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1、加入WTO后国内国际贸易面临的环境问题加入WT后国内国际贸易面临的环境问题侯璐* 摘要:加入WO 后国内国际贸易必然要面对来自各方面的冲击,与否适应WT对环境与贸易问题的规定,冲破西方国家日益严格的环境壁垒，是真正改善国内贸易出口环境的核心所在。核心词:WTO 环境 国际贸易环境壁垒 随着世界经济高速发展，全球环境问题日益严重,生态危机和环境污染困扰着全球。这使得环保与国际贸易之间的关系越来越密切。世贸组织（WT）已将贸易和环保问题联系起来,并开始着手制定一系列规则。以共同解决此类问题。中国加入WTO后,必须全面履行成员国的义务,涉及T对环境与贸易问题的义务。在与国际市场全面接轨的过程中,如何
2、适应WT多边贸易体制有关贸易与环境问题达到的合同,如何面对全球经济发展绿色化的趋势，如何冲破西方发达国家日趋严格的环境技术壁垒，使国内国际贸易加速发展，是国内加入WTO后必须面对也亟待解决的问题。一、WT有关贸易与环境问题的内容 WTO在贸易与环境的决策以及贸易与环境委员会等一系列工作报告和公示中多次指出：赞同和维护一种公平、公开、非歧视的多边贸易体制和为保护环境与增进可持续发展而采用的行动之间不应有、也不需要有任何政策上的抵触；TO乐旨在不超越多边贸易体制的权限下，协调贸易与环保中的各项政策。可以觉得，这是WTO在贸易与环境问题上的基本立场和指引原则。但O没有具体解决环境问题的合同，只是在如
3、农产品合同、知识产权、服务贸易总协定等与环境有关的规定。关贸总协定在第八次谈判乌拉圭回合中把贸易与环境的问题作为优先讨论的议题，于1994年4月达到了有关贸易与环境的马拉喀什合同。乌拉圭回合后,各国外贸部长又批准WTO开展贸易与环境的工作,在1995年WTO成立后即设立了贸易与环境专门委员会(CE),以强化WTO对贸易与环境的管理,并在TO导言中涉及了实现可持续发展与环保需要的目的。 在此基本上，世贸组织又制定了技术贸易壁垒合同和实行动植物卫生检疫措施合同。这两个合同是目前WT波及环境与贸易问题达到的较为具体的合同,它对其成员管制进口产品所遵循的原则作出了具体的规定,如动植物卫生检疫合同阐明，
4、如果存在科学根据或当一成员觉得高水准的保护合适时,可以实行或维持一种动植物卫生保护水平，并规定合适的保护水平应基于对周边环境、既有的科学根据、有关工艺和生产措施及特殊病虫害的流行所带来的风险评估。此外,该合同还规定，当成员处在疾病传播的危急时刻,但又缺少科学根据时,容许该成员实行动植物卫生保护措施作为避免环节。上述规定表白,虽然倡导自由贸易,但为了保护生态环境、维护人类健康,对自由贸易也许引起的环境退化、污染传播等问题，通过合同的形式加强对其成员的管理，容许其成员采用相应的贸易限制等措施。同步，WTO又强调避免以保护环境为借口,实行贸易保护。技术贸易壁垒合同就是为了发展国际贸易、保证技术规章、
5、原则和认证程序不至于对贸易产生不必要的障碍而达到的。该合同觉得，强制性的原则应以科学资料和证据为根据，应当基于国际通行的原则。如果由于地理、气候及其她方面的因素,成员不能使自己的强制性规定以国际原则为基本时，她们有义务以草案形式发布这些规定,让其成员生产商有机会提出意见等。为了避免设立环境技术原则对国际贸易导致不必要的障碍,实行动植物卫生检疫措施合同第5条第款还作出规定,各成员在决定合适的动植物卫生检疫保护水平时，应当考虑到将对贸易的不利影响减少到最低限度这一目的;技术贸易壁垒合同也规定成员保证其技术规定的制定和实行的形式不应对贸易导致不必要的障碍，该合同还规定成员可以以“国际原则”为基本实行
