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1、河南省新型农村合作医疗统筹补偿方案（2012年版）为进一步加强新农合基金管理，提高基金使用效 率和参合人员受益水平，推进新农合制度建设，现就 新农合统筹补偿方案提出以下意见。、基本原则（一）坚持大额医疗费用补助为主，兼顾受益面。 财政补助资金主要用于大病统筹，也可适当用于小额 医疗费用补助。（二）坚持以收定支，收支平衡，保障适度，略 有节余。既要最大程度地提高新农合基金使用率，又 要避免出现基金透支，确保基金安全。（三）坚持方案相对统一。根据当地经济发展状况和医疗消费水 平，各地可根据实际适当浮动乡级和县级定点医疗机构住院起付 线和补偿比例，但省、市级定点医疗机构要执行全省统一的住院 起付线和
2、补偿比例。（四）坚持便民利民宗旨。在确保基金安全的前 提下，逐步简化报销补偿程序，确保补助资金及时兑 现。（五）坚持合理利用卫生资源。适当拉开不同级 别医疗机构的起付线和补偿比例，合理分流病人，引 导病人到基层医疗机构就诊。二、具体内容（一）合理分配和使用基金新农合基金主要用于建立大病统筹基金、门诊统 筹基金（含家庭账户资金、一般诊疗费支付资金）和风 险基金，不再单独设立其他基金。原则上，门诊统筹 基金分配比例不超过基金总额的30%，大病统筹基金 分配比例不低于基金总额的70%。统筹基金累计结余一般应不超过当年筹集的统筹 基金总额的25%，其中当年统筹基金结余一般应不超 过当年筹集的统筹基金总
3、额的15% （含风险基金）。（二）明确基金补偿范围新农合基金只能用于参合人员的医疗费用补偿。下列医疗费用不纳入新农合基金支付范围：1、应当由公共卫生负担的；2、应当从工伤保险基金中支付的；3、应当由第三人负担的；4、因故意犯罪、酗酒、吸毒、自杀、自残、斗殴 等造成的；5、在境外就医的；6、超出新农合报销基本药物目录、基本诊疗项目 和医疗服务设施目录范围的。医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付 或者无法确定第三人的，由新农合基金按规定比例先 行支付。新农合基金先行支付后，有权向第三人追偿。（三）完善住院补偿规定1、合理设置起付线和补偿比。按医院级别设置起 付线和补偿比，具体补偿标准如下：级
4、别医院范围起付线 （元）补偿比例（%）乡级乡镇卫生院10090县级二级以下医院（含二级）40080市级I类二级以下医院（含二级）70070II类三级医院100070省级I类二级以下医院（含二级）100065II类三级医院200065省外医院200065参合人员年度内在同级别医疗机构第二次及其以 后住院的，可将起付线降为相应级别医疗机构起付线 的50%； 14周岁以下（含14周岁）儿童住院的，补偿 起付线在规定的同级定点医疗机构补偿起付线基础上 降低50%;参合人员在县级及以上中医医院住院治疗 的，补偿起付线在规定的同级医疗机构补偿起付线基 础上降低100元。对符合条件享受两项及以上起付线 优惠
5、政策的参合人员，只能享受最高级别的一项优惠 政策。参合人员转诊至省内经县及县以上新农合管理部 门确定的定点医疗机构住院治疗的，均可享受新农合 补偿，属省、市级医疗机构的，分别执行省、市级定 点医疗机构统一的补偿标准，属县、乡级医疗机构的， 执行本县同级别定点医疗机构相同的补偿标准。统筹 地区在省外设立农民工定点医疗机构的，执行新农合 服务协议规定的补偿标准。各统筹地区可根据基金收支状况和医疗消费水平 对辖区内新农合定点医疗机构的起付线和补偿比例进 行适当调整。2、提高住院补偿封顶线。住院补偿封顶线以当年 实际获得的大病统筹补偿金额累计计算，统一提高到 15万元。3、提高重大疾病保障水平。对住院
