《财政中期滚动预算在部门预算中的应用研究(DOC 13页)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政中期滚动预算在部门预算中的应用研究(DOC 13页)（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、-本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载-财政中期滚动预算在部门预算中的应用研究本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！一、引言随着我国财税体制的不断深化改革，部门预算体系不断地完善，现阶段，部门预算中一些短视性、随意性等缺陷的存在，导致预算工作的总体质量受到比较大的影响。为提升预算管理和控制，并加快建立现代财政制度，今年发布了国务院关于实行中期财政规划管理的意见，该意见对今后财政预算的编制引入中期财政规划、三年滚动财政预算，使得政府花钱将更具有前瞻性、有效性
2、和可持续性，进而促使部门预算体系更加完善的发展。二、财政预算管理现状我国在进行财政预算管理时，主要是对年度预算进行管理，也就是说，在进行预算编制工作时，周期为财政年度，将本年度的收支预算及明细列出来，对于本年度之后其他年度的财政预算，并不会在本年度中做出安排，年度财政预算是每年都需要进行的工作。此种财政预算管理的实施有利于预算资金统计分析的有效开展，但是在实践的过程中，财政年度预算管理方式也暴露出一些缺点，主要表现在以下四个方面：不利于中长期发展规划的实现国家对于整体的宏观发展会制定相应的政策，而这就是国家整体预算编制的来源；地区在发展经济时，会按照合理的发展规划来执行，而发展规划就是地区制定
3、预算的依据；部门在进行预算编制时，所依赖的是其战略目标。无论是国家，还是地区或是部门，在进行发展规划的制定时，周期多为35年。财政预算的编制周期为一年，只对本年度内的各项工作计划实行支持，这与国家、地区、部门的中长期计划之间匹配性比较差，无法有效的支持中长期发展规划的实现。跨年度工作的开展和资金管理受到限制通常来说，一些比较重大的项目在实施时，其所需的周期经常会跨年度，这样一来，在制定项目资金的整体规划时，会受到财政预算的限制，致使项目资金规划的完整性比较差，而在推动跨年工作发展时，难度也比较大。1另外，有些项目受到立项周期、分阶段拨付资金等因素的影响，预算执行需要跨年度进行，这导致在对资金管
4、理时，有效性比较差，管理效率也比较低。不符合预算绩效管理的要求有些预算项目在开展时，在财政年度周期内无法体现出绩效的效果，如公共工程。因此，此时开展的绩效评价准确性就会比较差，无法将资金绩效准确的体现出来，这与绩效管理的要求是不符合的。风险预判能力比较差对于一些财政投入来说，当前的时期内，并不存在风险性，但是在未来的时期内，可能存在着投入增多或者投入损失的风险，这些风险在财政年度内并不会发现。因此，在制定财政预算时，并不会制定风险防范与控制措施，等到风险发生时，将会带来非常严重的影响，甚至产生财政资源浪费的现象。2三、中期滚动预算的定义和发展历程中期滚动预算的定义及特点中期滚动预算，是指在中期
5、宏观经济和政策规划的指导下，对预算进行连续滚动的管理。在中期滚动预算中，预算期并不需要与会计年度相一致，而是将多个会计年度都包含在内，通过滚动的方式逐期向后，预算期始终保持在一个固定期内。在制定中期滚动预算时，第一个预算规划的时间为预算年度，除此之外，其他规划都属于导向性的预算以及指示性的预算。中期滚动计划具备自身独特的特点，主要表现在四个方面：第一，中期视角。从周期方面来看，公共政策的时间是非常长的，对于公共政策与政策之间关系的强化，取决于预算时间框架的长短，在预算年度之后，24年的时间为中期，在制定中期滚动预算时，通常为35年的周期，在预算周期不断扩展的过程中，政府逐渐提升预算的前瞻性，从
