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1、我市产业园区调研分析报告我市产业园区调研分析报告产业园区是在一定地域内科学规划和布局，以市场为导向，通过招商引资实现产业聚集，形成具有支撑作用的区域经济系统，是发挥生产要素聚集效应带动区域经济快速发展的有效方式， 其集聚增效、示范带动、整合优化、招商引资、降低成本、促进城镇化和工业化结合等功能， 都是其他形式不可替代的。 要实现突破发展，构建和谐，提高区域竞争力，必须注重发展位于县城的县域产业园区，使之成为各县招商引资、引进人才、实施科技立项的核心区域。一、我市产业园区现状我市目前仅有工业园区，成立于年，至年月底，已完成投资亿元，其中基础设施投资约亿元，引入企业家。但在建设中也存在一些亟待解决
2、的问题：一是投融资体制不健全，资金紧缺，基础设施建设滞后，招商引资硬环境改善缓慢，尤其在土地征用与出让中投入与产出背离，以致出现巨额债务， 制约园区发展。 二是受区位和硬环境双重劣势影响，建园初，为招来商家，集聚人气，产业规划布局执行不严，入园企业数量少、规模小、门类杂，仅家建成投产，且投资强度低， 工业项目仅占。三是在国家整顿开发区过程中调整了园区土地和规划管理职能，却因衔接不够， 调整措施未全面落实，园区在土地和建设规划管理上再无“特”性，丧失了封闭管理的前提，园区管委会实质上由管理机构变成协调机构，却很难承担土地和规划管理等方面协调重任，影响办事效率和建设发展速度。各县在发展产业园区上也
3、作了很多努力，但受年清理整顿开发区影响， 各县总体上尚无一个地域清晰、规划与产业布局明确、管理独立科学、基础设施配套、组织架构健全的产业园区。因此，发展产业园区，对以“工业强市”推动突破发展是十分重要而紧迫的任务，一定要在深化市情、 县情认识基础上尽快行动起来。二、发展产业园区措施要使产业园区健康快速发展，必须因地制宜，找准切入点。一要树立新理念。 要充分认识发展产业园区有利于提高产业集聚度，发挥集聚效应， 形成产业优势； 有利于企业做大、 做强、做优，形成产业集团，发展规模经济；有利于实现道路、水电、排污等基础设施和生产要素资源共享， 降低企业中间投入； 有利于治理环境污染， 提升城市功能和
4、品位。 要把产业园区作为发展工业的主战场，全力以赴，全面推进。二要高标准规划。 园区规划要有前瞻性和长效性， 要从培育区域优势产业、 完善产业链入手， 把园区规划与提升城市功能结合起来，准确定位、合理布局、分类实施。规划要突出主导产业和区域特色，将资源、市场和技术等要素有机整合，并保持其严肃性和连续性； 产业布局要密切结合自然禀赋，紧紧抓住绿色能源、丝绸、富硒食品、金州矿产、秦巴医药五大支柱产业，根据各地最大优势进行产业区划，明确主攻方向， 避免重复建设和无序竞争。三要企业化运作。 产业园区建设关键在融资。 我市财力匮乏，无法承担园区大规模基础设施建设投入， 必须发挥市场配置资源的主导作用，
5、破解融资难题。 可在园区管委会下设立投资建设公司（与管委会一套人马，两块牌子），作为投资主体向金融部门贷款，或吸收社会资金进行股份合作， 也可引入外资或民间资本，并应大胆探索发行建设债券、 、 和基础设施收益资产证券化等全新融资方式。 无论何种方式， 启动初期必须运作好土地资源，严格执行投入和产出最低标准，减少土地开发成本，实行滚动发展。四要大力度招商。要创新招商方式，优化投资软环境，营造积极有为、亲商护商的投资氛围，实行一站式、代办式服务，以“投感情、低成本、高效益、无障碍”吸引人才、资金和技术入园。党委和政府应把招商引资作为重点，牢固树立一切为了发展、发展依靠项目的理念，明确招商引资任务和
6、责任。要大力引进产值规模较大的“短、平、快”项目和能加强优势产业、提高竞争力、具有支撑作用的大项目，同时高度重视环境保护，限制高能耗、粗加工、投资强度小的项目入园。当前特别要抓好两个大型火电、铅锌选矿、大型水泥、生物能源、食品及饮料深加工和载能工业等项目。五要全方位扶持。 园区建设是一个系统工程， 政府扶持是十分必要的。政府要明确“企业唱主角，政府造环境”的定位，既不能撒手不管，更不能事事都管，要恪守制定政策、吸引生产要素集聚以及加强信贷、 税收、管理和服务等方面调控和指导的本分，努力创造开放、 公平、公正的市场环境， 提供优质公共服务。三、克服发展产业园区的误区我国产业园区兴起于上世纪年代，
7、 为促进生产力发展作出了巨大贡献， 但也存在一些问题。 我们要认真吸收和借鉴这些经验和教训，避 12 免如下误区：一是园区建设不是“跑马圈地”。园区建设不圈地不行，光圈地无企业入住更不行。 随着经济发展，各地招商引资越来越难，就在于工业园区过多，产业雷同， 而各地形形色色的招商优惠政策又被取消， 缺少了吸引力， 企业主要转向资金和技术密集或成本低廉地区， 广大农业地区除了劳动力和土地成本低廉外再无优势，只有依靠资源禀赋明确产业定位，以优势资源吸引产业集聚。二是产业园区不是各类企业“大杂烩”。有人认为园区就是企业的空间集聚。虽然“大杂烩”也有利于提高土地利用率，节约基础设施投入，但主导产业不强、特色不鲜明，缺乏对外部资本和项目的吸引力， 没有发展潜力。 很多地方的综合性工业园未能生存下来， 原因就在于此。 产业园区建设要重视企业间互补和内在关联性， 将关联度高的企业组织在一起， 实行专业园或一区多园。三是建园区就是发展。 园区建设是复杂的系统工程， 园区发展更是长期奋斗的过程， 绝不可能一蹴而就。 产业园区建设既不能不顾条件一哄而起，更不能只图热闹一风吹过，要立足长远，遵循规律，多方面扶持，促其逐步完善和壮大，只有这样，才能促进园区健康发展，从而推动全市工业经济腾飞。