6、一次性花费超 过6万元的参合患者，新农合政策范围内住院费用按 相应级别医疗机构扣除起付线后，按80%的比例给予 补偿；对住院一次性花费超过10万元的参合患者，新 农合政策范围内住院费用按相应级别医疗机构扣除起 付线后，按90%的比例给予补偿，切实减轻重大疾病 患者医药费用负担。根据国家统一部署，在开展提高农村儿童重大疾 病保障水平的基础上，将乳腺癌、宫颈癌等病种纳入 重大疾病保障范围，明显提高保障水平，具体补偿方 案另行制定。已实施新农合按病种付费试点的病种，要按照同 级医疗机构新农合补偿政策执行。4、鼓励和引导参合人员利用中医药服务。参合人 员利用中医药服务的住院费用补偿起付线以上部分， 补
7、偿比例提高10%。中医药服务项目指纳入新农合补 偿范围的临床治疗疾病所使用的中药饮片、中成药、 中药制剂和河南省新型农村合作医疗基本诊疗项目 和医疗服务设施范围目录（试行）（豫卫农卫2010 18号）明确的中医诊疗项目。5、对参合孕产妇等给予适当补偿。为鼓励孕产妇 住院分娩，对参合孕产妇计划内住院分娩给予适当补 偿。结合农村孕产妇住院分娩国家专项补助项目的实 施，孕产妇住院分娩要先执行国家有关项目规定的补 助政策，再由新农合基金按规定给予补偿。参合孕产 妇计划内住院平产，在乡级定点医疗机构住院的，实 行限价内（限价550元）定额补助250元，在县级及 以上定点医疗机构住院的，新农合定额补偿40
8、0元。对计划内病理性产科住院分娩按疾病住院补偿标 准给予补偿，新农合政策范围内费用统一扣除“降消” 项目300元补偿后，按相应级别医疗机构补偿标准给 予补偿。对于其他政策规定费用优惠的医疗项目，应先执 行优惠政策，再对符合新农合补偿范围的医疗费用按 规定给予补偿，但上述合计补偿金额不得超过其实际 住院费用。6、实行母婴共享补偿。筹资时尚未出生，错过缴 费时限而未能参合的计划内分娩婴儿，出生当年可以 凭户口本、患儿母亲身份证、合作医疗证、出生医学 证明和计划生育证明，以参合母亲身份享受新农合补 偿，与参合母亲统一补偿标准。7、规范跨年度住院补偿。跨年度住院的参合人员 入、出院年度连续参合的，住院
9、医疗费全部参与计算， 按照出院时所在年度补偿标准计算补偿费用，对住院 医疗费用过高的，可分年度计算补偿费用；跨年度住 院的参合人员出院年度新参加新农合的，只计算新参 合年度发生的住院医疗费，按照出院时所在年度补偿 标准计算补偿费用；跨年度住院的参合人员出院年度 未参合的，只计算上年度住院医疗费用，按照上年度 补偿标准计算补偿费用。8、实行省外住院保底补偿。参合人员经转诊至省 外各级医疗机构住院治疗，实际补偿比例过低的，可 按照住院医疗总费用去除起付线后的35%给予保底补 偿。（四）推行门诊统筹门诊统筹资金用于在乡镇卫生院、村卫生室开展 门诊统筹和实行基本药物零差率销售的乡镇卫生院、 村卫生室一
10、般诊疗费补偿，实行总额预付，包干使用， 超支不补。实行大病统筹加门诊家庭账户的地区，可将参合 人员个人缴费资金的3050元纳入门诊家庭账户，并 从新农合基金中人均安排4060元作为门诊统筹资 金。参合人员在乡镇卫生院、村卫生室门诊就医，首 先扣减家庭账户余额，家庭账户余额扣减为零后，门 诊费用按照不低于50%的比例进行补偿，年度个人门 诊统筹封顶线为70元，可在家庭成员内调剂使用。实行大病统筹加门诊统筹的地区，参合人员在乡 镇卫生院、村卫生室门诊就医的费用按照不低于50% 的比例进行补偿，年度个人门诊统筹封顶线为100元, 可在家庭成员内调剂使用。（五）实行慢性病及特殊病种大额门诊医疗费用 补
