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1、【观点】产业园区创新开展的五个要点“园区经济是改革开放以来中国经济开展的重要经历，包 括高新技术产业开发区、经济技术开发区及各种产业开发 区，不仅成为中国经济的载体和平台，也为中国的产业经济 开展探索了成功经历与模式。 在当前经济构造面临重大 调整、产业开展面临重大变革、产业外部环境发生重大变化 的新时期下，不仅过去“政府划拨土地、政府投资建立、政 府管理运营的中国园区经济开发模式面临着重大挑战，长 期支撑中国经济与产业开展的原有各类产业园区也遭遇众 多的开展制约与瓶颈。 因此，不管是新兴产业园区的开 发建立，还是原有各类高新区、经开区都必须创新思维，运 用创新方式方法，打破开展制约与瓶颈，实
2、施创新驱动，实 现新的突破。 创新产业园区政府管委会管理体制 从 中国各类园区开展实践看，虽然有以政府主导、企业主导、 政企联合等多种管理体制，但目前初期建立的各种高新区、 经开区皆沿用政府主导的派出管委会管理模式。 这种模 式在园区经济开展初期具有很大优势与合理性，一是因为园 区属于政府土地划拨建立、政府投资开发、政府管理运营， 从土地要素到资本投入都需要政府包揽；二是园区经济比拟 大的优势就是政策优势，而政策只有依靠政府机构与人员才 能掌握与把控；三是初期园区经济从开发建立到园区运营都 没有成熟经历，需要“摸着石头过河，政府管委会模式亦 有着先行先试、试错即纠的必要。 在当前政府土地与政
3、策资源越来越有限、产业布局越来越完善、市场要素配置越 来越完备、园区开发运营经历越来越成熟的背景下，尤其在 实施“政府简政放权“发挥市场在资源配置的关键作 用“政府向政服功能转变的改革力度不断深化的新形 势下，园区经济开展的政府管委会模式不仅不符合市场化开 展要求，也不利于行政管理体制改革要求，也成为园区经济 开展的重要制约。 从园区经济开展现实看，不管是原有 园区，还是需要新建园区，都应该首先从管理模式上进展创 新。 首先，园区管理上应从过去的“特转向当前的 “活。也就是从以往特定区域、特定政策、特定机构的管 理方式，向突出市场化的体制机制灵活、管理运营灵活、开 展方式灵活的转变。一方面应充
4、分“发挥市场在资源配置中 的决定性作用，突出产业企业与社会机构对要素整合与产 业开展的主导作用；另一方面应让政府职能回归到行政管 理、政策制定、开展调控的“本职上去，真正把自己应该 管的管好，把不应该管的放好。 同时，更应该彻底扭转 “政府机构跑市场、领导干部谈引资、机关人员话招商的 招商引资与产业开展“怪现象，而应该把园区管理、招商 引资、产业运营交给掌握市场与产业资源、熟知产业开展与 布局、精通园区经济开展的专业性、专门化、专著性的产业 企业或社会机构进展管理运营。 破解地方政府园区投资 难题 当前，受经济开展速度放缓、工业企业开展困难、 前期根底设施投资巨大等原因影响，我国众多地方政府出
5、现 负债严重、无钱可用、无资可投的困境，不仅存在着巨大的 债务风险，也严重影响正常的根底设施与民生投资，同时对 区域经济与产业开展，包括产业园区的投资产生重大影响。 为了防地方政府债务风险，通知要强求地方政府不得干预 融资平台、不得承诺注入公益性资产、储藏土地，进而 全面约束通过PPP、产业基金、政府融资平台变相举债，这 无疑对地方经济开展又带来严重影响，自然也对各地的产业 园区建立是重大制约。土地政策收紧、财政投资压缩、融资 平台严控将成为地方产业园区开展的“三大制约。 而 与政府无资可投困局相对应的是，我国大量的产业资本经过 三十多年的开展，已经形成了大量的资本积累，也形成了雄 厚的社会投
6、资能力，诸如房地产行业、能源产业等相关企业， 不仅自身产业面临着转型升级，也需要寻求新的资本投资突 破口。而就当前产业开展形势看，由于我国目前众多产业都 存在着产能过剩的问题，新兴产业或新经济投资又存在着巨 大风险，也就是说社会资本仅从产业投资角度看，难以找到 更好方向。 在此情况下，引导、支持资本投资产业园区 不失为一举多得。首先，通过新建或者提升产业园区投资， 可以搭建产业开展平台、提升产业效劳根底、促进产业升级 开展；其次，可以实现社会上开发资本从“房地产时代向 “商业地产时代和“工业地产时代，最终实现向“产业 地产时代的升级跨越；再次，可以破解当前产业园区政府 投资缺乏的难题，通过引导
