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1、朝阳区“十二五”职业教育发展规划（第六稿 2010年7月30日）在朝阳区建设“新四区”的过程中，朝阳的职业教育发挥着提供中等技能型人才的重要作用，发挥着为创建全国“文明城区”提高朝阳居民的文化水平和文明素养的重要作用，为此，研究并制定基于朝阳经济社会发展特点的职业教育发展规划，对于促进朝阳实现经济发展方式转变、推进城乡一体化进程、加快国际化建设和实现文明和谐城区建设具有基础性、先导性和助推性的重要意义。本规划根据国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）、北京市“十二五”时期教育发展规划、北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京市朝阳区“十二五”教育发展规划，确定朝阳
2、区“十二五”时期职业教育的战略目标，发展任务和保障措施，是全区职业教育未来五年共同奋斗的行动纲领。 一、朝阳区“十一五”时期职业教育发展的成就与问题（一）管理重心得到提高，政府部门承担起发展职业教育的职能2006年全区召开了职教工作会，建立了职业教育工作联席会议制度，将职业教育的管理重心提升到联席会议成员共同决策、共同管理的层面。为切实落实政府履行发展职业教育的职责奠定了基础，初步形成了全区统筹职业教育资源，整合职业教育教学与实训、育人与用人环节的局面，为职业教育发展提供了有力的组织保障。（二）整合职教资源，职业学历教育总量连年全市居首2006年至2009年，朝阳区积极落实北京市“十一五”教育
3、发展规划中“每个区县集中举办1-2所职业学校”的目标和北京市朝阳区人民政府关于大力发展职业教育的意见中提出的“按照国家级示范职业学校标准建好三所职业高中”要求，大力优化重组现有教育资源。2010年，朝阳公办职业学校由“十一五”初期的10所合并为末期的6所。6所职高中国家级重点学校3所，省部级重点学校1所。2009年，在全市职高招生整体生源大幅下降的背景下，朝阳职高招生仍达到了3394人，在全市16个区县中连续5年排名第一。（三）依据区域功能定位，全面调整和优化专业设置 “十一五”期间，朝阳职业教育依据朝阳城市功能拓展规划，分别进行了全区职业学校专业调整与优化。近年来，依据朝阳产业和行业发展的趋
4、势和用人需求，重点加强了与体育休闲、商务服务、信息服务等现代服务业和高新技术产业密切相关的专业建设。同时，朝阳还鼓励职业学校依托自身发展优势设置和调整专业，从学校现有的优势特色品牌专业出发衍生和拓展新专业，形成了以餐饮服务、楼宇自控、办公文秘、金融事务、园林花卉五个市级骨干特色专业为引领的专业群。“十一五”期间，撤销了重复布点、办学水平不高、办学效益低下的专业，如 2007年共撤销10个专业，2008年限制了15个招生数在20人以内的专业继续招生。2010年，朝阳共有9大类35个专业59个专门化方向进行了招生。五年来，通过专业方向和专业布局的调整，朝阳职业教育的专业优质资源逐步向有特色优势和品
5、牌优势的学校集中，向培养水平高、就业去向好的专业集中，提高了人才培养的质量和就业水平。（四）加强实训基地建设，提高了职业教育的基础能力2006以来，朝阳区确保教育附加费30%用于职业与成人教育的发展，到 2009年，总计投入9016万元，建设了30个专业实训基地，其中包括10个市区重点实习实训基地。劲松职业高中的烹饪专业实训基地，在全国第一家引进德国全套电子控制设备，在全国处于领先地位，为教育部推荐的教育观摩基地。求实职业学校的网络实训基地在企业的支持下，设备与技术均做到与行业发展同步。实训基地的建设为专业的发展提供了强劲动力，实训基地的仿真效果大大提高了学生的动手能力、创新能力、岗位适应能力
