、广告审批和监测，规范保健食品企业标准备案，指导食
2、品安全信用体系建设等工作，积极会同食品安全协调处开展食品安全宣传月和食品放心工程综合评价工作，取得了较好的成效，达到了预定的目标。现将我处今年的工作总结如下：一、全年工作的回顾（一）完善制度，加强培训，提高应急处置能力1、完善重大食品安全事故应急处置程序重大食品安全事故应急处置是我局的一项新职责，在去年我局起草并经省政府办公厅印发的江西省重大食品安全事故应急预案基础上，为使我省重大食品安全事故应急处置工作更加规范、更具有可操作性，使突发食品安全事故发生后各级食药监部门和相关单位能够按照要求及时处置，我处以省重大食品安全事故应急指挥部办公室的名义印发了江西省重大食品安全事故应急预案操作手册，明确
3、了各部门、各单位在事故发生时的职责和应采取的措施。它的出台标志着我省重大食品安全事故应急处置工作走上了一个新台阶。我处在规范和完善重大食品安全事故应急处置程序的同时，积极帮助和督促各设区市局，完成本行政区域重大食品安全事故应急预案的编写工作。目前，全省11个设区市重大食品安全事故应急预案均编写完成，正在进行重大食品安全事故应急预案操作手册工作的编写。2、积极开展重大食品安全事故应急培训工作为促进我省食品安全综合监管工作的开展，提高重大食品安全事故的应急处置能力，我处两次组织了设区市局进行食品安全综合监管和应急处置内容的培训工作。4月18日至21日，我处和协调处共同组织各设区市局分管局长和食品科
4、负责同志在井冈山参加了全国食品安全风险分析培训班全部课程。2006年6月我处遵照局领导的指示，争取国家局支持，再次组织各设区市局分管局长和食品科负责同志参加了国家局在西安举行的全国重大食品安全事故应急培训并观摩了重大食品安全事故（级）演习演练。通过一系列学习培训，开拓了视野，增强了信心，进一步加深了对食品安全综合监督、组织协调，依法开展对重大事故查处职责的认识，借鉴经验，提供了新思路。为构建我省统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的重大食品安全事故应急队伍，全面提高我省食品安全事故应急能力和水平进一步夯实基础。3、加强重大食品安全事故应急处置工作的督导今年以来我省共发生了吉安市吉水
5、县尚贤乡南生村食物中毒事故、抚州市乐安县龚坊镇黄四清疑似甲醇中毒死亡事故、上饶咸鸭蛋“钡中毒”事故等八起重大食品安全事故。我处在事故应急处置过程中，严格按照应急预案的要求，在接到有关部门报告的当日，及时向省政府作了书面报告，对事故发生地的食药监部门进行应急处置指导。如上饶咸鸭蛋“钡中毒”事故，我处派员深入事故发生地进行现场督导。通过我们的努力发生的食品安全事故都得到了及时、妥善的处理。（二）履行职责，推进综合监管，开展专项整治1、牵头组织全省“东方牌”劣质奶粉核查工作6月7日，我处接到国家局以特急内部明电下发的关于组织开展劣质奶粉核查的紧急通知（国食药监电200612号）后，省局领导高度重视，
6、指示我处协调相关部门做好查处工作。我处立即协调省工商局、省质监局，当天就完成了关于组织开展劣质奶粉核查的紧急通知（赣食药监察200612号）文件的起草、会签和印发，对全省核查劣质奶粉工作做了全面部署，体现了我们应对突发事件的处置能力。各设区市局积极响应，认真组织辖区内核查工作，并及时向我处报告了查处工作情况。通过此次劣质奶粉核查工作，表明我省多部门联合应对重大食品安全突发事件的快速反应机制已经建立，我局食品安全综合监管职能得到了较好的发挥。2、强化节日期间食品安全工作针对节日期间食品安全事故多发的特点，在元旦、春节、五一、国庆等节日前，多次下文要求各设区市局充分发挥食品安全综合监管职能，组织各
