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1、（市一等奖论文）承接产业转移 发展桂阳经济对桂阳承接沿海产业转移的几点思考桂阳县委党党校 蓝志摘要：近年年来，桂桂阳县已已被市确确定为“承接沿沿海加工工贸易产产业转移移示范县县”，作为历历史悠久久的“千年古古郡”、“文化名名城”和全省省经济强强县，我我县提出出“二四三三发展”战略构想想，明确提出出了“把桂阳阳建设成成沿海发发达地区区产业转转移的承承接基地地”的具体体目标。要求我们在新一轮竞争中抢抓机遇，充分发挥毗邻粤港澳的区位优势、丰富的矿产和农业资源优势以及投资成本比较优势，不断完善投资软环境和硬环境，创新招商工作机制，主动承接沿海产业转移，积极引进发展加工贸易产业，从而有效促进县域经济的快
2、速发展。关键词：承承接产业业转移； 科学学发展观观； “二四三三”发展战战略； 投资资环境； 工业园园 近年来，桂桂阳县已已被市确确定为“承接沿沿海加工工贸易产产业转移移示范县县”，桂阳作作为历史史悠久的的“千年古古郡”、“文化名名城”和全省省经济强强县，如如何以党党的十七七大提出出的“科学发发展观”的总的的战略指指导思想想在新一一轮竞争争中抢抓抓机遇加加快发展展，关键键要进一一步解放放思想创创新观念念，充分分发挥区位位资源优优势，科科学谋划划重点突突破。具具体来说说，就是是要按照照县委提提出的“打造两两个中心心、建设设四个基基地、实实现三个个转变”的“二四三三”发展战战略构想想来推进工工作，
3、即即用3-5年的的时间，把把桂阳打打造成郴郴州市的的次中心心城市和和湘南地地区重要要的商贸贸物流中中心；把桂阳阳建设成成沿海发发达地区区产业转转移的承承接基地地、优质质农产品品供应基基地、矿矿产品精精深加工工基地和和新型劳劳动力培培养基地地；努力力实现农农业大县县向农业业强县、人人口大县县向人力力资源强强县、文文化大县县向文化化强县转转变。关关于产业业的转移移和承接接，这是是一个市市场经济济发展到到一定阶阶段的客客观规律律和必然然要求，所以一个具体的产业项目的转移和承接，就必须要遵循市场经济发展的规律，寻找成熟的得以承接产业转移的市场发展环境（包括微观的和宏观的经济本身、政治社会环境）。那么桂
4、阳县作为一个特定的市场经济区域环境是否已经成为或者正在成为较为成熟的这样一个市场环境就是问题的关键所在。下面我就“把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地” 这个战略课题，谈谈自己粗浅的看法：一、我县承承接沿海海产业转转移的基基本情况况及特点点近年来，特特别是泛泛珠三角角区域经经济合作作大浪潮潮风起云云涌之际际，我县县紧紧抓抓住国内内新一轮轮产业调调整和珠三角角区域产产业内移移的大好好机遇，立立足本地地资源和和区域优优势，构构筑大开开放格局局，正确确定位和和主动承承接，取取得良好好效果。目目前，我我县已引引进外来来投资项项目677个， 今年11-月份就就新引进进外来投投资合同同项目个，总总投
5、资达达亿元元。在谈意意向项目目个个，总投资亿元元以上。 它们是，广州增益实业公司投资亿元的200万吨干法水泥生产线、上海木邦、(湖南九鼎)投资2亿元的年产30万头智能化生猪生产线、 投资1. 5亿元的年产12万吨硫酸生产项目、投资 2000万元的内移制鞋项目2个、投资5000万元的钨制品加工项目 、投资000万元的金银花饮料生产线、投资1500万元的楠竹开发、投资2000万元的耀鑫钢构、投资800万元的标准产房建设等等。纵观近几年来的情况，桂阳县承接沿海产业梯度转移呈现以下几个特点：1、从投资资来源上上看，呈呈现投资资来源由由单一向向多源化方向向发展。我我们把截截止20003年年的有关关数据来
