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1、T.简述公共责任、公共事业组织的公共责任。答：一、公共责任、公共责任:公共管理主体，涉及公共管理组织及其公职人员,由于所具有的公权地位和公职身份,在行使公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过程中对授权者、法律法规、公众和社会期待等应承当的多种责任。公共责任既涉及积极责任，也涉及悲观责任：公共管理主体不仅要积极的回应社会公众的需求,制定多种公共政策,公正有效的实现公众需求、维护公民权利、增进公共利益;并且还要在自己未能采用积极措施应对公众需求,未能保护公民权利和实现公共利益甚至侵犯公民权利、破坏公共利益时，要接受相应的监督、纠正、惩罚、谴责等否认性后果。、内涵:即公共组织及其成员履行职能与职务
2、所承当的职责与义务。主观责任：公共组织成员对公共目的、公共使命的良知、认同与忠诚。主观责任与那些我们自己觉得应当为之负责的事物有关。与客观责任本源于法律、组织机构、社会对公共管理者的角色期待不同,是根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信奉。客观责任：公共事业组织对工作任务和管理对象所应尽的义务和职责,体现为承当不当行为的悲观后果。客观责任与从外部强加的也许事物有关;具体形式有两个方面,涉及对某人或者某集体负责,也涉及对某一任务、下属员工人事管理和实现某一目的负责,置于组织和政治背景中考察时，则涉及三方面的内容:对组织的上级和下属负责；对民选官员负责;对公民负责。、构成要素：承当公共责任的行为主体
3、;公共责任的内容;公共责任的客体。公共责任有三层意思：在行为实行之前，公共责任是一种职责，负责任意味着具有高度的职责感和义务感行为主体在行使权力之前就明确形成权力所追求的公共目的；在行为实行的过程中，公共责任体现为积极述职或自觉接受监督,受外界评判机构的控制并向其报告、解释、阐明因素、反映状况、承当义务和提供账目;在行为实行之后,公共责任是一种评判并对不当行为承当责任撤销或纠正错误的行为和决策，惩罚导致失误的决策者和错误行为的执行者,并对所导致的损失进行补偿。4、根据责任的具体体现形式,公共责任的体系具体构成:（1)政治责任：政治责任的本质就在于体现民意和公共利益、公共管理的回应性以及就公共管
4、理活动的效果对公众负责。（2）法律责任:公共管理主体必须具有法治精神,遵守法律规定,履行规定职责,并承当因违法所引起的法律后果（3）管理（行政)责任：公共管理主体平常管理活动中,根据层级关系中的职位职务的规定,切实履行自身的职责,对管理的具体目的和任务负责。(4）道德（伦理)责任:公共管理主体的行为必须适合公众和社会期待的道德原则和规范,否则要受到相应的谴责和惩罚。符合社会公德规定，符合公共管理职业道德规定四者是从不同的维度来看，实际存在交叉，并且地位和重要性也不尽相似。5、公共责任的重要价值(1)民主政治的价值规定满足社会公众的需求。(2）政府治理和政党执政的规定追求合法性的建立。（）公共管
5、理内在价值的规定4的实现(om ,Eiiency,Efectivens，Eualyor Ei）。、监督机制：公共责任监督机制是依法建立的公共责任监督体系构成要素之间的关系及其运转方式。从行政责任监督的角度看，监督机制由外部监督和内部监督构成。外部监督:立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、舆论监督内部监督：工作检查、绩效考核、审计、审核、受理申诉与控告等。二、公共事业组织的公共责任、公共事业组织的公共责任是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程中,因其实行公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。公共事业组织承当的公共责任分为积极、悲观两个层次:悲观的公共责任体现为:不做坏事。“避免