6、“自愿原则”,但各成员的“自愿原则”不可相差太大，否则将对国际贸易带来麻烦。 因此,WTO鼓励各成员在资源容许的限度内,全面参与国际原则的制定。 WTO作为全球最大的多边贸易组织，在管理环境与贸易问题上最具有权威性和广泛性，它的有关贸易与环境问题的合同也最具影响力，对遏制环境恶化、增进贸易的可持续发展起到了不可低估的作用。然而，世贸组织有关环保的规定，为各国设立与环境有关的贸易技术及绿色壁垒开辟了新的“灰色区域”。随着环保问题不断地提到各国发展的议程，多种名录繁多的环境管制措施必将对国际贸易在不同方面产生影响，从而引起双边或多边的贸易磨擦。由此可见，环境与贸易问题已经成为全球关注的热点问题,对
7、中国来说,理解世贸组织在环保方面的有关规定及存在的问题,并采用积极的应对方略,具有十分重要的意义。二、环境壁垒对国内外贸出口的影响环境壁垒对国际经贸的影响重要体目前两方面：一方面，它制约了许多严重污染环境、破坏生态平衡的产品的生产、贸易,有关国际市场将逐渐萎缩;另一方面,它又增进了有助于生态环保的产业和产品的发展及贸易，绿色产业、绿色市场的蓬勃兴起,国际贸易商品构造向绿色化方向迈进。因各国经济基本、环保形势、技术水平、限度的不同，绿色壁垒对于发达国家和发展中国家的贸易影响有所不同,发展中国家的对外贸易受到较大制约，发达国家在这方面具有明显的优势，她们掌握着先进的环保技术，拥有发达的环保产业，因
8、而，对进口商品的环保规定较高,表目前环境技术原则的制定根据、环境技术指标、检测与评价措施都较为严格和苛刻，这就对发展中国家的出口贸易构成了一种限制性较强的“绿色屏障”。国内作为发展中国家，出口商品同样面临上述问题的影响。发达国家所设立的绿色壁垒对国内外贸出口总量、出口市场范畴、出口增长速度、出口成本、出口效益等已产生较大冲击，其对国内外贸出口的负面影响已远超过“反倾销”。受有关臭氧层保护公约规定的限制，国内已有约50多亿美元的出口产品被严禁生产和销售;仅国外绿色标志制度这一项,按国内199年的出口数据就影响到40多亿美元的产品出口;国内因出口产品及包装达不到发达国家的环保原则而遭受的损失，19
9、5年即达亿元左右。此外,外国通过出口或直接投资等渠道向国内大规模转移污染密集型产业,这进一步恶化了国内生态环境，使许多产品(特别是农副产品)的出口更加困难。 国内近年来重经济增长速度、粗放式的经营模式在短期内难以有实质性变化。受消费者对绿色产品的需求及收入水平、国民素质、经济技术发展水平所限,国内绿色市场规模狭小、开发难度较大，绿色产业的发展步履艰难。因而,国内目前尚难以有效运用绿色壁垒对绿色产品贸易所提供的发展机遇。 国内外贸出口所面临的老式贸易壁垒将会因加入WT而有所减少、消除,外贸伙伴国对国内进行贸易限制会受到较多限制，国内的出口将有一定的增长。然而,为了维持国际收支平衡、避免贸易条件恶
10、化、保护国内产业等目的，其她国家仍会采用多种手段进行贸易保护,绿色壁垒将会得到更广泛的运用。并且,国内在国际贸易中的身份因加入WT后而有所变化,优惠、照顾将会减少，国内面临环境壁垒的更大挑战。自然,国内可根据WTO有关条款,通过有关机构来抵制绝对环境壁垒,但由于环保问题的复杂性与隐蔽性,这种保护作用将是有限的。国内也会因加入WTO而在国际绿色市场准入方面更加便捷,但国内运用这种机会的能力是很有限的。因而，至少在短期内国内外贸出口所受环境壁垒的负面影响并不会削弱，反而会更突出、更严重。因此,在这种形势下，如何向国际环境原则靠拢、提高国内出口产品的环境竞争力、设法达到进口国对国内出口商品的环保规定
11、,是加入WO后改善国内出口贸易环境的核心所在。 三、加快与国际环境原则接轨的步伐，提高国内出口产品的环境竞争力 第一,加强环保立法与监督应在研究借鉴国际经验的基本上,全面审查国内波及外贸、外国投资和环保的法律、法规和政策,根据发展中国家对环境应尽的责任、权利和义务的对称原则，清理与T相违背的规则,建立和完善有关的法律法规体系。鼓励实行欧盟、美国和日本等发达国家的先进产品环境原则、生产过程环境原则和公司环境管理原则。国家环保部门、环境监测机构和环境研究机构应参与并协助政府经济管理部门和公司，解决与环境有关的情报、原则和技术等方面的问题。第二，建立贸易与环境的有效协调机制 (1） 由于在对外贸易和