6、来做比较较，当时时总共有有51个个承接项目目从珠三三角区域域来桂阳阳县落户户，其中中就有 38个个项目来来自广东东省，占占74.5%。而现在在，我们们不仅具具有来自自珠三角角区域的的产业投投资，而而且还有有来自长长三角等等国内其其它沿海海区域的的产业投投资。被被承接来来桂阳县县的沿海海企业已已经由珠珠三角经经济圈扩扩展至长长三角经经济圈。如如，落户户桂阳县县县工业业园的泰泰昌珠宝宝公司、浙浙江安吉吉工艺品品公司投投资的楠楠竹开发发与加工工等，就就是从长长三角经经济圈引引进来的的投资项项目。2、从投资资规模上上看，承承接产业业的投资资规模是是越来越越大。截截止20003年年底，当时的51个个项目
7、总总投资为为5.33亿元。500万元以下的项目有32个，5001000万元的项目只有9个，1000-5000万元的项目只有8个，5000万元以上的项目只有2个，其中投资最大的就是士杰中英文学校，其总投资为1、2亿元。而今年1-月份我县就新引进外来投资合同项目个，总投资达亿元，其中农业项目个，总投资亿元；工业项目个，总投资亿元；基础设施及三产业项目个，总投资亿元，新引进的合同项目中，投资额过亿元的项目就有个。单个项目投资最大的是广州增益实业公司投资的200万吨干法水泥生产线达亿元。从以上数据比较分析，不难看出我县承接产业内移的规模不仅越来越大，而且来势越快越好。3、从项目目结构上上看，由由不平衡
8、衡到趋于于平衡。截止2003年底，当时引进的产业项目构成主要以二产业项目、生产经营性项目和劳动密集型项目为主。在所承接51个产业项目中，一产业项目7个，占13.7%;三产业项目10个，占 19.6%;二产业项目则达到34个，占66.7%;基础设施项目1个即郴桂高等级公路建设项目，只占2%，生产经营性项目50个，占到了98%;劳动密集型项目46个，占到了90.2%， 而出口创汇型项目只有双德石墨加工有限公司、振兴铸造有限公司等5个，仅占9.8%，无技术密集型项目，从中不难看出当时的产业结构极不平衡，二产业项目比重大，一产业项目比重小，三产业项目比重则太小。而近几年除一、二产业项目稳步增长外，三产
9、业项目更是得到长足发展和补充，特别是桂阳大市场、各商业超市和桂阳县商业步行街投入商业营运以来，三产业承接发展迅速。今年上半年，桂阳县新引进个项目中，个一产业项目总投资亿元，占新引进项目总投资的；个二产业项目总投资亿元，占新引进总投资的；基础设施及三产业项目个，总投资亿元，占新引进总投资的。还有黄沙工业园已落户一家由台达有限公司投资的桂达电子公司，该公司主要生产加工计算机集成配件，该项目填补了桂阳县无技术密集型项目的空百。从这些数据中我们可以看出，三产业引进项目数量和投资额的比重都越来越大，几乎与二产业项目持平。4、从投资资方式上上看，由由独资项项目为主主向合资资合股项项目方式式发展。截截止20
10、003年年底，桂阳阳县 551个沿沿海承接接项目中中有独资资项目443个，占占84.3%， 合资项项目只有有官溪度度假村、富富雷数码码有限公公司等77个，仅仅占133.7%，合作作项目11个即宝宝岭选矿矿公司，占占2%。而而现在，投资者为了立足长远的产业承接可持续发展，规避和分散不必要市场投资风险，大都改变了过去那种单一的独立的投资模式，而转变成多以项目合资和项目合作，或者以股份有限公司等合股方式投资，近几年桂阳县引进的产业项目中，除少数是独资项目外，大多数项目都是属于合资合股方式的投资类型。5、从发展展模式上上看，园园区聚集集更加明明显。近近几年，桂桂阳县坚坚持园园区兴工工战略略，打造造工业
11、园园集约化化的基础础设施建建设、集集约化的的管理服务务平台，充分利用园区的洼地聚集效应，吸引沿海产业企业特别是珠三角转移产业落户桂阳县。目前桂阳县己形成以县工业园和子龙铅锌加工、欧阳海大坝硅锰冶炼、城郊建材、太清石墨、流峰食品、飞仙陶瓷品加工等工业区为主的一园六块工业发展格局。通过园区的洼地效应， 吸引和吸纳了一大批珠三角区域梯度转移产业项目落户。现在园区内己有云桂金属冶炼公司、兴达环保金属回收公司、宝岭选矿公司、振兴铸造有限公司等珠三角粤港澳区域企业承接落户。特别是今年我县又决定开展“园区工业跨越推进年”活动，着手规划建设柏树、黄沙坪、共和、子龙、茶场等五个项目区共40平方公里的大工业园区。