6、，从而大大提升了学生的就业能力。实训基地设施设备的先进性、与企业一线的同步性，都在很大程度上夯实了职业教育的资源基础，提高了职业教育教育教学的实施能力。（五）加强教师队伍建设，通过提高教师专业水平提高育人水平“十一五”期间，朝阳区先后制定了关于职教教学表彰及奖励措施的初步意见、关于职教德育表彰及奖励措施的初步意见、朝阳区职业高中引进兼职优秀人才实施办法和朝阳区职业学校加强队伍建设创新教学管理全面提高教学质量工作方案，将职业高中教师队伍引进、教学、企业实践、表彰及奖励措施制度化和规范化。管理制度的逐步完善对于提高朝阳职业高中师资水平起到了很大的促进和保障的作用。“十一五”期间，朝阳职校教师的本科
7、达标率为95%，专业教师中“双师型”教师的比例达到73.9%，骨干教师96人，市级骨干教师21人。师资队伍整体素质的提高，保障和促进了朝阳职业育人质量的提高。2009年，教委建立并实施了行业专家专项经费引入制度，通过拨付专项经费引进行业专家参与专业教学和课程建设。制度规定按每人每年5万元引进行业专家、高级技师、高级工程师、市级专业技术带头人、市级技术能手，按每人每年3.16万元引进优秀毕业生。一年来，经区教委审核批准，全区各职业高中共聘请了15名行业专家、技术能手兼任学校教学工作。这些人才的引进，有效地提高了朝阳职业教育的教学水平，密切了专业学习与企业上岗之间的关系。（六）加大资助力度，增强职
8、业教育的吸引力按照北京市关于调整中等职业学校二等国家助学金认定范围的通知、关于免除中等职业学校城乡低保农村困难家庭和涉农专业学生学费的通知，区教委与各学校通力合作，全面落实职业学校助学金、奖学金和免学费政策。2009-2010学年度朝阳职业高中共有6656人具备享受国家助学金资格，资助金额共计659.92万元；共有575人符合免除学费条件，免除学费金额135.48万元；共有354名学生符合政府奖学金条件，奖学金额共计70.8万元。资助力度的增加，使更多学生及其家长关注职业教育并进入职教系统求学。（七）面向社会与企业，积极开展职业技能培训近年来，朝阳职业学校利用自身专业优势，采取灵活多样的培训形
9、式积极开展面向社会成员的技能培训和技能资格认证。2008和2009年，朝阳职业高中承担的职业技能培训量每年达2万人次以上，朝阳公园、西安联想维修站、望京科技产业园区等都是朝阳职业技能培训的受惠单位。2008年，电气工程学校获得了国务院农民工作联席会议办公室授予的“全国农民工工作先进集体”的光荣称号。（八）存在的问题1职业教育资源仍较为零散，缺乏有效统筹“十一五”期间，朝阳的职业学校虽从10所合并为7所，但7所职高仍有24个校址，职业学校布局零散，一校多址、专业布点重复仍是现实问题。2010年，职业学校24个校区的在校生总数为103999人，校均433人，各个学校、各个校区普遍存在办学规模小、效
10、益低的情况。一些合并后的学校自身也缺乏校际间职教资源的整合，对现有资源利用不足，有的学校甚至存在校舍外租和闲置的情况，教育资源还没有得到有效的利用。总之，朝阳职业教育内部的教育资源仍缺乏有效统筹与整合，资源短缺与资源闲置并存，现有资源还没有因学校特色、因专业而形成集中优势。在职业学校内部资源缺乏有效整合的同时，朝阳的职业教育也缺乏对企业、行业职业培训资源的整合，企业、行业内部的职教资源还只是发挥了内部培训的作用。如果从政府承担职业教育发展的职能和终身学习、校企合作的“大职业教育”的角度评价，朝阳包括职高和企业在内的丰富的职教资源还没有在政府的统筹下得到更高水平的整合。2专业建设还不能满足朝阳高
11、端产业、新型服务业的需要目前，朝阳的职业教育还存在着专业建设与市场脱节的问题。学校的市场意识、开放意识和创新意识还不能适应社会经济发展，市场调研和职业分析滞后，人才培养模式单一，造成旧专业改造、新专业开发落后于区域产业结构的调整。就现有的60个专业方向而言，有12个专业招生在70人以上，但仍有15个专业招生不到15人。招生不好的专业源自两种因素，一是专业太过陈旧，完全不能与企业的工作岗位和技能需求相适应，但由于现有师资难以转岗和消化，学校仍勉强维持专业的生存；二是部分专业由于缺乏专业师资的有力引领，理论上证明该专业很有社会价值，就业前景也好，但实践中因为没有真正能传递专业思想和专业技术的专业师
