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1、word*标记橙色的字体是有关【教育资源不平衡优质学校分布不均】的局部感觉单独拿出来太突兀了不好看，就标记出来了，可以选择性看看总书记在党的十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，反映了我国社会开展的客观实际，就根底教育而言，当前我国社会的主要矛盾的变化，既具体表现在根底教育的现实状况中，又为我国根底教育的未来开展提出了明确的要求。“不平衡不充分在根底教育领域的表现“不平衡与“不充分是严密相连的两个概念。一旦不同事物或要素的开展处于不平衡的状态
2、，就必然存在某一事物或要素的不充分开展；反之，假如某一事物或要素没有实现充分开展，与其他获得充分开展的事物或要素在一起，就呈现出不平衡的开展状态。古语有云：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。随着经济与社会的进步，人民群众必然会更加关注与自身开展密切相关的教育事业。我国的根底教育虽然获得了很大开展，尤其是中西部和农村教育明显加强。但是，作为世界上体量最庞大的教育体系，我国根底教育的开展水平还处于相对不充分的状态，与经济和社会的快速开展不相平衡和匹配。根底教育领域内存在的不平衡与不充分开展问题，突出地表现在宏观和微观两个层面。宏观上，根底教育的整体开展存在着明显的不平衡与不充分。从资源配置上看，有
3、限的教育资源，尤其是优质教育资源，往往集中在经济开展水平较高的区域、城市、优质学校，造成区域间、城乡间、校际间教育质量和资源配置存在着不平衡，欠兴旺区域、农村地区、薄弱学校的开展和资源相对不充分。从资源建设上看，硬件建设与软件建设之间存在着不平衡与不充分开展的问题。随着经济的开展和义务教育均衡开展工作的推进，我国在教育硬件建设上取得了有目共睹的成绩。相比之下，对师资、课程等软件方面的投入和效果却不尽如人意。尤其是在教师队伍建设上，虽然各级政府都强调其重要性，但一些地方在落实过程中上却将之排在硬件建设之后，在具体做法上也常常墨守成规，缺乏与教育改革相配套的制度和措施，没有真正起到促进作用。微观上
4、，学生的开展也存在着显著的不平衡与不充分。就学生整体的开展而言，我国的根底教育领域长期存在着应试性的知识学习与全人性的素质教育两种取向。经过持续的教育改革和社会的开展，后者的重要性已经获得了普遍的认可。然而，由于传统教育模式的影响和教育改革的不系统，我们依然能够看到大量应试教育的影子。这种不平衡的教育很可能直接导致学生的不平衡和不充分的开展。就学生个体的开展而言，不同学生之间的开展也存在着不平衡与不充分的现象。每一个学生都是独特的个体，存在着天赋、能力、个性等方面的差异。但是，从当前根底教育的现实来看，无论是学校的课程设置，还是对学生的评价，都没有对学生的个体差异给予充分的尊重，整体上还是用同
5、样的内容、同一把尺子来面对所有的学生，这就必然造成一局部学生得不到充分开展，形成学生间开展水平的不平衡。根底教育“不平衡不充分开展的原因首先源于当前我国经济与社会开展的不平衡与不充分。经济根底决定上层建筑。从根本上讲，教育领域的不平衡与不充分开展是经济与社会的不平衡与不充分开展的一种折射。如，教育资源配置与建设的问题。我国根底教育的支出主要由地方政府来负担。由于改革开放政策的循序渐进，一局部人、一局部地区先富起来，加上教育根底与传统等因素，不同地方的政府在追求经济开展的目标以与财政收入的约束下，对根底教育的实际重视与投入程度必然有所不同，对硬件建设和软件建设的落实程度也大为不同，进而形成了根底