11、偿将恶性肿瘤、器官移植抗排异治疗、再生障碍性 贫血等特殊病种，以及II期及以上高血压病、冠心、病 （非隐匿型）、有并发症的糖尿病、急性脑血管病后 遗症、肝硬化失代偿期、结核病（免费项目除外）、 重性精神病、类风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿、 肺心、病及癫痫病等慢性病门诊费用均纳入大病统筹基 金支付范围。慢性病、特殊病门诊补偿不设起付线， 按一定比例（适当高于门诊统筹补偿比例）或按年度 定额包干的办法给予补助。恶性肿瘤等特殊病种的大 额门诊治疗费用，按不低于70%的比例补偿。II期及以上高血压病等慢性病门诊治疗费用，按不低于60% 的比例补偿。各统筹地区根据实际情况制定慢性病及特殊病种 大额门诊
12、医疗费用补偿管理办法，明确规定对病人的 鉴定、补助程序及监督管理措施。（六）推行支付方式改革各地要结合本地实际，在科学测算的基础上，积 极探索多种形式的支付方式改革，将新农合支付方式 从按项目付费为主体的医疗费用后付制，逐渐转向实 行按单元、按病种、按人头支付的医疗费用预付制， 从而推动定点医疗机构规范服务，控制医药费用不合 理增长，提高医疗服务水平和医疗保障水平。在推行支付方式改革时，各地要认真测算各新农 合支付方式费用水平，合理确定相关支付方式限价标 准，建立和完善医疗质量控制体系。同时要充分考虑 新农合支付方式改革方案与现有补偿方案之间的差 异，搞好新农合支付方式改革方案设计，做好与现有
13、 补偿方案的衔接，避免参合人员实际受益水平与现有 方案规定差异过大。三、有关要求（一）全面开展跨区域即时结报。不断完善即时 结报工作程序，规范运作流程，加强服务监管，提高 服务质量，方便参合人员看病就医和结算补偿，保证新农合基金合理使用。意外伤害住院费用不实行即时 结报，具体认定和补偿办法由各统筹地区自行制定。（二）严格控制转诊转院管理。参合人员患病在 本统筹地区内的定点医疗机构间转诊时不需办理转诊 手续。参合人员到本统筹地区外医疗机构住院的，按 照河南省新型农村合作医疗转诊转院管理暂行规定 （豫卫农卫20101号），严格执行逐级转诊制度， 参合患者转诊至市级医疗机构的，由县级医疗机构出 具转
14、诊证明，参合患者转诊至省及省外医疗机构的， 由市级医疗机构出具转诊证明，新农合经办机构根据 参合患者转诊证明办理转诊手续，未经批准和备案、 不符合转诊条件的转诊、转院所发生的医疗费用，新 农合基金原则上不予支付。对转往即时结报定点医疗 机构的参合人员全部实行电子转诊，在县级新农合信 息系统中录入转诊详细信息并上传到省新农合信息系 统，同时打印统一格式的电子转诊单。参合人员凭信 息系统的转诊信息和电子转诊单到转入的定点医疗机 构办理入院手续，出院时电子转诊单由定点医疗机构 存档备查。参合人员确因急危重症或在外务工、居住等原因 无法进行正常转诊的，即时结报定点医疗机构应主动 告知并协助其联系所在统
15、筹地区经办机构办理电子转 诊，不需补办纸质转诊手续。农村居民重大疾病（包括儿童重大疾病）转诊审 批手续按照农村居民重大疾病救治工作有关规定执 行。（三）加强信息化建设。各级新农合管理经办机 构和定点医疗机构要加强信息系统的日常管理与维 护，不断完善相关功能，确保相关数据和基本信息传 输畅通。2011年，所有村级定点医疗机构要全部建立 信息管理系统，并与县级新农合信息管理系统实时联 接；统一参合就诊卡，逐步实现全省“一卡通”，进 一步方便参合人员就诊和补偿。（四）设置农民工定点医院。在一些农民工集中 的城镇地区，农民工输出地新农合管理机构应与输入 地有关部门协商，指定参加新农合农民工就诊的定点 医疗机构，并签订协议，方便农民工就地参合、就地 就医、就地补偿，为外出务工的农民提供良好服务。 对于务工农民比较分散，不具备外设定点医疗机构条 件的，可通过远程补助等形式解决外出参合人员就医 补偿问题。本方案自2012年1月1日起执行，以前下发的统 筹补偿方案同时作废。各统筹地区应在本方案的基础上，根据本地实际 和以往年度统筹基金结余情况制定具体的实施方案， 报经省辖市卫生局、财政局审核同意后，由统筹地区新农合管理委员会下发执行，同时报省卫生厅、省财 政厅备案。