6、违规,避免不当行为和账目的完善管理”。积极的公共责任体现为:努力做好事。“资源的有效运用以实现所追求的目的”。2、在社会主义市场经济条件下,不仅政府应当是“责任政府”，并且公共事业管理组织也应当是“责任机构”,这就规定公共事业管理组织及其工作人员在行使公共权力时,承当相应的责任。从一般意义上理解（即责任的后果构成),公共事业管理人员也许要承当的责任有政治责任、法律责任(涉及对公共事业管理人员或当事人的多种刑事责任、国家补偿责任、多种补救责任）、道德责任、行政责任（涉及惩罚性责任和补救性责任)。公共事业组织公共责任机制的目的具体涉及:（)保障服务的提供。（2)保护捐助者的利益。(）保护服务对象的
7、利益。()保护公共事业组织工作人员的利益。(5)政府提供资助时保证“资金的价值”。(6)维持公平竞争环境,保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益。、公共事业组织的责任监督机制重要由行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督、行业监督等外部监督和组织机构内部之间的纵向横向监督构成。、责任追究方式有:行政检查、司法诉讼、舆论批评、民间协商、内部解决等。5、各类公共事业组织的公共责任监督机制的主线是责任的追究和承当方式。公共责任监督机制正式的内部外部行政控制立法法院非正式的职业规范；重要管理者;公共利益；道德利益集团;公民参与;大众传媒T2论述发达国家公共事业监督机制的基本框架。答:监督机制:以国家监督
8、为主(行政监督结合司法监督),辅之以社会监督和内部监督。一、监督主体即对公共事业组织实行监督和管理的机构。国际上存在主体多元化(以美国为代表)和专门机构(一英国为代表）两种模式。多元化模式：美国，税务和司法部门负有监督慈善机构的重要责任。专门机构模式：英国,慈善委员会,其职能如下:制定规则;司法或准司法权力;行政管理和监督。二、监督规则是发达国家政府管理和监督公益机构的重要手段。重要规制有：注册登记制度;财政优惠；财务规制;投资规制;“不公平竞争”规制。1、注册登记制度注册好处：免税优惠、法律保护、由官方承认而获得声望。注册条件(英国):独立身份和自主运作;由董事会实行管理和控制;董事会成员不
9、得从机构索取报酬。原则：受益者为所有公众或大多数人(救灾扶贫活动例外）；从事明显政治活动的机构除外。2、财政优惠财政优惠是政府扶持慈善机构发展的重要措施,一方面，获得财政优惠必须具有一定条件，同步也就赋予了相应的义务;另一方面是,持续性审核和取消优惠的惩罚具有震慑作用,胡萝卜可以转化为大棒。英国免税优惠:豁免直接税（如所得税、公司税、资本收益税),地方税税额自动减免0。间接税如增值税的减免仅限于少数小的机构。捐款者法人也可获得不同形式的免税。美国免税优惠:享有优惠的组织范畴广泛;具有免税地位机构的所有收入都享有免税优惠;捐款者享有的免税优惠不小于其她国家。3、财务规制盈余分派约束:即机构赚钱和
10、剩余不能在领导层和管理层分派,这是机构获得慈善地位的前提条件。美国,捐助者不能从基金会的资产中获取收益。支出比例规定:加拿大,年度财务剩余不得超过总额的10%,慈善机构的支出额必须达到9%以上，且必须是慈善项目支出,即鼓励慈善事业的投入及发展。行政开支比重规制:即用于维持机构运营的费用，涉及雇员工资、设备、差旅费等。公共事业组织的开支分为两类:即项目开支和行政开支。4、投资规制政府对公共事业组织的投资活动的约束和限制即为投资规制。第一，投资与贸易的辨别。以获取利润为重要目的的商品购买和转卖是贸易非投资行为,除非直接用于服务于慈善机构的目的,贸易行为为法律所严禁，其利润不得享有免税优惠。第二,董
