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1、企业生产安全事故预防和应急救援预案的编制 （讲课提纲） 一、事故预防 事故预防，一是在事故发生前采取防范措施，防止事故发生；二是在事故发生时采取应急救援措施，防止事故扩大以减少损失、事故的发生是有一定的原因的，事故防范措施是针对事故原因而采取的。 1、事故的直接原因。指直接导致事故发生与事故发生有直接因果关系的条件，可分为： （1）物的不安全状况，即生产的工艺流程、设备、安全防护设施、场地、环境、物料的储运与使用以及使用的能源动力的供给方式不符合安全要求。 （2）人的不安全行为，即人的行为不符合安全要求，如违反安全制度、违反安全操作规程、违章指挥等。 2、事故的间接原因。指直接原因产生和存在的
2、条件，即直接原因的产生原因，主要有： （1）技术方面。缺乏安全生产知识和安全操作技能或不熟悉不熟练，经验不足等。 （2）思想认识方面。对安全生产的必要性与重要性认识不足，忽视安全；安全法制观念淡薄、遵章守纪意识不强；安全意识与自我保护意识不强，麻痹大意，侥幸心理，盲目自信等。 （3）健康状况或心理状态方面。如听力、视力不良，带病工作，反应迟钝，精神不集中，注意力分散等。（4）教育方面。没有进行安全教育与培训，或流于形式，效果不好。 （5）管理方面。没有建立健全安全生产责任制度，无章可循，安全生产管理组织机构不健全或职责不明确、人员不足，检查督促不到位，有章不循、违章不究等。 前三项与职工个人有
3、关，后二项与企业管理有关。 3、预防的基本对策 （1）生产条件安全化。具备安全生产条件并做好设备、安全设施维护的保养；加强特种设备的安全管理；加强重大危险源的管理，做好登记、建档、评估、安全监控、应急预案制定等工作。 （2）进行安全教育与培训，提高职工安全素质，使每个职工都重视安全，又懂得如何安全地进行生产。根据职工的性格特点合理安排工作，注意疏导不良情绪，以免精神不集中于工作而导致行为差错引发事故。 （3）加强安全生产的各项管理工作，建立健全安全生产责任制度，用制度规范安全生产行为，建立安全生产秩序，惩戒违章行为，加强安全检查及时纠正违章行为；加强现场安全生产管理；加强建设项目“三同时”的安
4、全管理和安全生产档案管理等。 （4）制定事故应急救援预案，建立救援组织、配备必要的救援装备并维护保养好，进行应急救援演练，完善救援预案。 二、生产安全事故应急救援预案的编制 1、什么是应急救援预案 应急救援预案是指预先制定好的，当发生突发性事故时，用于指导救护受伤人员，控制事故危害源，抢险救灾，防止事故扩大的行动方案，是事故救援工作的行动指南。制定预案的目的是减少事故的损失。 2、为什么要制定应急救援预案 （1）是安全生产法律的规定。安全生产法第十七条规定的生产经营单位主要负责人的安全生产管理职责的第五项就是“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。”第六十六条还对建立应急救援组织、配
5、备必要的应急救援器材、设备作了具体规定。XX省安全生产条例第十三条规定生产经营单位要对重大危险源和重大事故隐患制定应急预案。消防法第十三条对有火灾危险的大型群众性活动制定灭火和应急疏散预案作了规定。危险化学品安全管理条例第五十五条规定危险化学品单位应制定本单位事故应急救援预案、配备人员与装备。制定应急救援预案是企业及其主要负责人的法定义务，如不履行则要承担包括刑事责任在内的相应的法律责任（见安全生产法第八十一条，省安全生产条例第三十五条、消防法第四十一条）。 （2）是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要。重大事故具有复杂性、灾难性、突发性。如果事前周密考虑到各种可能出现的情况，并有针对性地作出具
