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1、综合防灾减灾计划为贯彻落实党中央、 国务院和省委、 省政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署 , 进一步提高全省综合防灾减灾能力 , 最度保障人民群众生命财产安全 , 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要和 X 省人民政府关于印发 X 省国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要的通知 (X 政 X22 号) 、国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾计划 (XX年) 的通知( 国办发X 104 号) 以及有关法律、法规 , 制定本计划。一、现状与形势( 一)“十二五”期间全省防灾减灾救灾工作取得显著成效。“十二五”以来 , 全省发生洪灾、干旱、风雹、病虫、雨雪冷冻等多种自然灾害
2、, 特点是 : 灾害种类多、涉及范围广、连季连年有灾 , 部分地方多灾并发、重复受灾、灾害叠加 , 灾情重、损失大。“十二五”期间 , 全省受灾人口 9062.14 万人 , 因灾死亡 79 人, 失踪 2 人, 紧急转移安置人口 13.99 万人 , 倒塌房屋 6.9845 万间 , 严重和一般损坏房屋 12.7204 万间 , 直接经济损失 353.89 亿元。全省共紧急救助受灾群众 353.28 万人 ; 冬春期间救助生活困难群众 1696.42 万人次 ; 帮助群众恢复重建住房 4.0887 万间、 1.7164 万户。全省各级、各部门认真落实 自然灾害生活救助资金管理暂行办法, 把自
3、然灾害生活救助预算资金纳入政府每年总体预算编制计划 ,并在执行中根据灾害程度和救灾工作需求及时调整和追加, 救灾资金分级负担工作机制得到进一步完善 , 确保灾区群众得到及时有效救助。“十二五”期间 , 中央、省级财政共安排救灾资金 12.57 亿元 , 其中中央资金 11.66 亿元 ( 含倒房重建 1 亿元) 、省财政资金 9122 万元( 含倒房重建 1200 万元 ) 。救灾物资储备体系基本形成。全省各级自有救灾物资储备库占地总面积 28114 平方米 , 自有库仓储总面积23586 平方米 , 其中 X、X、X、X、X、X、X 市已建成自有库占地面积达 15007242 平方米、标准较
4、高、设施配套较齐全的物资储备库。 X 县自有库占地面积 500 平方米 ,43 个县 ( 市、区) 有面积不等的救灾物资储备库 , 未建库的省辖市、县 ( 市、区 ) 均有救灾物资储备站点。与交通运输、铁路等部门初步建立了救灾物资调运联动机制和快速调运网络通道。一是防灾减灾救灾组织领导进一步加强。 X 年我 X 成立 X 省减灾委员会 ( 以下简称省减灾委 ), 统筹协调部署全省防灾减灾救灾工作。各省辖市、县 ( 市、区 ) 成立相应的综合减灾救灾协调机构。各成员单位进一步贯彻落实防灾减灾救灾工作责任制 , 不断完善防灾救灾应急工作机制。主要灾害管理部门按照省减灾委的要求 , 主动沟通协调 ,
5、 及时会商灾情 , 落实部门职责 , 切实做好各项防灾减灾救灾工作。二是综合防灾减灾制度进一步完善。省人大常委会公布了 X 省地质环境保护条例 X 省防震减灾条例 , 民政、水利、国土资源、地震、人防等部门修订完善了自然灾害救助应急预案、 防汛抗旱应急预案、地震应急预案、人民防空袭方案、重要经济目标防护方案和突发地质灾害应急预案 , 进一步加强了灾害应急的针对性和实效性。制定了 X 省自然灾害生活救助资金管理暂行办法 X 省受灾人员冬春生活救助工作规程 X 省救灾物资储备管理暂行办法 X 省省级防汛抗旱物资储备管理办法 , 进一步强化了制度建设。三是综合防灾减灾基础设施条件明显改善。发展改革、
6、人防、水利、气象等部门始终坚持防灾减灾工程性措施与非工程性措施并重 , 坚持城乡防灾减灾统筹 , 实施了综合防灾减灾能力建设项目。 18 个省辖市、 82 个县 ( 市) 编制完成人防工程总体计划 , 其中 15 个省辖市编制完成控制性详细计划。 气象部门建立了突发事件预警信息发布系统 , 加强了山洪地质灾害防治气象保障工程建设。 民政部门认真落实 国家减灾委员会关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见 ( 国减发X3 号), 积极推进综合减灾示范社区创建工作。“十二五”期间 , 共创建 220 个全国综合减灾示范社区。 省福彩公益金每年安排 300 万元, 用于奖励综合减灾示范社区建设。四是防
7、灾减灾人才队伍建设取得新进展。制定实施了 X 省防灾减灾人才发展中长期计划 (XX年) , 建立了 X 省防灾减灾人才队伍建设联席会议制度 , 制定了省防灾减灾人才发展中长期计划目标任务推进表。省减灾委建立了以 X 大宇国际飞行俱乐部志愿者为主体的应急救援队 , 积极开展抢险救灾和专业救援 ( 灾) 人才资料收集、统计、建档工作。 X 年成立了省减灾委专家委员会 , 为全省减灾工作提供政策咨询、理论指导、技术支持。建立了横向到边、 纵向到底的省、 市、县、乡、村 5 级灾害信息员队伍。省民政厅每年从福彩公益金中开列灾害信息员专项培训经费 100 万元 , 用于全省灾害信息员业务培训。五是综合防
8、灾减灾救灾演练工作常态化。各相关部门举办了内容丰富、形式多样的应急演练活动, 民政部门在每年的防灾减灾日举行综合防灾减灾救灾演练活动, 地震部门积极开展防震减灾示范学校和科普教育基地创建工作; 人防部门积极开展防空防灾演练、疏散掩蔽演练、自救互救技能展演等活动。 通过开展一系列的防灾减灾宣传活动, 奠定了坚实的减灾救灾群众基础 , 增强了公民的防灾减灾意识 , 形成了社会各界关心防灾减灾、参与防灾减灾的良好局面。( 二)“十三五”时期全省防灾减灾救灾工作面临的形势。 “十三五”期间 , 全省防灾减灾救灾工作面临诸多挑战 : 一是在全球气候变化影响下 , 全省极端天气气候事件发生率增大 , 洪涝