11、事会负责制。慈善机构董事会对投资活动负有全面责任，投资应有健全的投资政策。这一政策应满足两方面的需求:投资能获得充足利益，满足机构正常运营并兼顾将来需要;投入的资本可以保值，也许的状况下争取增值。董事会成员用慈善资金进行投机活动并导致巨大损失的，个人会被规定承当补偿的责任。第三,专业征询与投资经理制。不管投资额大小,所有慈善机构在投资实行前都要征询合适和公正的投资建议。建议必须以文字形式提出,提供征询者必须具有相应的资格和投资方面的经验。第四,投资的基本原则。投资应遵循安全和道德投资两个基本原则。道德投资原则意味着,投资项目和投资机构的选择应着眼于慈善机构的利益而不是董事的利益。安全原则规定慈
12、善机构成为经济资源的悲观持有者而非财富的积极发明者。第五，投资类型的限制。投资类型限制的出发点是安全。其重要方式是此类投资获得慈善委员会的批准或许可。投资类型限制波及几种方面:一是商品买卖和昂贵艺术品购买。商品买卖属于贸易而非投资行为。二是投资行为和期货交易。三是房地产投资。、“不公平竞争”的规制由于公共事业组织享有免税特权,它所从事的商业和投资活动，如果规模太大就会导致不公平竞争的问题，因此，约束不公平竞争和限制商业经营活动就成为公益机构规制的一项重要内容。美国15年税法规定：不有关活动不能享有免税优惠。三、发展趋势扶持公共事业组织的发展成为政府的重大战略决策。体现为:政府对公共事业组织管理
13、的强化;多元监督体系的完善和强化;公共事业组织自律机制的强化;公共责任层次由低向高的重点转移。1、政府对公共事业组织管理的强化规制范畴扩大；规制的具体化和细密化;加强管制机构的权力;完善监督控制的程序。、多元监督体系的完善和强化充足发挥社会监督力量,涉及舆论监督机制和市场监督机制。舆论监督:大众传媒的普及和影响力的增强；舆论监督力量向社会各个角落的广泛渗入。市场监督:第三部门各机构之间对有限资源的竞争日趋剧烈;捐款者效益意识增强,倾向于将资源捐给管理良好且活动效益明显的组织。客户监督:“客户”即公益机构的服务对象。在公益服务的新模式中，服务对象从单纯的受惠者转为服务的协作生产者。完善客户需求的
14、评估机制，服务提供方式设计中的客户参与,以及客户满意成为组织追求的最后目的等,都意味着客户监督机制的强化。、公共事业组织自律机制的强化行业监督约束机制:强调职业责任、引入行业承认制度、行业巡视制度等;组织内部监督机制:强化财务管理制度、核算制度、成本效益分析,推动工作透明化、程序化。4、公共责任层次由低向高的重点转移低层次公共责任:强调服从和遵守规则,重点是财务责任和过程责任，重要目的在于避免违规行为和避免丑闻。高层次公共责任:强调成果为本和创新意识,追求项目的实际效益。T3分析国内公共事业监督中存在的问题及解决的对策。答:一、国内公共事业监督中存在的问题、社会腐败对公益机构的侵蚀（1)违规从
15、事营利性商业活动。（2）财务管理混乱带来的违规与腐败。公益机构违规筹款；挪用公益基金及捐赠物资从事不符合其宗旨的活动和事业;侵占或贪污捐款物资;逃税漏税、逃汇骗汇;平常管理中的财务挥霍。(）公共事业组织的官僚化倾向(论资排辈、官本位）。2、“道德滑坡”公共事业组织所面临的道德危机危害:第一，公共事业组织的发展固然与经济的发展密切有关,但人们的慈善意识同样非常重要。社会道德水准的下降会损伤人们的善心、同情心和爱心,从而使得社会成员对公益事业失去信心和爱好,影响公共事业组织资金的来源和业务的拓展。第二,社会道德滑坡波及公共事业组织的志愿人员和专职人员,影响公共事业组织公共责任的实现。在良好的道德环境下,公共事业组织的工作人员会将社会公益和个人利益结合起来。相反,在道德滑坡环境下，更多的人会为个人利益不惜牺牲社会公益,最后的成果是公共责任的沦落。3、单薄的社会监督(1）观念的缺失,公众监督意识缺失。(2)新闻舆论监督的无力。(3)民间监督和评估组织的缺失。4、“组织缺位”监督主体多元化与鼓励局限性（1）各部门之间的职责分工,各监督主体实行监督的程序和手段，既有法规缺少可操作性的界定。社会团队的监督主体：民政部门、业务