7、成立产业基金、社会资本与政府 投资结合等形式，实现原有产业园区升级、新建产业园区加 快建立的目的，从而加快我国产业的升级与开展，带动整体 经济安康、持续开展。 建立市场化的开发管理运营机制 目前，我国正处于市场化改革的关键阶段，产业园区一头连 着产品制造生产，一头连着市场供给消费，应该具有浓烈的 市场化色彩，但从我国产业园区的开发、建立、运营、产业 导入等系统体系来看，均无法表述已经形成了市场机制。不 管是原有园区，还是正在新建的园区，政府管市场、政府管 产业、政府管机制的现象仍然存在。这也成为制约科技产业 园区不能更好地孵化产业、营造产业开展环境的重要原因。 尤其地方甚至还存在着“千方百计招
8、商引资，百计千方关门 打狗的现象。 究其原因，就是产业园区不是按照“产 业集群集合要素、产业集聚融合资源、产业市场吸引供给 的“市场化机制，相反，众多的产业园区仅仅是一个行政 管理区、产业资源分散的聚集区，而不是依靠市场要素融合、 粘连的产业园区。 从当前产业园区开展现状看，必须要 建立以市场化为主体的产业园区招商、引资、开发、管理和 运营机制，突出以市场为主体，就是要发挥市场的要素，也 就是说，要按照市场价格、市场信号，由市场主体去配置资 源，政府的任务就是要保持一个完善的市场体系，维持良好 的市场竞争秩序，至于配置资源方面的上什么工程、生产什 么、生产多少，这些都是由市场主体根据市场需求来
9、决定， 政府不要进展干预，产业园区的开展由过去的政府管理转向 发挥市场作用，各类产业园区要形成一种以市场发挥为主导 作用的开发、管理、建立和运营的市场化机制，打通社会要 素、产业、企业社会资本。吸引社会资本、产业企业、市场 机构参与园区开发，形成建、管、营的市场化模式。 建 立遵循产业开展规律的建管模式 产业园区主体是产业， 园区是产业开展的载体与平台，也是为创造产业要素聚合、 资源配置、生产效劳配套的产业开展“小环境。因此，产 业园区的建立与管理，必须要按照产业开展的规律实施。一 个是园区的产业培育与开展要按照产业开展规律；二是产业 园区本身也应该遵照产业开展根本规律，因此产业园区既是 产业
10、开展平台，自身也是产业工程，必须按照产业开展的组 织方式、资源配置、价值实现、运营协调等规律开展。 从 产业开展形势看，重资产的轻运营化、轻资产的重价值化是 重要的开展趋势，相对于产业开展传统的土地、资本、技术 等“硬资产而言，标准、质量、品牌等“软资产越来越 发挥着重要作用；产业开展方式与模式也从过去注重厂房建 立、生产产品、增加产量，向提升品牌、价值与商业模式转 变。而产业园区的开展，也从过去注重物理空间、现实平台、 投资建立向产业效劳、虚拟平台、价值实现等方面转变；产 业园区的功能也从最初的技术孵化与工程孵化，向培育产业 转变；产业园区开展形式也从聚合产业要素向融合开展、单 一产业开展向
11、产业融合开展的转变。 基于产业及园区开 展的新趋势，当前产业园区开展必须由具有产业开展经历、 掌握产业要素资源、熟知产业开展规律的专业运营企业，采 取全新的创新园区建立、管理模式，才能改变当前中国产业 园区建立模式中存在的“开发产业园区的机构不懂产业 “投资产业园区利润不靠产业的畸形模式，才能真正破解 当前众多产业园区存在的“产业空心化“企业僵尸化 “园区鬼城化的问题。 形成全产业链创新生态环境 从中国产业园区开展的经历来看，初期是“特区的概念， 即划定特定围，实施特定政策，引入特定资源，通过创新的 政策、先行的机制、要素的驱动，实现园区产业开展；中期 是以“孵化器的方式，通过技术转化与应用、
12、工程实施建 立、企业开展壮大等方式，实现产业园区开展；当前，产业 园区是“助推器的模式，不但应该助推园区企业的开展， 更应该助推园产业的开展。只有实现园区假设干个产业快速 开展，才能带动、支撑整个园区的开展。 因此说，当前 的产业园区开展也须从“聚合产业要素向治理开展环境 “助推产业发向治理产业开展生态的转变，因此，当前产 业园区管理要注重“全产业链创新生态系统的建立。全产业链创新生态系统就是通过创新为手段，围绕创新链、 产品链、效劳链、资源链、价值链五大核心链条，通过创新 科学、合理的机制，营造产业良好的创新生态系统。全产业 链创新生态系统可以在产业园区实现单一产业链、多个产业 链融合协调、
13、产业链与区域资源要素及全球产业链的多层 次、多维度、多层面的融合，从而不仅创立产业园区利于产 业开展的生态环境，也实现了园区与外部，甚至全球市场、 要素、资源之间的“循环生态。这不仅解决了长期以来困 扰我国产业园区开展的“产业环保问题，也为新的开展时 期我国产业园区的建立运营创造了可以试验、示、复制的模 式。 综上所述，产业园区作为我国经济开展的重要成果 经历之一，在新的开展时期面临着诸多的制约与瓶颈，须全 面创新体制机制，积极探索产业园区开发建立、管理运营、 产业效劳等创新模式，并形成新型产业园区开展经历，做好 全国高新区、经开区及各类产业园区的示应用，力求全面促 进我国产业园区实现新的开展跨越。