6、教育领域资源配置与建设上的不平衡。这是我国现阶段的根本现实，是制约着我国根底教育开展的根本性因素。其次源于根底教育领域的改革缺乏系统思维和整体设计。多年来，政府推动了一系列根底教育改革，从学校课程到教育资源配置，从教育管理模式到招生考试制度，努力实现让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。现行的改革确实取得了很多可喜的成果，但也暴露出很多的问题。就各级教育部的而言最突出的就是缺乏系统思维和整体设计，缺乏全盘考虑教育改革的内外相关要素，配套政策与制度相对缺失或滞后，改革的理念无法真正落实。例如，一些省份的城镇化开展，导致乡镇学校教师人员富余，城市学校师资不足，而省一级政府的编办、教育、财政等部门，
7、还按照固有的的“静态编制方法，无法满足现实中的师资需要，造成了城乡教师结构性失衡。再比如，根底教育改革要某某施素质教育，而很多地方教育管理部门对学校的考评，仍是简单地与考试成绩挂钩，综合素质评价形同虚设，完全背离改革的初衷。最后源于教育工作者育人理念与实践的滞后。一线教育工作者在培养学生的最前沿，各种改革的理念如果得不到他们的认同和落实，就只是空中楼阁。比如，初中往往重视所谓的“中考科目，轻视“非中考科目，而在推行新中考的改革后，很多初中面临的第一个问题是那些原本非中考科目的教师都不会上课了。再比如，在根底教育改革如火如荼的同时，仍然有不少“高考加工厂式的学校受到大力追捧。可见，根底教育开展中
8、的不平衡与不充分，固然受到宏观经济与社会开展的影响，与改革的配套措施不力有关，也涉与每一位教育工作者的具体实践。尤其是学生开展的不平衡与不充分，直承受制于一线教育工作者的理念认识和实践做法。根底教育如何实现平衡与充分开展基于以上分析，根底教育要实现平衡与充分开展，就应在宏观和微观两个层面着力。宏观层面，要促进根底教育整体的平衡与充分开展。一方面是建立与经济、社会开展相适应的根底教育体系，另一方面是根底教育体系内部实现各个方面、各项要素的平衡与充分开展。微观层面，要促进每一个学生的平衡与充分开展。一方面是学生在健康成长的各个方面的平衡与充分开展，另一方面是每一个学生作为独特的个体都能获得平衡与充
9、分的开展。这要求政府和一线教育工作者在各自的工作领域发挥作用，共同促进根底教育的平衡与充分开展。一是政府要加强对根底教育改革的系统设计与制度配套。根底教育要实现平衡与充分开展，从根本上讲要先实现经济与社会的平衡与充分开展。这也是实现“两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的根本性开展任务。党的十九大报告对此有充分的阐释和明确的部署。因此，这里对政府层面的建议，主要围绕根底教育本身的开展而言。首先，政府要依据教育治理的原如此，加强根底教育改革与开展的顶层设计和系统落实。在决策时，要充分考虑影响教育开展的内外因素，在尊重教育规律的根底上，通过多元主体的某某参与，使不同的教育利益诉求能得到充分表达
10、，使各项决策得到充分的讨论与论证。在落实政策时，要强化整体观念与协同意识，加强各个部门之间的关系协调、信息沟通和联合工作，使部门的局部和眼前利益服从于教育的长远和根本目标，冲破原有制度的制约和束缚，创造性地工作以落实改革的理念和目标。其次，在改革推进过程中，政府要加大对“人的关注。在根底教育的软件建设中，最为重要且宝贵的就是从事教育的人，就是广阔的教师。因此，政府要充分尊重和确保教师作为专业人的身份和地位。一方面，要确保并加大对师资建设的投入，切实提高教师的待遇，加大培养投入和奖励力度等，确保和强化教师的社会地位。另一方面，要更加尊重教师作为专业教育工作者的开展权和自主权，建立多样化、可选择的
11、专业开展机制，少些标准化的评比和强制性学习，让教师真正能够实现专业自主，享受自我实现的人生体验。二是教育工作者要充分理解和落实学生的平衡与充分开展。就教育工作者而言，要从理念和实践两个方面努力，促进学生的平衡与充分开展。在理念上，每一位根底教育的一线工作者都要认识到，根底教育是要为每一个学生的终身开展奠定根底。一方面，要培养学生具有作为人的必备素养，即人开展所需各方面的平衡与充分开展。这是学生开展的共性要求，既符合学生开展的整体规律，又是根底教育承当的育人使命。另一方面，要促进每一个学生的个性与特长开展，成为最好的自己，即作为独特个体的平衡与充分开展。这是学生开展的个性要求，不仅源于学生先天的
