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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于解决失地农民出路问题的对策及建议 近年来，随着全区开放开发和城市建设步伐加快，一大批重大项目先后落户，大量土地被征用、大量农房被拆除、大批农民被失业，形成了人数众多的失地农民特殊群体。以“一区三街”为例，据初步统计，至目前，“一区三街”被征地拆迁村达到50余个,被征地拆迁农民人数达到4万余人。为解决失地农民社保、就业、发展和服务等出路问题，使他们基本生活有保障、长远发展有保障、公共服务有保障,在x区委、区政府的重视与支持下,阳逻开发区“一区三街”做出了不少努力和探索,取得了一定成效,但仍存在一些亟待解决的问题。 一、失地农民现状及问题 一是征地拆迁补偿价格较
2、低。我国现行土地征用政策是按征地用途和征地性质对农民进行补偿,按现行标准计算,每亩征地平均补偿费为4-6万元，但阳逻开发区的被征地农民特别是先前被征地的农民得到的只有3万元多，远远低于此数,加之有些土地原本种植经济作物，单位土地收入高于全区年平均产值，例如双柳街原属蔬菜基地,亩平收入1-2万元，农民损失较大。近几年来,省市区虽适当提高了对农民的征地补偿，但仍然不能满足农民的生活需求；阳逻开发区现行的拆迁补偿标准同样较低,先前安置方式楼房拆迁按40元/平方米补偿、平房按0元/平方米补偿,同时按30元/平方米给予宅基地区位补偿，安置按人均35平方米还建,拆迁户按50元/平方米购买，出现按面积“一碗
3、水难套一碗水”的现象;实行货币化安置后，拆迁补偿价格(260元600元)虽有所提高，但与农户购商品房价呈现“龟兔赛跑”现象。 二是社会保障水平不高。阳逻开发区被征地农民按时间可划分为两种:一是x年1月1日以前被征地的历史被征地农民;二是xx年月1日以后的新近被征地农民。历史被征地农民由市区给予一次性养老保险补偿,新近被征地农民采取的是“先补后征、先保后征”政策,标准不一;现有的失地农民5%以上选择参加城乡居民养老保险，享受的待遇水平较低,最高的也只有每月700元左右;而参加城镇职工养老保险缴费金额高,个人、集体、政府三方承担的资金压力大。加之被征地农民养老补偿金尚未到帐，现有的保障水平很难解决
4、他们失去土地后的养老和生活保障问题。 三是就业创业门路较窄。因被征地农民年龄偏大、文化层次较低、缺乏技能,加上就业观念陈旧，很难找到合适的工作，有的经熟人介绍，靠做小工、保姆、保安、钟点工为生,但工作收入不稳定；由于就业岗位有限，部分失地农民想通过创业增加收入，又因缺乏创业资金、技术,加之扶持政策门槛较高，难以落实到位,导致相当比例失地农民处于失业状态，坐吃山空,在一定程度上影响家庭和社会和谐。 四是有房少地农民致富较难。因项目规划建设的原因,有些村土地部分被征用,而房屋又不需或暂不拆迁,这部分农民手里虽然还有土地,但由于土地面积少,难以规模经营,加之在开发建设中部分农田水利设施遭到破坏,导致
5、农民耕作的积极性不断削弱,农业生产的效益越来越低。 五是集体经济发展较慢。被征地村集体大多经济薄弱，项目入驻开发建设后,项目所在村集体不同程度地增加了开发收入，初步统计平均每村开发收入上千万元，多数村主要用此款解决失地农民生活补助、公益事业等开支，很少有用来发展村级集体经济；有些村想发展集体经济，但又苦于没有好的项目或建设用地。 六是党员群众跟踪服务较难。房屋拆迁实行货币化安置后,原有村湾消失，村民各奔东西。拆迁农户纷纷到武汉、阳逻、其他街道等城市和集镇所在地购房安家，村“两委”组织有关活动或工作找不到党员群众，党员群众有事不知到哪里找村“两委”干部。 二、对策和建议 被征地农民社会保障、就业