6、体的应对方案和训练救援人员、配备必要的救援装备，那么一旦事故发生时就能沉着应对，按预定方案有条不紊地开展救援工作，从而避免因毫无准备而措手不及、对灾情与事故的扩展判断不准、决策失误、措施不当、救援物资及装备不足、通讯联络不畅、人员不熟悉抢险救灾 1方法、多头指挥等情况。就能及时救护伤员、迅速疏散群众、有效控制事故危害源、避免事故扩大从而减少人员伤亡和财产损失。 3、应急救援预案的内容（1）基本情况 危险源情况，包括。危险源的性质（可能释放的能量、危险物质或引发危险的活动）、规格（能量的释放量、危险物质的储量、参与活动的人数）、潜在危险性（火灾、爆炸、中毒、人员拥挤践踏、落水坠落、垮塌等）、危害
7、程度（人员伤亡、财产损失、环境污染和不良社会影响的严重程度）、分布危险源具体位置及其周边情况、存在条件（存储状态、存储条件的安全可靠性、监控预警与安全防护程度）、触发因素（危险源转化为事故的外部条件，可分为雷击、台风等自然因素，操作失误等个人因素，无章可循、判断或决策失误等管理因素）。危险源的情况通过危险辨识而得到。 灾情预测，包括。可能发生的事故的类别（如火灾、中毒）及相应的事故后果的严重程度；事故扩大（如引发二次事故）、蔓延（受灾区域增大）的可能性及触发条件，以及相应的后果和蔓延的方向等。这是通过危险性评价而得到的。 地理、气象、周边环境（如河流、地形，常年主导风方向、最高气温，道路、出口
8、、周边单位及人员情况、周边的单位的重大危险源情况等）。 企业内部的总平面及布局，如应急救援指挥中心位置，道路的分布及净宽净高，重大危险源、配电、供水、通讯等要害部位位置，动力管线走向，消防栓等消防设施的分布，建筑物的结构及耐火等级、通道、出口情况等。 救援力量及其分布，包括本单位及本地域医疗救护、事故控制、危险排除、危害状况监测、灾害扑灭、污染物消洗、人员物资疏散等能力的大小；救援力量的分布、联络、动用及时效等。 （2）应急救援的原则（3）救援的组织机构及职责 应急救援的组织机构是实施应急预案的组织保障。一般可由指挥中心、现场处理、救援技术支持、医疗救护和后勤保障等机构组成。应确定总指挥和指挥
9、人员，各救援机构负责人和组成人员，还必须明确总指挥、各救援机构负责人不在时依次递补的顺序。应具体规定指挥中心和各救援机构的职责，总指挥、各救援机构负责人及组成人员的职责和权限。 指挥中心由总指挥、指挥人员、通讯人员组成。其职责。发生事故时，接报警后判断灾情，启动应急预案，统一指挥应急救援行动、具体指挥现场应急处置和救援工作，协调各救援机构的工作；收集事故信息，掌握灾情发展和救援进展情况，及时通报有关情况，必要时调整救援方案和调配人员；向有关机构报告事故，与外部有关机构联系动用社会救援力量，与外部救援队伍互通情况、协调救援；发布事故信息；记录应急救援情况；总结并向上级报告应急救援情况，针对预案实
10、施情况完善预案。负责组织预案的学习、演练，并根据演练的情况修改、完善预案；检查各救援机构的日常工作台和救援装备的维护、保养情况。 现场处理。由熟悉应急救援工作的人员组成。其职责。按指挥中心的指令、具体实施现场应急救援，排除险情，控制引发事故的危害源，防止事故扩大蔓延；消除、消洗泄漏的有害物，防止扩散；监测危害状况（如毒物浓度、压力容器压力等）；抢修因事故损坏的救援急用设施，保障救援用水用电和交通、通讯；终止可能导致事故扩大的设备设施的运行；掌握灾情发展和现场动态并及时向指挥中心报告；记录现场情况；保护现场以利事故调查；协助医疗救护人员从现场抢救、撤离伤员。 救援技术支持。由生产、技术部门中熟悉