12、环保之间有大量政策法规的工作需要进行协调,因此有必要在国家有关部委之间及中央和地方政府之间,特别是外经贸和环保以及质检部门之间建立有效的协调机制。 (2)加强行业协会的作用，促使更多的公司积极加入保护生态环境的行列。第三，积极实行S1000，加强环境认证和管理自196年7月国际原则化组织正式发布实行I1400系列环境管理原则以来，欧、美、日等发达国家以及新兴的发展中国家积极响应并推广实行,目前ISO1000正逐渐成为一种环境原则的国际语言迅速扩展到全球每一种国家。ISO400系列原则重要涉及环境管理原则、环境审核原则、环境标志原则、环境行为原则和产品寿命周期评价(）原则。它规定公司采用与ISO
13、00系列原则相似的管理体系的方式建立环境管理体系，通过体系的建立和运营，来实现环境管理方针和环境目的,按筹划、执行、检查、改善（CA循环）来实现管理的持续改善和循环上升,在产品设计的同步进行环境设计LCA，从产品的开发、设计、加工、制造、流通、使用、报废解决到再运用的所有过程进行评估,对每个环节活动进行资源分析、能源分析和环境影响分析。产品寿命周期评估措施使得产品在整个寿命期内能源与资源消耗少,对环境无污染或少污染，到产品报废时又不产生大量垃圾,能回收再运用的比重大，同步又能更好地满足顾客和消费者的规定，提高开发、使用的效率，使资源配备在更高的层次上实现合理化。IO1400系列原则规定公司在生
14、产过程中采用“清洁工艺”,从而减少污染减少了污染物的解决费用,同步资源的节省和回收再用减少了产品成本。随着全球绿色浪潮的涌动和贸易自由化,公司的“绿色形象”对于公司的生存与发展越来越重要，这是国内众多公司推崇O1400的主线因素。目前,国际社会已制定了150多项环境与资源保护公约，各国制定的环保法规也越来越多。由国际原则化组织制定的ISO1400系列原则从某种意义上来说也是一种壁垒,它对那些信息不灵，行动缓慢的国家和组织导致事实上的贸易障碍。各发达国家对ISO4000系列原则持积极态度,同步以此为借口向发展中国家提出了规定。因此，发展中国家要挣脱受其控制的地位就必须迅速着手开展IS1400的实
15、行工作。从这一意义上说，O1000的认证是公司进人国际市场的通行证。此外，通过实行O1400，还可以增进国内国内环境法规和原则与国际原则接轨，协调并缩小与进口国的环境法规、环境原则的差距。第四,加强国际合伙,提高可持续发展能力(1)积极参与国际社会对贸易与环境问题的讨论和谈判。密切注意世界贸易组织(WTO）、经济合伙与发展组织(CD)、亚洲及太平洋地区经济合伙组织(APC)、各发达国家和发展中国家、以及区域性组织在贸易与环境发展动向,在可持续发展的原则上及时调节国家的贸易政策法规。(2）在世贸组织谈判中,积极推动制定专门的贸易、投资与可持续发展合同。中国加入世贸组织不仅仅要适应世贸组织的规则，
16、更重要的是要和广大的发展中国家一道推动世贸组织的改革,维护中国和发展中国家的利益。以适应广大的发展中国家对中国盼望。第五，运用WTO的有关规则保护自己。WTO自创立以来,始终奉行利益均享的原则,即不管国家大小、贫富，经济和生活水平都应得到提高,应当照顾到各个国家的发展限度,采用区别看待的政策。这个原则同样体目前贸易与环境的问题上,考虑到发展中国家的特殊问题,在建立O合同的前言中规定，为保护环境,容许“以符合不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采用多种响应的措施”。我们应当充足运用WTO的这种特殊规定,争取在制定环境原则时与发达国家有所差别,或分阶段进行,以延缓环境问题对国内出口商品的冲击。综上可见,发展贸易和环保之间既互相制约、又互相增进,核心在于如何及时、合适地调节国内的环境与发展政策,趋利避害,变制约为增进。只有这样,才干适应入世背面临的新形势,实现国民经济的可持续发展。 参照文献 1世贸组织有