12、差异性，更是新时代教育尊重人性的集中表现。可以说，真正的尊重教育、尊重人性，不是给予所有学生同样的教育，而是给予每一个学生最适合的教育。基于以上理念，在实践中就要求教育工作者在共性开展的根底上促进学生的个性化成长，为学生的全面开展提供更丰富的内容，给予学生更多自主选择的空间。具体可以在以下四个方面努力：第一，在培养目标上兼顾学生的全面开展和个性成长，既要明确全人开展的各个方面，又对每一个学生的开展路径和开展水平给予充分尊重；第二，在课程设置上要兼顾内容的丰富性和自主的选择性。丰富性是指课程的种类、内容的多样，这是学生全面开展的客观要求，是选择性的根底；选择性是指为学生提供可自主选择的课程和内容
13、，给学生自主开展的空间，这是促进学生个性成长的必然要求；第三，在教学组织上，根据实际需要综合运用多种教学组织形式，充分发挥班级教学优势的同时，借助分层教学、小组学习、个别辅导等多种个性化学习方式，保证每一个学生的真实获得；第四，在学习评价上，要突破单一侧重知识性的标准化评价方式，更多地采用开展性、过程性、表现性的评价方式，既保证学生开展的基线标准，又给学生的个性开展留出充足的空间，真正关注每一个学生的实际状态，激励每一个学生个性化成长。总之，中国特色社会主义新时代的到来和社会主要矛盾的变化，为根底教育的开展提出了新的挑战和要求。党的十九大报告强调指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的根底工程
14、，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。促进根底教育的平衡与充分开展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，既是新时代赋予党和国家的历史任务，也是每一个教育工作者的光荣使命，需要我们每一个人为之努力奋斗。*下面这个解决方案可能比拟老，前几年的想法，也可以借鉴提一下的样子。解决根底教育中教育资源不均衡问题的策略细观当前教育经费的划拨现状，我们可以发现，国家大多根据不同区域、城市与乡村不同的学校来投入不同的教育经费。因此，笔者认为教育机会均等原如此应主要从以下几点入手：其一，应当给予遥远学校以同等待遇，对于办学条件较差的学校，地方政府应当适当的给予政策上与教育资源配置
15、上的倾斜，决不可认为将学校和学生划分等次。如实现城乡之间，区域之间以与不同学校之间的办学条件的统一。其二，对根底教育阶段所有学校都给予同等的待遇。在努力改变教育资源配置不平衡的根底上，使每一位学生都能够享受到优质的教育资源，进而使所有的学生都能够受到均等的教育。2. 教育配置政策向资源弱势地区倾斜，教育经费向薄弱地区学校倾斜改革开放以来我国教育资源配置大多集中在沿海与城镇等开展速度较快的地区，而随着我国经济实力的不断提升，以致教育资源不均衡的问题日益凸显。所以，实施教育资源配置的倾斜性政策显得尤为重要。新形势下，要给予弱势地区教育资源配置财政倾斜，但还兼顾国家的财政能力，逐步提升根底教育在各个
16、地区开展中的比重与地位。首先应当注重对经济落后地区，分阶段、分批进展教育资源分配。但必须清楚的认识到，不是减弱对兴旺地区的教育资源分配，而是采取特殊照顾原如此，对处于弱势地区的教育资源进展政策性的倾斜。比如，应加大在对老少边穷地区的教育财政投入倾斜力度，同时注重逐步增加相关根底教育专项基金。在国家开展根底教育教学期间，应当将根底教育阶段教育资源，特别是在公共资源的配置上逐渐的向遥远、贫困、薄弱地区学校倾斜，保证能够拓宽农村根底教育资源获取渠道，使其根底教育水平有所提高，在一定程度上，能够达到规定的教学指标。即通过适度倾斜教育经费配置，在改善弱势地区学校办学条件的根底上，改善其教育资源配置的不均衡问题。同时，应注意构建较为完善的经费保障体系，防止挤占、截留、挪用义务教育经费的出现，防患于未然，以权责明晰的行政、法律机制，保