12、二、承接沿沿海区域域产业梯梯度转移移过程中中存在的的主要问问题虽然桂阳县县在主动动承接珠珠三角港港澳台产产业转移移方面做做了大量量工作，也也取得了了一些成成效，给给本地的的思想观观念、经经济发展展和面貌貌改变带带来了不不小的积积极影响响，但对对比先进进地区，就就是与本本省、本本市同在前面面的县市市区相比比，也还还有一定定的差距距。综合合各方面面的因素素，存在在的主要要问题重重点表现现在以下下三个方方面:一是社社会氛围围不够浓浓；二是投资环环境不够够完善；三是制度障障碍还未未消除；四是市市场服务务要素有有缺陷。1、社会氛氛围不够够浓突出表现在在三个方方面：一一是不敢敢“亲商”。郴州州腐败案案发生
13、后后，给整整个郴州州地区经经济政治治局势都都造成了了严重的的负面影影响。少少数干部部怕接触触外商，不不敢优惠惠、让利利于外商商，造成成一些外外商不敢敢大胆投投资，干干部不敢敢大胆服服务。二二是部门门配合不不力。个个别部门门认为招招商引资资是专业业部门的的事，与与已无关关，且主动动为企业业事业单单位服务务意识不不强，“你招商商，我收收费”。三是是“上热下下冷”。今年年来，县县委、县县人大、县县政府、县县政协等等四家主主要领导导亲临招招商一线线，联络络引进项项目。而而全县已已签目标标管理责责任书的的1200个单位位中，11-6月有新新引进项项目和在在谈项目目的单位位不足220%，大大部分单单位和乡
14、乡镇对招招商引资资工作束束手无策策，既无无招商线线索，也也无招商商项目，存存在“上热下下冷”现象。 2、投资环环境不够够完善我县目前的的投资环环境是，硬硬环境不不够硬，软软环境又又不够软软。在硬硬环境方方面：一一是区位位没有绝绝对优势势。桂阳阳县距京京广线、京京珠高速速公路、1107国国道有一一段距离离，与宜宜章、苏苏仙、北北湖、永永兴县市市区相比比没有明明显的优优势，企企业赖以以生存发发展的用用地、用用水、用用工、厂厂房租金金等与珠珠三角比比较，优优势不明明显，与与江西赣赣州比有有较大差差距且配配套能力力弱，物物流成本本高，吸吸引力不不强。二二是县工工业园基基础设施施建设滞滞后。桂桂阳县工工
15、业园于于20002年才才议定选选址，今今年才全全面规划划，目前前水、电电、路、讯讯、视等等基础设设施建设设还很滞滞后，储储备土地地少、标标准厂房房不足，这这些都增增加了企企业的建建设成本本，制约约了承接接内移项项目的引引进。去去年至今今，我县县招商局局接待的的上百批批次客商商中大部部分提出出的首要要条件是是租厂房房，其次次是土地地和用工工。香港港南华钟钟表来我我县考察察2次，最最终我县县因无厂厂房和土土地转而而落户到到郴州有有色工业业园（总总投资330000万美元元）。 在软环环境方面面：一是是招商优优惠政策策有待完完善，比比较成本本优势不不明显。市市政府220055年颁发发的1号号文件中中有
16、关收收费、用用地、用用电等政政策落实实不到位位且过时时。二是是企业用用工仍较较困难。我们在县工业园实地调研中发现，有些企业的厂房和车间的岗位因为招不满工人而闲置未用。如顺发制衣厂，原本规划了两个生产厂房，但是它的生产现状是一间厂房因招不到工人而闲置，厂房不得以关门上锁；另一间厂房，也不是满员生产，还有约35的操作岗位缺工。目前我县引进的5家加工贸易企业缺工达1500人以上，明显影响了企业的发展壮大。三是少数执法部门检查次数多、收费随意性大，重罚款、轻服务。如：少数部门去年对步步高超市罚款高达10余万元；近期矿产品加工企业反映的工商年检收费高达几千上万元不等。四是企业周边环境不好。园区等通讯线路被盗现象严重，子龙工业区下岗工人及村民到云桂、银星公司阻工等。这些状况不仅会打击已落户的投资者和企业主的投资信心
