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1、先行一步 先进一路浙江省质监局创新产品质量监督工作来源：浙江省质量技术监督局作者:省局产品质量监督稽查处发布时间: -57 4:1: 编者按:“把该放的权力放掉”,显示“壮士断腕”的决心;“把该管的事务管好”,凸显提供公共服务的信心。为把这些政府职能改革的精神落到实处,浙江省质监局转变观念，对过去产品质量监督模式进行了大刀阔斧的改革创新突出发现问题主线、实行先证后核、发布质量比对数据等一系列改革措施,推动政府职能转变，把该放的权力放到位,激发了各类市场主体的发明力,规范市场秩序,增强了浙江经济发展的内生动力。文/陈东黎苟 铭 三吴都会,钱塘自古繁华；万商奔竞,浙江数尽风流。从春秋时期的吴越争霸
2、之地,到宋明以来的江南商贾伐利之乡,再到新时期市场经济的先行之区,一代代勤快智慧的浙江人发明着繁华富裕的梦想,呈现出无数的人间胜景。 抚今追昔，叹为观止！ 不产木头,却有全国最大的林业产业；不产羊毛,却有称雄国内的羊毛衫市场;没有皮革,却有驰名全球的皮革城;30多种没有资源依托的块状产业群“无中生有”,独领风骚。而作为这些产业和产品质量的监督者和市场秩序的维护,浙江质监人敢闯敢试,敢为天下先，催生了开放实验室、产品质量责任保险、技术机构千家公司质量帮扶等一大批经验和做法。干在实处,走在前头。当党的十八届三中全会提出“全面对的履行政府职能”的改革精神和规定后,浙江省质监局以此作为工作改革创新的原
3、则和规定,认真梳理目前质量监督工作中存在的问题，以发现问题、提高效能、便民惠企为目的和抓手，对老式质量监督措施模式又进行了卓有成效的改革创新。 发现突出问题 浙江是压力锅生产的大省，不乏有苏泊尔、爱仕达等全国出名公司,产品市场占有率高。但就在去年，浙江省质监局通过市场买样对1 家公司的10个批次压力锅产品进行了监督抽查,所有样品均通过匿名网络购买获得。样品经检查后，合格批次，不合格5批次，批次合格率只有50%,特别是通过时下最热门的网络渠道购买,压力锅产品整体质量水平令人担忧。 对比去年第二批飞行检查合格率数据(合格率0%），浙江省质监局进行了专门诊断治疗：加大对网商产品的监管力度,对不合格产
4、品生产厂商再次进行监督抽查。 就这样,又一种产品质量问题高发渠道被管控了。“产品质量监督的本质是在发现产品质量问题的基本之上,采用有效的监督措施,保证产品质量安全,最后起到维护市场秩序的作用。但在目前,全省质监系统普遍存在着过度地关注合格率,不敢、不肯、不想发现产品质量问题的结识误区,浙江省质监局从转变全省系统质量监督工作的理念入手,强化突出发现、解决产品质量问题的主线地位。”浙江省质监局监督到处长沈华清说。 政府职能转变规定加强事中事后的监管，突出发现问题正是这一规定的具体体现。沈华清进一步解释道:“监督抽查合格不合格的核心是以原则为主的，但合格的产品不一定是安全的产品。因此，单单以合格率来
5、衡理质量技术监督成果显然不够。以发现问题为导向,不仅可以保证维护消费者的质量安全，也可觉得产业的提高服好务。” 为此，在月,浙江省质监局专门出台了鼓励发现产品质量问题全面提高解决产品质量问题能力的指引意见,提纲挈领地对全省系统发现和解决产品质量问题工作进行了统筹部署。其中最重要的内容,就是建立发现和解决问题的鼓励考核机制,将发现、解决产品质量问题状况纳入到年终考核与工作质量评价中，设立加分和扣分项目,鼓励基层质监部门和技术机构及时积极地发现、上报和解决产品质量问题。 对于发现的问题,如果产品有相应的原则,浙江省质监局安排专项监督抽查来解决,如果没有相应的原则可依,要立即启动风险监控程序。自这项
