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1、4.评价单元划分及评价方法选择4.1评价单元划分为系统、全面地辨识危险源，并对其进行风险分析，结合现场调查情况及实际生产状况，参照“金属非金属矿山尾矿库建设项目安全验收评价报告编写提纲”（安监总管一201245号），本次安全评价划分为以下评价单元：1、建设程序及安全管理评价单元包括：建设程序及安全管理两个子单元。2、总平面布置评价单元包括：选矿厂和尾矿库两个子单元。3、选矿工程评价单元包括以下子单元：破碎系统，磨矿、分级、选别系统，电气系统三个子单元。4、尾矿工程评价单元包括：尾矿坝、排洪系统、安全监测设施、尾矿输送及回水系统四个个子单元。4.2评价方法选择为客观、全面地对尾矿库的安全状况进行
2、评价，本次安全评价确定了两种评价方法，即专家评议法、安全检查表法和数值计算法。4.2.1安全检查表分析法安全检查表分析法（SCA），是指依据法规、标准、规范、规程等对评价的对象按照所划分的评价单元进行全面的检查，把检查的结果与所依据的法规、标准、规范、规程等进行对照分析，从而确定所评价的对象是否为安全状态的评价方法。针对尾矿库的安全检查主要包括设计安全检查、过程（施工运行管理）安全检查、现状安全检查。尾矿库安全检查表分析法作业路线为：划分检查单元确定检查依据制定检查内容获取检查结果进行符合性评价得出评价结论。4.2.2专家评议法是一种吸收专业专家、评价专家、安全专家等参加，根据事物的过去、现在
3、及发展趋势，进行积极的创造性思维活动，对事物的未来进行分析、预测的方法。专家评议法简单易行，比较客观，得出的结论一般比较全面正确。4.2.3数值计算法主要包括：坝体稳定性分析、洪水计算、调洪演算和防洪系统水力计算等定量评价方法，详见“定性、定量评价”章节。5.定性定量评价5.1建设程序及安全管理评价单元5.1.1建设程序符合性根据非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法国家安全生产监督管理局第18号局长令)、国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知（安监总管一2010110号）、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局令第36号）等有关法
4、律、法规的规定，采用安全检查表法对该项目建设企业的合法证件，项目立项、安全预评价、初步设计安全专篇及设计变更、施工及监理等建设程序和相关资质的合法性进行分析与评价。表5-1 建设程序符合性安全检查表序号检查项目检查内容及要求检查依据检查记录结论1营业执照项目应由工商管理部门颁发的营业执照发证机关：某县工商管理局经营范围：铜矿采选等符合1安全预评价项目应由有相应资质的评价单位进行安全预评价，并进行备案。安监总管一2010110号、国家安全生产监督管理总局令第36号评价单位：沈阳万益安全科技有限公司资质等级：非煤矿山甲级备案机关：某安全生产监督管理局符合2立项项目经有关部门审批（核准、备案）后,方
5、可进行安全设施设计安监总管一2010110号、国家安全生产监督管理总局令第36号该项目由某县发展计划局2007年11月20日备案（旬计投资2007277号）符合3工程地质勘察尾矿库应由具有矿山工程或者岩土工程类勘察资质的单位进行工程地质勘察安监总管一2010110号、国家安全生产监督管理总局令第36号勘查单位：某地质工程总公司第九地质工程公司资质等级：岩土工程勘察乙级符合4安全专篇初步设计安全专篇应通过审批、并备案，作重大变更的，需报原审查部门审查同意。非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法国家安全生产监督管理局第18号局长令)、国家安全生产监督管理总局令第36号设计单位：某省冶金设
6、计研究院审查单位：某安全生产监督管理局（安市安监管涵200942号）批准单位：某安全生产监督管理局（安市安监管发2009110号）符合5施工单位资质安全设施应由有相应资质的施工单位施工，并提交施工总结报告。国家安全生产监督管理总局令第36号施工单位：温州建峰矿山工程有限公司资质等级：矿山工程总承包贰级提交有：较完整的竣工资料符合6监理单位资质施工过程应由具有相应资质的监理单位进行监理，并提交监理总结报告。国家安全生产监督管理总局令第36号监理单位：某华源水利水电工程咨询公司资质等级：水利水电乙级提交有：较完整的监理总结报告符合5.1.2安全管理主要从安全组织机构及人员配备、安全教育及培训、特种
7、作业人员持证情况、安全管理制度（含责任制和操作规程）、应急救援、职业安全健康监护、安全投入、现场管理及生产安全检查等方面进行符合性检查，分析与评价其安全有效性。表5-2 安全管理符合性检查表序号检查项目检查内容及要求依 据检查记录结论1安全机构设置设置安全管理机构或者配备相应的安全管理人员、专业技术人员。非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第20号）查竣工资料，企业成立有安全管理机构，配备了专职安全管理人员。符合2安全教育培训主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书。董事长张文超持有某安全生产监督管理局核发的主要负责人安全资格证书