6、而强化了公共政策的连续性，最终准确的评估了财政效率。3第二，预算估计。中期滚动预算的周期相对比较长，因而所具备的精确性会比较低，尽管如此，在进行预算估计时，还是会与中期的宏观经济规划以及财政政策趋于一致。第三，联结政策。预算的支出是由政府来进行控制的，通过公共政策的实施，将自身所承担的职能实现，由此看来，预算与政策之间是相互连接的，在中期滚动预算中，以中期宏观经济框架为依据进行编制预算，同时，还需要与财政政策目标相一致，这将联结政策的特点很好地体现了出来。第四，绩效导向。在实施中期预算的过程中，后续的支出报告是必须要上交的，而且在结束之后还需要提交相应的成果报告，这样做的目的是为了有效实现绩效
7、评价，从而加强预算的可控性，保证预算的科学性。中期滚动预算的发展历程从国际上来看，美国是最早实行滚动预算的国家，凯恩斯主义对于国家干预是十分认可的，在经济发展的过程中，为了将经济波动减少，需要对政府和经济进行调控，调控的手段就是预算。在20世纪70年代到80年代，滚动预算得到了大发展，中期预算受到越来越多的认可，主要是因为在经济危机与财政危机的影响下，国家经济的发展受到了比较严重的影响，为了实现经济的长远发展，各年的收支必须要保证在基本平衡的状态中，由此才得到了各国政府的欢迎。4近年来，无论是发达国家还是发展中国家，都十分重视中期预算的编制。从我国来看，我国对中期滚动预算的重视程度越来越高。在
8、2016年，国务院制定了相应的深化预算管理制度改革的决定，在这个决定中，明确地规定了我国需要编制三年滚动财政计划，在编制的过程中，国民经济和社会发展规划纲要、国家宏观调控政策与财政预算之间要保持具有一致性，以便于有效地将财政风险降低。四、中期滚动预算的意义和作用 预算管理水平提升在编制中期滚动预算时，要充分地考虑实际的经济发展状况，同时还需要参考政府的宏观规划，这样才能保证编制出来的预算具备比较高的科学性，由此看来，中期滚动预算管理对于总量控制来说，有着很好地促进作用。中期滚动预算中包含未来几年内的财政预算，对于未来财政支出的重点项目，都会进行详细的规划与安排，这使得预算的精细化程度和科学化程
9、度显著的提升，对于年度财政预算存在的跨年度限制问题，可以很好地解决，并促使相关职能部门将目光放置在长远的角度上，实现财政收支结构的优化。加强实施绩效预算所谓绩效预算，以政府的相关经济和事业计划为前提，在制定实施方案时，根据政府的职能来进行，并与政府的施政目标相一致，同时，在确定方案执行的费用时，应用成本效益分析方法，最终完成预算编制。5通过绩效预算的制定，公共资金的使用效率得到显著的提升，同时，政府部门的绩效也能够得到改进。不过，我国当前的绩效预算还不完善，需要进行相应的改革，通过中期滚动预算的制定，促进绩效预算改革的实施，从而真正的发挥绩效预算的作用。优化预算资源配置财政资源是有限的，在进行
10、配置的过程中，要实现科学配置，以便于提升财政资源的利用效率。在对预算资源进行优化配置的过程中，需要综合考虑国家的发展战略以及宏观政策，中期滚动预算在编制时，恰好与这两方面的因素相一致，由此一来，通过中期滚动预算管理，可以有效地实现财政资源的优化配置。6另外，对于支出结构，中期滚动预算也能够实现优化和调整，这样一来，在实现战略目标的过程中，资金需求得到了有效地保证。提升风险防范能力政府在进行财政管理的过程中存在着很多的干扰因素，这使得政府的收入、支出等都受到不同程度的影响，进而导致财政管理存在一定的风险性。在中期滚动预算管理中，中期支出框架以及财政政策计划是其中重要的管理内容，这些内容对财政风险
