系统建设内容

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1、1.系统建设内容1.1. 系统核心设计要求1.1.1. 智能信息查询与分析要求土地储备管理系统中对数据的查询力度大，查询面广，查询主要包括对现势 的市级、县区、乡镇、图幅、行政村的土地利用现状调查数据和土地统计数据的 查询。对现势的土地利用现状信息与历史的土地利用信息的快速切换查询，对土 地统计信息和土地登记信息的快速查询、对不同年度土地利用调查信息、土地统 计信息和土地登记信息的查询。系统支持的查询。系统支持查询特点如下：1、一键式快速定位：系统提供案卷无关与案卷相关两种地图进入接口，用 户根据地图操作权限，根据行政区划设定，可实现行政区划范围内的地图的查看， 也可以进行权限范围内的专题切换

2、定位。在地图窗口中，系统提供坐标定位、图 幅定位、道路定位、热点定位等多种定位方式，实现一键式快速定位。2、MIS、GIS互通查询：在业务办理过程中，系统支持从表单到地图，从 地图到相关信息表单的快速切换查询。除在地图范围内进行信息查询外，系统还 需支持利用MIS手段对核心库、历史库图层属性进行方便的查询，并保证查询 结果的准确性。3、空间分析查询：系统支持多图层下，自定义范围下的自定义条件查询， 提供便利图数互查模式。4、定制查询：对于业务办公过程中使用频率较高的查询，系统支持用户对 查询进行定制保存，并能将查询设置保存给他人共享。5、高效准确查询结果：系统应充分考虑网络、数据量传输等情况，

3、保证高 效快速稳定准确的查询，并能便利对查询结果进行快速定位。6、查询结果保存：系统支持对查询的结果进行文本保存、信息导出与信息 共享，可根据查询结果方便的进行场景恢复。7、系统支持多窗口信息对比，实现不同年份土地信息的查询对比。8、土地分析是在土地查询统计的基础上对土地数量结构、利用状况、权属 状态的区域分布特征、动态变化规律等内在联系与发展趋势进行分析研究，为在 国民经济建设和土地管理中加强宏观 调控、科学决策提供基础数据。主要包括 总体分析、平衡分析、对比分析等功能。1.1.2.土地汇总统计要求在全市土地储备核心数据库的基础上进行土地统计工作，主实现全市土地储 备数据汇总、统计、查询、报

4、表生成和打印，实现按属性条件查询和按图形查询 并统计，自动生成事先设定的下列报表和其他任选栏目的统计报表，并设置管理 和打印权限。1.1.3. 土地储备数据库设计要求以韶关市国土资源“一张图”及核心数据库为基础，针对土地储备中心的业 务需求，建立“土地储备数据库”。数据库的建设充分考虑包括GIS数据在内的 数据特点，保证数据的完整性、可扩充性和现势性。该数据库的建设为土地储备 中心基于GIS的业务管理和业务统计奠定了基础。1、统一的GIS资源管理，实现对多GIS来源的数据资源管理模式。2、支持多种模式数据管理方式：既可实现集中式（基于一个应用服务器） 数据管理模式，也可应用于分布式（基于多个应

5、用服务器协同操作）数据管理模 式；并支持管理模式的转换；在土地储备业务数据库设计中，要特别注重空间数 据的组织，同时要满足海量数据的管理和大规模访问需求。3、以应用为主导，建立可充分反映日常办公、国土资源业务管理基本特性 的、统一的、及时更新的、可共享的业务信息库；4、按照“逻辑图层一物理图层一要素及属性”的层次框架，建立完整、标 准、一致、规范的基础信息数据库，为土地储备业务管理提供数据服务。1.1.4. 韶关市国土资源“一张图”核心数据库数据使用权限控制开展土地储备收购业务过程中，需要应用遥感影像、二调、土地利用总体规 划、基准地价、地籍图等土地数据，系统需要重点考虑该部分数据的共享及权限