6、创业、经济发展、服务管理等问题，是当前农村工作的一个难点，也是社会普遍关注的热点,事关失地农民切身利益、事关新型城镇化的推进、事关社会和谐稳定。解决这些问题的根本出路在于改革创新，发展集体经济、实施产业转移、拓宽就业渠道、统筹城乡发展，真正从政策上、制度上予以关注解决。 (一)提高补偿标准，增加补偿内容。一是要因地制宜,考虑亩产效益、房价水平、消费环境等因素,科学确立耕地亩平产值、房屋拆迁补偿标准，提高征地拆迁补偿水平；二是在征地补偿内容上，除补偿土地价值、劳动力安置、青苗损失及地面附着物外，还应充分考虑农民0年承包期内土地正常收益权损失、土地的潜在收益损失、相邻土地的损害、土地增值的价格损失
7、及农民失去土地的各项间接损失等内容，以确保农民在失去土地和房屋后，生活水平、生存环境能提高和改善。 (二)完善社保制度，提高社保待遇。一是坚持谁征地谁负责的原则,把妥善解决被征地农民的社会保障问题作为征地的前置条件,如征地单位不能按规定将被征地人员的养老保险费保证金缴纳到人社部门开设的监控帐户,应不予报批土地;二是要适当提高被征地农民养老保险待遇水平，积极鼓励和引导被征地农民从过去单一的参加城乡居民养老保险逐步过渡到参加被征地农民基本养老保险，村集体在经济条件允许下,为失地农民缴纳一定比例基金。确保其享受和城镇职工基本一致的养老保险待遇;三是在解决好新被征地农民“先保后征”社会保障的同时,统筹
8、解决好原已失地农民的社会保障问题，让不论什么时候产生的被征地农民都能纳入社会保障的笼子,避免产生新的不稳定因素，实现新老被征地农民社会保障全覆盖。 (三)出台优惠政策,促进就业创业。一是出台激励举措，在公益性岗位、创业贷款、项目推荐、人才培养、信息共享等方面为被征地农民就业和创业提供必要的支持和帮助,提供各种相应的政策优惠和机会，鼓励被征地农民通过自我创业来实现就业和带动就业;二是把被征地农民培训工作纳入区级培训计划,组织区内相关培训机构,有目的、多层次、多渠道、多形式对被征地农民开展免费就业技能和创业教育培训,为被征地农民就业和创业创造条件；三是出台相应规定，强化园区企业招工意识,组建、规范
9、劳务公司,加强与园区企业对接,积极协调企业优先安排本地失地农民就业。 （四）实施产业转移,统筹城乡发展。一是结合街镇自身特点，有针对性地引导失地农民进行产业转移。阳逻街要把握开放开发的核心地理优势,引导失地农民组建小型建筑队，开展个体经营,走打工经济和商贸经营的道路；仓埠街要发挥花果山、紫薇农业园等农业产业园的带动作用,引导失地农民参与田园经济和民俗经济建设；双柳街要利用失地农民种菜、卖菜的技能和特长，推进蔬菜产业东扩北进，出台优惠政策，加大农田设施建设力度，鼓励引导失地的种菜能手到大埠片区采用流转土地或技术入股等方式发展高效蔬菜产业,促进双赢；二是要对失地未失房的村组，通过“城中村、园中村”
10、改造，将村改为社区居委会、村民转为居民，促进劳动力和人才合理流动，提高城市管理水平,推进城镇化进程。 (五）创新工作思路，壮大集体经济。一是落实留地安置政策,在符合城市建设规划、土地利用总体规划和统一审批前提下，根据土地征用量,给被征地村留置一定数量的建设用地，用于村级发展二、三产业，壮大村级集体经济,增加村民收入；二是要推广阳逻街红岭村抓住邻近xx一中阳逻校区的优势建设学生公寓的经验,引导被征地村兴办经济实体，依托入园企业、事业单位,发展相关配套产业,壮大村级经济；三是利用开发资金或土地补偿款入股有前景的项目或企业，让村民变股民,增加集体和村民收入。 （六）推进治理创新，服务党员群众。一是在拆迁村民居住相对集中的还建点或城镇创办拆迁区党员群众服务中心,抽调原拆迁村干部到此办公,方便拆迁村民办理有关事务，提高其归属感和获得感；二是在征地拆迁较为集中的片区,预留和开辟相应的办公场所，组建联村党员群众服务中心，让在征地拆迁所在地安置和异地安置的群众有一个共同的“家”，方便党员群众开展活动、办理相关事务；三是建立网上党支部,通过网络、微信、平台，将党员群众组织起来、服务开来。 第 3 页 共 3 页