7、食品安全监管部门按照职责分工加大对重点品种的监管抽查和市场巡查力度。并要求切实加强节日值班工作，对辖区内发生的重大食品安全事件，要及时上报，并采取有效措施及时予以处置。切实保障了全省人民节日期间的饮食安全。3、开展保健食品专项整治工作近年来，食品市场存在不少问题，保健食品违法生产，违法宣传，有意混淆食品、保健食品、药品三者界限，损害消费者的合法权利，扰乱市场秩序，引起社会广泛关注。自承担保健食品注册监管职责以来，我处积极履行综合监督、组织协调的职能，在开展保健食品现状调研的基础上，针对保健食品生产经营中存在的一些突出问题，我处积极履行综合监管职责，协调卫生、工商、质监等部门共同起草并由省政府办
8、公厅印发了关于开展全省保健食品专项整治工作的通知（以下简称通知），对保健食品生产经营秩序进行全面整治。春节之后，按照省政府通知精神，我们组织卫生、工商、质监部门，并部署各市食药监局共同开展专项整治工作。我们的做法和成效是：（1）精心组织、积极协调，认真履行综合监管职能在此次专项整治工作中，我处积极履行综合监督、组织协调的职能，积极协调卫生、工商、质监等部门共同起草并由省政府办公厅印发了关于开展全省保健食品专项整治工作的通知，对保健食品生产经营秩序进行全面整治。我们先后召开五次卫生、工商、质监等部门参加的联络员会议，研究商讨专项整顿工作，将大家的思想统一到省政府通知精神上来，明确各自工作职责和工
9、作步骤，督促各部门认真履行各自的职责。今年3月，又以省食品安全协调领导小组办公室的名义印发了2006年全省保健食品专项整治宣传工作方案，在各新闻媒体公告全省保健食品广告监测情况，刊登关于保健食品整治、保健食品选购知识，并印制了保健食品知识宣传画20000张，保健食品知识册32000份，发至全省各设区市、县（区）、街道和乡村。今年2月召开了全省食品安全综合监管工作会议，传达通知精神，研究开展专项整治工作。要求各设区市食品药品监督管理局在总结前一阶段工作的基础上，认真履行综合监管职责，组织协调当地各食品安全监管部门贯彻落实通知中提出的各项要求，积极开展保健食品广告监测，查禁与药品同名的保健食品工作
10、。（2）加强对违法违规案件的督查督办针对我们发现或群众向我们反映涉及保健食品的违法情况，我们及时以正式函件的形式转给相关部门，并要求他们向我们反馈处理结果。各部门也向我们反映，有了我们这样一个综合协调部门，一是他们之间可以通过我们进行相互间的协调，二是工作压力比以前大了，履行职责的积极性也更强了。在保健食品专项整治过程中，我省查处了一批大案要案，使违法生产、经营、宣传保健食品的行为和生产销售与药品同名的普通食品行为得到有效遏制。据统计，整治期间全省共出动执法人员24960余人次，检查经营保健食品生产经营企业12900余家，查处违法案件908起,立案648件，罚没金额累计达145万余元。通过保健
11、食品专项整治，我省保健食品生产经营企业人员法律法规意识得到加强，人民群众对保健食品的科学认知能力、自我保护意识有所提高；保健食品违法广告数量明显减少，群众投诉量呈下降趋势，保健食品市场整体得到净化。（3）认真履行职责，开展与药品同名食品的整治普通食品厂未经批准生产与药品同名产品冒充药品的现象由来已久。这类产品通过与药品同名甚至利用相似包装明示或暗示疗效,误导消费者，损害人民群众切身利益，严重扰乱了食品药品生产经营秩序，影响了医药企业的正常生产经营。为规范市场经济秩序，保障人民群众身体健康，针对这类情况，我处从统一思想认识，解决查处的法律依据入手，认真研究了药品管理法、食品卫生法、反不正当竞争法