6、 控制，特别需要在满足土地保密前提下，确定该部分数据如何共享及共享方式， 实现该部分数据在业务审批过程中的叠加分析。1.2. 土地储备审批管理系统基于统一电子政务平台，建设土地储备计划管理系统，实现土地储备计划的 编制和有效实施；建设土地储备审批管理系统，实现土地储备项目审批及储备土 地数量、结构、区位、时序的综合管理。1.2.1. 土地储备计划管理系统土地储备计划指土地储备机构在每一年年底拟定下一年度的土地储备年度 计划，对列入土地储备计划的土地，通过征收、征用、收回、托管、调换使用的 方式予以储存。土地储备项目的土地来源主要包括：1、依法收回的国有土地；1）非住宅国有土地使用权出让期限届满

7、后，土地使用权人未申请续 期或者申请续期未获批准的土地；2）单位放弃行使使用权的原行政划拨土地；3）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地以及国家建设 代征而未处置的土地；4）依法收回的闲置国有土地；5）处理土地违法行为依法收回的国有土地；6）其他依法应当无偿收回的国有土地。2、收购的国有土地；1）因公共利益实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用的固有土 地；2）因规划已调整为经营性用途的国有土地、改变土地使用性质和容 积率的土地；3）国有和城镇集体企业改制时，经批准同意改变用途冲抵负资产的 国有土地；4）土地使用权人申请政府储备的国有土地；5）其他依法应当补偿收回的国有土地。3、行使优

8、先购买权取得的土地；1）申报土地转让价格比标定地价低20%以上的；2）法院裁定拍卖的土地资产；3）其他行使优先购买权取得的土地。4、为确定土地使用权人的国有土地；5、已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；6、其他需要储备的土地及地下空间开发权开发。1.2.1.1 土地储备计划选地分析系统土地储备计划管理系统建设，重点需要在前期阶段提供辅助手段，特别是制 定计划的前期分析，需要通过空间数据的叠加分析功能，提供土地预储备分析功 能，用于预算成本。该系统结合GIS系统进行设计，主要实现：根据业务人员提供电子坐标进 行分析，系统提供辅助手段和智能分析功能，判断该地块范围的开发成本。按程 序依照有关

9、规定决定该地块是否列入本年度土地储备的地块，并根据设置好的文 档模板自动生成土地储备年度计划。具体功能如下：1、业务人员明确地块位置的，根据业务人员提供电子坐标进行分析，系 统提供辅助手段和智能分析功能，判断该地块分为的开发成本和预期 收益；2、业务人员不确认位置的，提供各种筛选手段，业务人员可通过制定某 些条件，系统自动分析出符合条件的所有地块，并判断该地块的开发 成本和预期收益。系统提供智能分析手段主要包括以下几个方面：1、根据行政区划范围分析出符合条件的所有地块；2、通过叠加土地利用总体规划分析出符合规划的所有地块；3、通过叠加城市建设总体规划分析出符合规划的所有地块；4、根据地形图分析

10、出符合坡度等要求的所有地块；5、通过叠加地籍图分析地块涉及建筑物情况；6、根据上述条件结合基准地价等基础数据，分析出地块的开发成本和预 期收益。1.2.1.2 土地储备计划业务审批系统通过电子政务办公平台，实现土地储备计划业务从计划拟定、初审、审核、 局领导批示全过程电子化管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、 输出等业务审批办理需要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足土地储备 计划的辅助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。根据上述要求，土地储备计划业务应用系统主要功能介绍如下：1. 涉及新增建设用地的，提供勘测定界审核功能，根据土地利用现状图统 计分析预储备地块压占

11、的土地权属、地类和面积等信息；2. 根据土地利用总体规划图，对预储备地块进行规划审查，分析地块所属 区域的规划用途、管制类型等（即允许建设区、有条件建设用地区、限制建设区、 禁止建设区等）；3. 根据地形图，通过DEM数字高程模型，在指定土地平整高度后，计算 平整土地所需要的土立方，从而预算土地的平整成本；4. 根据基准地价图，预算预储备土地的基准地价；5. 将预储备地块与规划路网图进行叠加分析，查看预储备地块是否与规划 交通路线重叠；6. 与二调数据中的房屋图层进行叠加，统计分析预储备地块范围内建筑物 的建筑面积，用于预算成本。12.2.土地储备项目管理系统土地储备项目管理系统建设，主要是根