6、工作开展以来,已经收到基层质监部门与检测机构上报的各类质量安全问题与风险信息6条，风险问题处置成果11条。 据悉,今年浙江省质监局将在继续推动鼓励的基本之上,强化工作督查，对该发现而未发现产品质量问题的失察行为、对发现质量问题该整治而未整治的不作为行为进行督查,严查严防质量监督履职缺位，推动全省质监系统将发现、解决产品质量问题工作落到实处。 浙江省质监局强调鼓励发现问题，并不是简朴地鼓励基层提高监督抽查的“不合格率”,而是以保证产品质量安全为目的,通过平常监督职能对客观存在的产品质量安全问题、质量安全监督履职中存在的风险、原则滞后导致的隐患等问题进行积极地挖掘、摸索，源于监督抽查，但不限于监督
7、抽查。 那么,究竟从哪些地方去发现问题呢。 沈华清总结了四点秘诀:一是从平常监督工作的单薄点发现产品质量问题。各地质监局可充足运用监督抽查、执法检查、区域监管、生产许可等既有监管措施,从中发现的单薄点和异常波动信息进行分析归纳，查找因素，研究对策，梳理出隐藏其中的风险、隐患等问题,提高发现产品质量问题的成效。 二是从平常检查工作的细微处发现产品质量问题。各检查机构可在平常监督检查、委托检查、型式实验、技术审查等有关工作中,通过运用多种科学手段和技术措施，进一步理解承检产品产业状况，全面记录检查检测数据，综合分析检查检测成果，从数据分析中挖掘风险因子，从系统分析中发现不安定因素，寻找隐藏在检测数
8、据、检查结论细微处的隐患问题,以小见大,及时、精确、高质量地发现产品质量问题。 三是从社会舆情信息的热点发现产品质量问题。各基层质监部门和检查机构可以有效地收集其她部门、行业协会、社会组织、新闻媒体、消费者等反映的产品质量有关舆情热点信息，进行归纳、汇总、梳理,挖掘舆情信息热点中隐藏的各类风险信息、隐患问题，扩大发现产品质量问题的来源。 四是从市场网络的新渠道发现产品质量问题。各基层质监部门可通过完善和改善监督抽查工作的新方式、新措施，摸索建立市场买样(网购)发现问题机制和专业市场产品质量追溯机制,积极出击,把流通领域买样作为发现问题的主渠道，对市场或网络发现质量问题的有关产品生产公司实行针对
9、性的抽查，提高发现产品质量问题的精确性和针对性。 对于最后一种秘诀,浙江省永康市质监局已经作出了新摸索。该局局长杨可忠向记者讲述了一种她们实行的典型市场反溯案例: 位于永康市的中国科技五金城是国内最大的五金产品集聚市场,也是国内综合实力最强、最具活力、最具影响力的五金专业市场,共有营业店铺630多家，经营产品达一万六千种。5月,五金城“三员”队伍在平常巡逻的过程中发现:不锈钢保温杯的最小包装盒存在标记标注不规范问题。五金城质监所在得知这个信息之后，迅速召开质量监管员和质量专管员会议,部署对五金都市场全面开展不锈钢保温杯标记标注的巡逻摸底工作。巡逻成果显示:产品或最小包装盒上0未标记“食品接触用
10、”和“不锈钢类型”, 根据96-原则第四条之规定,这些产品属于标记标注不规范产品。为避免行业性、区域性问题的发生，永康市质监局对此事件进行了市场反溯解决。一方面赴公司实地调查。一方面分析成因,分类处置。对公司的“非主观”行为以“整治为主,惩罚为辅”的方式进行解决;对某些公司的“故意”行为加大监督检查力度。 同步,该局通过短信群发的方式向公司主告知有关状况,规定公司对照法律法规、部门规章和有关原则做好平常自查自纠工作。随后召开协会会员及有关生产公司大会,重新学习培训不锈钢制品的有关原则。杨可忠说:“除了不绣钢保温杯,我们还对电线电缆进行了市场反溯，还将对电动工具的3C认证进行运作。”她觉得，摸索
11、运营市场反溯机制初衷或者目的其实是让我们的抽检“合格率”更精确，给我们的执法工作提供根据。通过不断实践和总结, 发现市场反溯机制尚有助于掌握真实的产品质量状况、及时发现产品质量问题、增进公司规范生产行为、保护消费者的合法权益、提高查到处置质量问题的效率等诸多好处。 的确如此，浙江省局也对永康的这项摸索进行了高度评价,沈华清觉得,市场反溯机制是指对市场(涉及虚拟市场和实体市场)上的产品通过积极买样检测、投诉举报、有关部门通报、舆情收集等多种途径获取产品质量信息,并对信息进行分析和预测,进而对生产领域存在的质量问题进行有针对性反溯的一种产品质量安全监督机制。不管是实体市场还是网络市场,市场反溯机制