11、的防范是十分有利的。通过中期支出框架，未来的潜在影响可以准确地确定，从而对财政支出、收入等相应的情况进行科学的预测；而通过财政政策报告，合理的对未来一段时间内的财政风险进行评估和量化。由此，政府防范财政风险的能力得到了显著的提升。五、现阶段开展中期滚动预算工作存在的难点缺乏健全的制度指导对于财政预算管理来说，中期滚动预算有着非常重要的促进作用，为了有效发挥其作用，就需要建立健全的法律保障，然而，我国中期滚动预算发展得比较晚，其法律地位还未得到明确，这也导致相应的规章管理制度建立的不完善。7在新预算法中，涉及了预算平衡、跨年度预算等内容，也提出了相应的要求，但是对于中期滚动预算的具体实施，并未进
12、行细化的说明，由此一来，中期滚动预算作用的发挥就受到了很大的限制，无法有效的约束年度预算，这也使得中期滚动预算只能作为年度预算的参考。缺乏科学的预测方法从我国中期滚动预算实践的效果来看，在进行预算编制时，细化程度无法满足规定的要求，尤其是在第二年度和第三年度，细化程度更差，难以保证有效性，对于实践来说，具备的指导意义是比较差的。之所以会产生这样的现象，是因为在进行中期滚动预算编制时，使用的预测方法缺乏科学性及准确性，而且预测基础的科学性也比较差，在对未来发展趋势进行预测时，预测结果的有效性比较差，最终影响了预算安排的正确性。从严格意义上来讲，我国所实施的中期滚动预算只能是一个指导性计划，并非真
13、正的预算编制。缺乏有效的预算绩效管理年度预算一个显著的缺点就是与宏观政策之间的联系性比较差，对于预算绩效管理的要求，无法实现有效的满足，而中期滚动预算在进行编制时，以财政支出结果为导向，这有效的弥补了上述缺点。因此，中期滚动计划能够满足预算绩效管理的要求，在进行预算绩效管理时，需要将绩效目标准确的明确。8从我国当前的中期滚动预算来看，预算的编制及执行是实施过程中的重点，预算绩效管理尚未有效的开展，最终导致中期滚动预算编制价值的无法很好体现。六、中期滚动预算在部门预算中应用的几点建议各预算部门是本部门中期滚动预算的编制和实施主体，应当负责做好部门事业发展规划、行业规划与中期滚动预算的衔接，并会同
14、同级财政、发改等部门建立中长期重大事项论证机制；研究提出未来三年涉及财政收支的重大改革和政策事项，并测算分年度收支数额；组织编制本部门及所属单位部门预算中期滚动预算；组织实施本部门中期滚动预算，并监管所属单位部门预算的中期滚动预算的实施情况；开展本部门的监督自查和绩效自评等工作。针对在部门预算中如何应用中期滚动预算提出以下建议：完善中期滚动预算的制度规定和操作指引预算部门如何编制实施中期滚动预算，需要财政部门有明确的制度保障和可执行的操作指引。中期滚动预算的制度需要明确：各部门在中期滚动预算编制和实施过程中的职责分工、编制流程、编制内容、实施方式、调整方式、绩效考核方式等全过程。制度的规定不仅
15、要全面，并具有较强的可操作性、指导性。另外，政府在执行滚动预算的过程中，要加强预算公开，让公众充分的了解预算及其编制过程，从而调动公民参与预算的积极性，通过公民参与，加强了对滚动预算编制的监督，提升了编制的谨慎性及科学性。9提高中期滚动预算的约束力和稳定性第一年的年度预算编制必须在中期滚动预算的总体框架下进行，后两年预算指引相应年度预算，当需要调整时，须有充分的政策依据并按预算报批程序执行。如果框架的约束力比较小时，中期滚动预算的精细化程度就会降低，最终成为一个笼统的计划，并不具备实际的效力。因此，真正的中期滚动预算应具有较强的约束力、稳定性。提升项目管理能力做好滚动预算对接推进中期滚动预算管理的一个重要前提，就是做好预算项目管理。一是要分类别管理预算项目，将预算项目按层次划分，按照不同的政策要求进行编制和管理。区分哪些项目为中长期事业发展规划，需分解细化并分年计划。哪些可以为当期实施执行的具体项目。二是有效提高预算项目的稳定性和准确性。完善项目管理制度和相关程序，项目基本参数，如名称、内容和范围等信息不得随意调整，以保证项目的稳定性和准确性。三是推进项目的全周期跟踪管理。提升预算项目的管理水平，根据项目周期进行长期跟踪滚动管理。同时，建立统一的项目管理平台，将项目管理中涉及的预算、指标、结转和结余等相关信息纳入统一平台，实现项目的全