12、、标准化法、预包装食品标签通则等法律法规；深入城乡调查研究，收集一百多种样品；五次召开省食药监局、省卫生厅、省工商局、省质监局等相关人员参加的联络员会议，对食品与药品同名的整治问题进行了专题研究，统一了各部门的思想，达成了应将此类与药品同名的食品按药品管理法的规定从严查处的意见，并列为江西省整顿和规范药品市场秩序专项行动的实施方案的整治重点之一。各设区市、县食品药品监管部门派出执法人员，对辖区内的批发市场、药店、超市、食杂店等逐个进行监督检查，发现违法产品立即要求下架，对数量较多，拒不执行的依法进行查处。经过宣传教育和监督检查，生产经营企业知道了生产销售与药品同名食品是违法行为，如果违反将会受
13、到查处，停止生产、销售的自觉性得到提高，市场上与药品同名的食品生产销售现象得到有效遏制。（4）认真开展审批和监测，做好违法广告移送工作我处依法对保健食品广告进行审查，严格贯彻实施保健食品广告审查暂行规定有关要求，严把保健食品广告准入关。对企业申报材料中涉及超出说明书范围虚假宣传、夸大宣传等不符合有关规定的，坚决予以退回。在做好广告审批的同时，我处还加强了违法保健食品广告的监测及移送工作。年初我处起草下发了关于做好2006年全省违法保健食品广告监测及上报工作的通知，指导、规范市（县）局保健食品违法广告的监测移送工作。2006年，共发布全省违法保健食品广告公告十二期，共695起，涉及94个品种。对
14、多次发布违法广告，群众反应强烈的宁红瘦身含片（“排油素”），撤销了其保健食品广告批准文号。对擅自篡改审批内容发布“金水宝金胶囊”违法广告的江西济民可信集团，给予书面警告。并建立了网上违法广告曝光栏，对我局核发的广告和违规广告在网上及时进行了公布。（5）加强标准管理，规范保健食品标准备案为了能够解决保健食品标准低、审查乱，严重影响保健食品质量，扰乱市场秩序的顽痼，我处加强与省质监局的沟通与合作，积极争取省质量技术监督部门理解和支持。一方面协调省质监部门开展保健食品企业标准的清理整顿，另一方面积极创新标准监管体制，在全国率先实行由省食药监局与省质监局统一负责全省保健食品生产企业产品标准备案的工作机
15、制。今年六月十三日，两局共同制定并印发了江西省保健食品企业产品标准备案管理办法（试行）。规定全省保健食品企业产品标准由省食品药品监督管理局和省质量技术监督局统一进行备案，各市、县（区）不再受理保健食品企业产品标准备案。管理办法的发布使我省保健食品企业产品标准的制定和备案工作更科学、更规范、更具有操作性，有利于增强保健食品企业的标准意识，提高全省保健食品企业产品标准管理水平，保障人民群众食用安全，促进全省保健食品行业的发展。我处已审查保健食品企业标准备案75件次。在保健食品企业标准备案审查中，我处从专业的角度对标准进行了严格科学的审查，改变了以往企业标准中不注明处方、生产工艺，不利于监管的情况，
16、使得保健食品企业标准的备案更规范、更科学、更具有可操作性。通过保健食品标准备案，我们已成功地纠正了多起与药品同名的保健食品标准，如：以“孕康口服液”为名的保健食品要求改名后方可标准备案。（6）开展保健食品企业培训，提高企业产品质量管理水平今年10月底，我处与省质量技术监督管理局标准化处在南昌共同举办了保健食品生产企业标准化及产品注册管理培训班，对全省70多家保健食品生产企业、研究单位、检验机构进行培训。此次培训内容主要包括：保健（功能）食品通用标准和预包装食品标签通则、江西省保健食品企业产品标准备案管理办法（试行）、保健食品注册管理办法、保健食品注册相关要求、保健食品广告审查暂行规定等。通过培训，帮助企业提高了产品质量管理和新产品研发注册水平，促进了我省保健食品产业的良性发展。（三）严格保健食品注册审查，规范注册申请行为保健食品的注册审查是保健食品