8、，另有8人的安全生产管理人员安全资格证书。符合特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。有5人的尾矿作业特种作业操作证；1人的焊接与热切割和2人的电工作业特种作业操作证。符合其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。其他从业人员参加了某县安监局组织的培训，并经考试合格.符合3安全管理规章制度应制定以下安全管理规章制度：安全奖惩制度、安全隐患排查治理制度、安全检查制度、安全教育培训制度、危险源管理制度、工伤事故上报与事故调查制度、应急管理制度和监测管理制度。企业按规定建立健全了各项规章制度、安全生产责任制和主要岗位操作规程，且具有实用性和可操作性，可满足安
9、全生产的管理要求。有相应的管理规章制度。符合4安全操作规程应制定作业安全规程和操作规程，如：电工、焊工、起重工、尾矿库放矿、筑坝、巡坝、排洪和排渗设施操作等岗位。符合5安全生产责任制应建立选矿厂和尾矿库安全生产责任制。符合6应急救援预案应制定有针对性的应急预案并配备必要的应急救援物资、设备。制定有应急预案，并配备了必要的应急救援物资、设备。符合7个体防护矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。矿山企业必须为从业人员提供了符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。符合8工伤保险矿山企业
10、应为从业人员办理工伤保险，因特殊情况不能办理工伤保险的，可以办理安全生产责任保险或者雇主责任保险。矿山企业为从业人员办理了雇主责任保险。符合9设备检测检验危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告；选矿厂起重机经某省安康特征设备检验所检验，属合格。符合10安全生产档案资料选矿厂和尾矿库安全生产档案应齐全。国家安全生产监督管理总局令第36号第28条提供的选矿厂和尾矿库安全生产档案齐全，主要包括：地形测量、工程地质及水文地质勘察、设计、施工及竣工验收、监理、安全预评价及评审、审批等文件、图纸、资料；年度计划、生产记录（入库尾矿量、堆坝高程、库内水位）、坝体位移及浸润线
11、观测记录、隐患检查记录及处理、事故及处理等。符合5.1.单元小结（1）由表5-1可以看出，企业取得了合法的营业执照，编制了安全预评价报告、初步设计安全专篇、安全验收评价报告，并经过安监部门审查批准或备案。参加建设的勘察、设计、施工、监理、安全评价等单位均有相应资质，合法有效。因此，项目的建设程序符合国家有关基本建设和安全设施“三同时”的要求。（2）按照国家和某省有关规定，企业成立了安全管理机构，建立健全了各岗位安全生产责任制和管理制度，明确了岗位职责，配备了安全管理人员人员，成立了兼职救护机构，制定了安全生产事故应急预案。主要负责人和安全管理人员经培训持有安全资格证书。电工和金属切割（焊）、尾
12、矿工等经培训持证上岗。公司为从业人员交纳了工伤保险，安全专项经费的提取标准符合国家相关规定。选矿厂和尾矿库建设项目安全设施“三同时”文件资料和技术档案齐全。基本具备了正常运行的安全管理条件。5.2总平面布置评价单元5.2.1选矿厂总平面布置依据初步设计安全专篇及选矿安全规程（GB18152-2000），对某矿业有限公司某某选矿厂厂址及厂区布置运用“安全检查表”评价如下：表5-3 厂址及厂区布置安全检查表序号检查项目评价依据检查结果结论1厂址选址1.1选择厂址，应有完整的地形、工程地质、水文地质、地震、气象及环境影响评价等方面的资料作依据。GB18152-2000第条查阅地质资料，符合要求。符合
13、1.2选择厂址，宜避开岩溶、流砂、淤泥、湿陷性黄土、断层、塌方、泥石流、滑坡等不良地质地段；否则，应采取可靠的安全措施。GB18152-2000第条查阅地质资料，符合要求。符合1.3厂址不应选择在地下采空区塌落界限和露天爆破危险区以内，也不应选择在炸药加工厂、爆破器材库及油库最小安全距离范围内。GB18152-2000等条现场检查符合要求符合1.4厂址应避免洪水淹设。场地的设计标高，应高出当地计算水位0.5m以上。GB18152-2000第条现场检查符合要求符合1.5在居民区建厂时，厂址应位于居民区常年最小风频方向的上风侧。在山区建厂时，应根据当地小区气象，确定厂区与居民区的位置。现场检查符合
14、要求符合1.6选厂一般建构筑物地基土的承载力标准值，应大于150kPa（1.5kgf/cm2）；主要建构筑物地基土的承载力标准值，应大于250kPa（2.5kgf/cm2）。如地基土承载力不满足要求，应对地基进行妥善处理。GB18152-2000第条现场检查符合要求符合2厂区布置2.1确定建构筑物位置时，应遵守下列规定：荷载较大的主要建筑物（破碎间、磨矿间、精矿仓等），布置在地质条件较好的地段。GB18152-2000第条现场检查符合要求符合2.2建构筑物之间的防火间距和消防车道的布置，应符合GBJ 16的有关规定。存放易燃易爆物品的仓库，应布置在建筑物最小风频方向的上风侧，及经常喷出火花和有明火火源的建筑物的最小风频方向的下风侧。GB18152-2000第条现场检查符合要求符合2.3应设置通达厂房、仓库和可燃原料堆场的消防车道（也可利用交通运输道路），其宽度应不小于3.5m。尽头式消防车道，应设回车道或不小于12m12m的回车场GB18152-2000第条现场检查符合要求符合2.4应避免将建构筑物的一部分布置在河滨或低洼处，而另一部分布置在高处。GB18152-2000第条现场检查符合要求符合5.2.2尾矿库总平面布置针对总平