12、据土地储备计划开展储备项目实施， 需要提供土地储备计划的智能化筛选功能，可根据业务人员需要筛选出需要进行 实施的储备项目，对于土地储备计划的土地，可经过征收、收购（含优先购买、 收回、置换等不同方式进入储备中心。1.2.2.1土地储备项目业务审批系统通过电子政务办公平台，实现土地储备项目管理业务从计划选择、工程部初 审、工程部审核、局领导批示、工程部实施反馈、局领导阅办、工程部归档全过 程电子化管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、输出等业务审 批办理需要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足土地储备项目管理的辅 助审查的需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。根据上述要求，土地

13、储备项目管理系统主要功能介绍如下：1. 涉及新增建设用地的，提供勘测定界审核功能，根据土地利用现状图统 计分析储备地块压占的土地权属、地类和面积等信息；2. 根据土地利用总体规划图，对储备地块进行规划审查，分析地块所属区 域的规划用途、管制类型等（即允许建设区、有条件建设用地区、限制建设区、 禁止建设区等）；3. 根据地形图，通过DEM数字高程模型，在指定土地平整高度后，计算 平整土地所需要的土立方，从而计算土地的平整成本；4. 根据基准地价图，计算储备土地的基准地价；5. 将储备地块与规划路网图进行叠加分析，查看储备地块是否与规划交通 路线重叠；6. 与二调数据中的房屋图层进行叠加，统计分析

14、储备地块范围内建筑物的 建筑面积，用于计算成本。1.2.2.2国有土地收购、储备业务收购国有土地，建立土地储备库。通过电子政务办公平台，实现国有土地从 储备项目业务成果库中确定拟收购的储备地块、现场勘察和权属核查、编制控规 并报审（向相关部门征求意见）、委托估计、审定收购价格、报批收购方案、签 订收购合同、反馈收购情况、归档并进入土地储备库的全过程电子化管理，满足 填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、输出等业务审批办理需要；基于各 种基础数据，提供各种业务组件满足国有土地收购、储备的辅助审查的需要，实 现快捷、精确、高效的智能化审核。1.2.2.3国有土地闲置收回业务收回闲置的国有土地，建

15、立土地储备库。通过电子政务办公平台，实现国有 土地闲置收回从收件、现场踏勘、委托审计、确定补偿金额、制定入市及补偿方 案、方案报批、与原土地方签订补偿协议、反馈补偿情况、归档的全过程电子化 管理，满足填表、批转、打印、电子签字、会审、督办、输出等业务审批办理需 要；基于各种基础数据，提供各种业务组件满足国有土地闲置收回的辅助审查的 需要，实现快捷、精确、高效的智能化审核。1.2.3.土地储备辅助审核组件实现对土地储备审批业务中的上报空间范围进行落图分析，通过地块空间范 围与二次土地调查数据成果、土地利用规划数据、地形图、地籍图等图层进行叠 加分析，实现坐标画图、地类审核、压占分析、成本计算、规划审查、比对分析 等辅助审批功能。地类审核提供地类审核功能，根据土地利用现状图统计分析储备地块压占的土地权 属、地类和面积等信息。压占分析将储备地块与规划路网图进行叠加分析，查看储备地块是否与规划交通路线 重叠。成本计算与二调数据中的房屋图层进行叠加，统计分析储备地块范围内建筑物的建筑 面积，计算成本；根据地形图，通过DEM数字高程模型，在指定土地平整高度 后，计算平整土地所需要的土立方，从而计算土地的平整成本；根据基准地价图， 计算储备土地的基准地价。规划审查根据土地利用总体规划图，对预储备地块进行规划审查，分析地块所属区域 的规划用途