12、建设的本质与核心是相似的,以反溯为目的，立足生产领域,通过对监管信息和线索收集的方式措施进行创新,将市场作为一种收集产品质量信息和发现产品质量安全问题线索的媒介、平台和途径,调动市场各方积极获取产品质量安全风险信息和问题线索，最后发现、解决产品质量问题仍然从生产领域入手，运用质监部门自身职权范畴的措施和手段,管好生产领域产品质量监督工作,从源头上守住安全底线，从而真正提高质量监督的成效。固然，根据规定,在流通领域内的买样抽查成果不能作为惩罚的根据。 实行五进五退 目前，浙江省质监局一种新的产品监督抽查方式在社会上引起了热议和好评。 本来，在去年12月7日31日期间,浙江省质监局联合多家媒体，
13、通过刊登征集活动新闻、微话题互动、微访谈直播等形式对“你点我查”征集活动予以广泛宣传,运用微博话题留言、发送电子邮件、拨打热线电话等多种参与方式,向社会公众征集平常消费用品(食品除外）、建筑装饰材料和农业生产资料三大类监督抽查的具体产品。活动共征集到监督抽查产品种类07种,产品建议3598条。征集活动结束后, 浙江省质监局通过将征集到的产品种类进行梳理，对部分相似产品进行整合归纳,剔除掉部分不属于质监部门职权范畴和不适合监督抽查的产品，最后拟定了媒体征集活动中推荐数在0条以上的产品合计13种，正式列入到浙江省的监督抽查产品目录,并于3月通过媒体将征集成果向全社会发布。 据浙江省局有关人士简介,
14、这是浙江省质监局针对老式监督抽查存在的种种问题，转换思路，以“五退五进”的方式对监督抽查工作进行大改造,以加深改革创新，提高质量监督的成效。而上述做法正是“五退五进”其中的一种在监督抽查产品拟定上,从老式的安全监管目录中退出，进入面向全社会征集监督抽查目录阶段。把社会需求强烈、民意规定高的产品纳入到监督抽查的范畴之中，由老百姓“点菜”，质监部门按单“做菜”。其他四项监督抽查的改革措施是: 一是在监督抽查筹划制定方面， 从定期监督抽查的筹划中退出,进入加强飞行监督抽查和专项监督抽查。浙江省质监局对省级监督抽查筹划编制进行了调节,取消省级定期监督抽查,由市、县局自行安排定期监督抽查筹划，推动地方政
15、府贯彻监督抽查经费；强化省级飞行监督抽查，对各市县定期监督抽查的合格率进行验证，以此推动市县级质监部门贯彻质量安全监管责任;加大省级专项监督抽查的比重,结合风险监控、地方上报的风险信息对也许存在质量安全问题的产品进行专项监督抽查。二是在承当监督抽查机构方面,从以往的行政指定拟定中退出, 进行通过招投标的方式拟定承检机构。中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制。监督抽查中波及到的产品质量检查,属于政府履职所需辅助性和技术性事务,可以通过政府采购的形式购买服务。老式的监督抽查承检机构往往通过行政拟定的方式,由指定的检查机构承当任务,缺少竞争,在一定限度上也影响了承检机构的工作效能。浙江省质监局将在监督抽查中引入竞争方式，采用公开招投标等政府采购形式拟定监督抽查的承检机构，以此提高监督抽查的效能，增强服务的能力和水平。有关的招投标试点工作正在加快部署中。 三是在实行监督抽查抽样方面,从单一的抽样思维模式中退出，实行公司抽样、市场买样并举的方式。老式的监督抽查抽样仅仅是从生产公司抽样,样品往往受公司控制,产品质量无法得到真实体现。浙江省质监局突老旧有思维,尝试以匿名的方式在市场上买取样品，通过公司抽样、市场买样并举的方式，互相比照，增强样品的真实性,保证监督抽查的样品可以真正反映该