11、企业生产系统情况和生产工艺流程及设备结构性能与物料理化性质，以及生产操作要求的专业技术人员组成。其职责： 为指挥中心决策指挥提供科学依据和技术支持，提供生产系统的相关信息，为现场救援提供具体的技术指导；记录工作情况。 医疗救护。由医护人员和熟悉现场伤员处置的人员组成。其职责：在指挥中心的指挥下，迅速将伤员从现场撤离，根据伤情采取相应的急救处理再转送医院；记录伤员救护情况，登记伤亡人数及名单，及时向指挥中心报告伤员抢救情况和伤亡人员名单。 后勤保障。由治安保卫和后勤人员组成。其职责。设置疏散指示标志，组织人员有序疏散，准确登记 2统计疏散人员名单，保障安全疏散；核查现场人员与疏散人员名单，确定失
12、踪人员名单；对事故现场实施安全隔离措施防止无关人员进入；维持秩序，保证道路通畅，保障救援物资和伤员安全顺利运送；协助保护事故现场；加强安全保卫防止治安事件；记录救援情况；及时向指挥中心报告救援情况。 救援组织机构应配备相应的救援装备，包括通讯、急救、排险抢修、危害监测的设备，消防器材、防护用具、相关图表及名单，人员应有标识明显的服装或标志以利于识别。 （4）各种应急程序及相关文件 应急程序是指导救援工作的行为准则，明确规定各项救援工作的具体步骤，使救援工作急而不乱、指挥有序。可分为实施救援预案的程序和专业救援队伍现场救援工作的程序。 事故应急救援的响应，预案实施的程序 发生事故或征兆报警接报发
13、出救援命令开始救援行动现场处理结束救援这是预案实施的基本程序，对其中每一步程序都应再制定出具体详细的步聚和要求。 现场救援工作程序。这是救援工作的具体方法与步骤，不同的救援工作有不同的具体内容，如事故控制、抢险、灾害扑救、人员疏散的程序、伤员现场救护及转送的程序。要根据企业的实际情况制定。 记录表格。是记录的标准化格式。 相关图表。是以图表形式记载与救援直接有关的备查信息。如救援组织机构图，工作程序框图，相关政府部门、医疗单位、外部救援机构一览表，救援力量的分布、联络、动用及时效的表格，记载与救援直接有关的备查信息的总平面布置图（标有厂区所处的地理位置及周边环境的基本情况，常年主导风方向等气象
14、情况，厂外道路，周边单位的性质及其重大危险因素，厂内建筑物的分布及其结构、通道、出口情况，道路的分布及净宽净高，水、电、气等管线走向，消防栓等消防设施的分布，危险物品的分布，要害部位的位置，应急指挥中心的位置等），列有包括通讯工具号码、家属姓名及联络方式等个人基本信息的员工名单等； 事故现场警戒、应急物资供给、通讯及运输保障等措施；现场保护与生产恢复的措施； （5）各种工作制度。是救援机构的管理制度，是救援人员的行为规范。如值班制度、救援物资与设备的管理制度，救援装备维护保养制度、培训与演练的制度、预案的教育、演练与修改完善的制度。 4、应急救援预案编制的依据。是重大事故发生的可能性。存在重大
15、危险源，可能导致重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成严重损失、对环境造成严重污染的，应在重大危险源辨识、评价的基础上编制应急救援预案。对虽不存在重大危险源，但可能发生重大事故造成严重的人员伤亡或经济损失的活动也应制定预案，这类活动多在公众聚集场所发生，由于人数众多、人员高度集中造成拥挤，引起垮塌、践踏、挤压窒息、落水、坠落而造成伤害。 5、应急救援预案编制的原则 （1）预案应符合国家法律、法规的规定，不得损害相邻单位的利益。 （2）安全第 一、预防为主。预案应以保证人身安全防止人员伤害为第一目的；预防工作是事故应急救援的基础，必须落实事故救援的各项准备措施，做到招之即来，占之能胜。 （3）统一领导、统一指挥、分级负责、协同配合，充分发挥整体力量。（4）单位自救与社会救援相结合。 （5）科学合理、切合实际。救援措施应符合当地的客观条件，措施明确具体、实用性操作性强。（6）适时修订、持续改进、不断完善。 6、应急救援预案的审核、演