12、资，而导致专业教学结果不能达到培养目标，学生就业难，专业招生难。现有专业中还缺少与朝阳未来的核心产业相吻合的专业，包括国际金融、国际商务、文化传媒、国际物流、高技术产业、文化体育、旅游会展、现代商务等。与此有关联的专业在课程内容、实操水平和实训设备上都不能满足人才培养的要求，无法按照产业、行业需求培养出真正出校门就能够进企业的实用型、技能型人才。3专业教师的专业能力与企业的实际工作不接轨，“双师型”还只是“双证书”目前，导致朝阳职业教育缺乏吸引力、职业教育的质量不高、学生就业结果不理想的直接原因并不是朝阳的专业设置不好，更主要的是专业教师的专业能力也不能与企业的工作实际相一致，专业教师并没有按
13、企业的岗位要求和操作实际进行教学和实训指导。在多数专业领域，专业教师的专业技能水平偏低，大量转行而来的专业教师不了解业界的发展水平，不了解业界的岗位要求和技能标准，专业教师的专业技能水平直接影响了朝阳职业教育的办学水平。其次，现有的“双师型”教师还仅仅是专业资格证书达到了“双证书”，但“双证书”并不等于“双师型”。许多有双证书的教师并不具备扎实的专业操作功底和较高的专业操作的示范和指导水平，很多教师指导的实训成果与企业和用人单位的实际要求相去甚远，有些专业的实操指导理念和技术已远远落后于岗位的实际需要。因此，目前朝阳的73.9%的“双师型”教师急需通过在职培训和企业实践提高双师型的真才实学。再
14、者，从2009年起，朝阳教委虽拨付专项经费用于引进企业工程师和技术骨干参与教学，但由于制度设计还不完善，包括对企业技术骨干任教要求过高，引进制度不灵活，例如，引进的技师要有本科学历，要有教师资格证书，加之课酬偏低不能达到技术骨干、尤其是工程师的基本薪酬要求，这些导致一些企业技师无法进入校园。4本地生源数量急剧减少、外地生源数量呈增长趋势，学历教育规模难保受北京市户籍初中生数量逐年减少的影响，全市中等职业学校的招生规模在急剧下降，朝阳的职高也遭遇同样的困境。2005年2009年，北京的初中毕业生从15.6万减少到10.2万，同期，北京普通高中的招生数从8.9万减少到6.6万，职业高中的招生数从2
15、.7万减少到2.1万，中专的招生数从3.3万减少到1.9万，技工学校的招生数从1.7万增加到1.9万，中等职业教育的招生总数从7.7万减少到5.9万。除技校的招生数稍有增加外，职高和中专的招生数都呈明显下降趋势。2005年2009年，朝阳的职高招生数从3246人（含外地生）增加到3402人（含外地生），其中，2007年和2008年，朝阳职高的招生数曾一度增加到3983人（不含外地生）和4288人（不含外地生），招生总数基本保持稳定并稍有增长。但同时，从2007年到2009年，朝阳职业高中招收的北京户籍的学生，则从3983人减少到2397人，减少了40%。朝阳职高北京生源明显地受户籍初中毕业生数
16、急剧下降的影响而呈现出招生困难的发展局势。由于外地生源数量的增加而使得朝阳职高的规模基本保持稳定。未来五年，朝阳的初中毕业生仍将呈下降趋势，朝阳的职业高中学历教育将难保现有规模并将持续缩小规模。5办学模式单一，不能满足职业培训的需求朝阳24个职教校区、60个专业方向、1272位教师每年的职业培训量仅有2万人次，平均每个校区1000人次，职业培训明显不能满足社会需求。今后五年职业教育承担的任务十分艰巨。据统计，在农村35岁以下青年劳动力中尚有66.3%的人只有初中以下学历。在9.6万农村劳动力中具有初级专业技术证书的仅有6.4%,具有中级证书的仅为2.6%。随着朝阳城市化进程加快及农村经济结构的转型，农村劳动力每年需要转移就业60008000人。面对农村劳动力而进行的转移性就业培训，将对朝阳的职业学校提出巨大的挑战。目前，朝阳的在岗技术人员中，初、中、高级技