9、、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻等灾害呈高发态势 , 局部强降雨引发山体滑坡、泥石流等地质灾害和城市内涝风险增大 , 地震风险有所增加。自然灾害时空分布可能出现新变化 , 更具突发性、异常性和难以预见性。二是在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中 , 很多地 X 市高风险、农村不设防的状况尚未改变 , 基层抵御自然灾害的能力有待提高。三是防灾减灾法律体系不够完善 , 应对自然灾害综合性和过程性立法滞后, 体制建设有待加强 , 综合协调机制需要进一步健全。灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在短板 , 灾害统筹应对处置能力有待提高。四是随着经济发展
10、和社会进步 , 人民群众的安全需求更加强烈 , 但公众防灾减灾意识和自救互救能力明显不足 , 宣传教育长效机制需进一步完善 , 社会力量参与防灾减灾救灾缺乏动员机制和支持政策 , 市场作用发挥不够 ,灾害保险发展还处于起步阶段。二、指导思想、基本原则与计划目的( 一) 指导思想。深入贯彻党中央、 国务院关于防灾减灾救灾的决策部署和“四个全面”战略布局, 遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念 , 坚持防灾减灾救灾与经济社会发展相协调、与应对气候变化相适应、与城乡区域建设相结合、与我X 重大战略相衔接 , 坚持以防为主、防抗救相结合、常态减灾与非常态救灾相统一, 推动防灾减灾救灾工作从注重灾后
11、救助到注重灾前防御转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变, 着力构建与全面建成小康社会相适应的防灾减灾救灾体系, 全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力, 切实维护人民群众生命财产安全, 为全面建成小康社会提供坚实保障。( 二) 基本原则。1. 以人为本 , 协调发展。把保护人民群众生命财产和保障受灾群众基本生活作为防灾减灾救灾的出发点和落脚点 , 遵循自然规律、经济规律、社会规律 , 通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。2. 预防为主 , 综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作 , 坚持防灾、抗灾和救灾相结合 , 统筹推进各
12、领域、全过程灾害管理工作。3. 依法应对 , 依靠科技。坚持法治思维 , 严格在法律框架内开展工作, 提高防灾减灾救灾工作规范化、 制度化和法治化水平 , 有效提高防灾减灾救灾工作的科技支撑能力和水平。4. 政府主导 , 社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位 , 充分发挥社会力量和市场机制的重要作用 , 强化政府与社会协同配合 , 形成防灾减灾救灾合力。5. 分级管理 , 属地为主。坚持省减灾委统筹指导、 各地就近指挥、分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制 , 强化各地政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。( 三) 计划目标。1. 防灾减灾救灾机制进一步健全 , 法律法规体系进一
13、步完善。2. 防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展计划 , 县级以上政府制定本级综合防灾减灾救灾计划。3. 减少自然灾害造成的重要基础设施损坏和基本公共服务中断,特别是通过提高抗灾能力降低卫生和教育设施的受灾损害程度。4. 年均因灾直接经济损失占全省生产总值的比例控制在1.3%以内, 年均百万人口因灾死亡率控制在 1.3 以内。5. 建立中央、省、市、县四级救灾物资储备网络。6. 建立多灾种预警和信息发布平台 , 自然灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。7. 全民防灾减灾意识增强 , 防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高 , 在校学生全面普及。8. 创建 200 个
14、全国综合减灾示范社区、 500 个省级综合减灾示范社区 , 每个城乡基层社区至少有 1 名灾害信息员。创建 13 个全国综合减灾示范县 ( 市、区 ) 。三、主要任务( 一) 完善防灾减灾救灾法律制度。 配合国家减灾委员会推进以综合防灾减灾救灾法为基础、 专项防灾减灾救灾法律法规为骨干、相关预案为配套的防灾减灾救灾法律法规体系建设, 明确政府、企业、社会组织和公民在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。( 二) 健全防灾减灾救灾体制。坚持统一领导、分级负责、相互协同、属地为主原则 , 加强省减灾委及其办公室统筹研究和综合协调职能, 发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构防范部署与应急指挥作用 , 强化各地政府主体责任。 加强涉灾部门之间、 部门与各地之间的协调配合和应急联动 , 完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制 , 健全灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助、资源环境、人口、房屋、基础设施、社会经济等综合防灾减灾救灾信息资源的获取和共享机制。建立和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、灾害损失评估、恢复重建计划编制与实施等长效机制。完善防灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入机制 , 健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。( 三) 加强自然灾害监测预警与风险管理能力建设。加快气象、水
