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1、当前基层国税部门党风廉政建设存在的问题及对策当前基层国税部门党风廉政建设存在的问题及对策 连南国税唐新军 目前，基层国税系统随着金税工程和CTAIS软件的上网运用，“两权”监督网络和效能监督网络的建立，已初步从源头上形成了一整套预防和治理腐败的工作机制，为开展反腐倡廉工作提供了良好的外部环境，探索出了具有国税特色的反腐倡廉工作新路子，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作创造了有利条件；特别是党的十六届六中全会的胜利召开，作出了加强党的执政能力建设的决定，为全面推进国税系统反腐倡廉提供了强大的动力和可靠的保证，使国税系统在党风廉政建设方面得到了根本性的改观。但是，由于长期以来形成的历史原因和体制、
2、机制及外部环境等多种因素的影响，现阶段腐败现象易发、多发的土壤和条件还存在，体制、机制、制度还不够完善，诸多经济、社会矛盾的相互交织给反腐倡廉工作带来了不少困难和问题。 一、当前基层国税系统党风廉政建设存在的主要问题 (一)少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己的政绩；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担；三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度
3、规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的社会关系。 (二)工作作风欠实，存在一定程度的形式主义。主要表现在：一是在组织领导方面，个别基层单位“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制还没有真正形成，还没有真正把党风廉政建设列入党组的重要议事日程。二是在落实责任方面，虽每年签订党风廉政建设责任书，有的单位没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任，没有将党风廉政建
4、设责任制向部门责任制拓宽和深化；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任缺失现象。三是在组织实施方面，个别地方的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级，没有积极地发动干部职工参与，因而也谈不上收到什么成效。 (三)教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的理念。主要表现在：一是党风廉政教育的基础普遍比较薄弱，基层大部分单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对国税系统和国税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教
5、育；三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。 (四)监督难以实施。存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。基层的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，这种机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力；另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。二是干部监督意识弱化。有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监督方式缺乏整体性。国税系统现行的监督体制是多元的，本应是行
6、政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。 (五)贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，对分管的工作缺乏结合实际创造性地开展工作的能力和思路；二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，个别干部还有与纳税人发生争吵的现象，甚至存在以职务或权力影响向纳税人借钱、借物、借车和推销商品等
7、。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，互相推诿；有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的国税工作要求不相适应；个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍不时发生；一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识；有的干部不比贡献，比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多少，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了国税干部的整体形象。 二、产生问题的主要原因
8、当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，国际的、国内的、政治的各种因素错综复杂。由于诱发腐败的深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，今后一个时期，腐败现象仍有可能易发、多发。因此，反腐败斗争的任务也将是长期的、复杂的、艰巨的，对此，每一位国税干部都必须有清醒的认识。 (一)体制、机制方面的原因。我国是一个发展中国家，经历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除，随着经济社会的快速发展和改革的深入，客观上存在着产生腐败的条件。目前，由于处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制、权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完
9、善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，这给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来了一定的困难。 (二)外部环境的影响。随着市场经济的发展和国际化步伐的加快，一些干部的思想也不同程度地出现了变化。一是由于市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响和西方社会的腐朽思想将对我们的党员干部的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产生深刻的影响。社会主义市场经济对于推动社会经济的发展虽然产生着巨大的作用，但市场经济的竞争原则使人们产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时也刺激投机和冒险，并为争
10、取有限的资源而不择手段；市场经济的利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和极端个人主义；市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值规律的同时也可能渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政治生活中来，导致出现公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化的现象。一些意志不坚定者经不住改革开放带来的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观、人生观和价值观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线崩溃，走上违法犯罪道路，如企业为了自身的生存或换取某种利益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换取丰厚的回报；二是当前反腐败形势依然非
11、常严峻，大案要案时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带来的负面影响很大。 (三)对抓党风廉政建设重要性认识存在偏差。基层少数领导干部对抓党风廉政建设重要性认识不足，“一手硬、一手软”的现象依然存在，工作中难免出现重税收业务、轻队伍建设的倾向；对思想政治工作缺乏针对性、有效性，偏重于形式；对干部管理、党风廉政建设的制度落实力度不够，没有真正从源头去预防和监督。 (四)反腐败的激励机制尚不健全。对基层国税系统开展党风廉政建设没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，只要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况。因此，考核结果很少与
12、领导干部的奖惩、任用挂钩。这样，一定程度上便存在抓与不抓、抓好抓坏一个样的现象。由于缺乏赏罚分明的激励机制，因而难于形成奋力争先的竞争氛围。 三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考 (一)以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系为龙头，合力推进国税系统源头治腐工作。 最近，中共中央发出了关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的通知，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作来抓。 1、提高思想认识。
13、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成社会经济发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。国税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党组织建设和各项国税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。 2、必须坚持与时俱进。面对国税纪检监察工作出现的新情况、新问题，思想方法和思
14、想观念要与时俱进，用全局的观念、发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题；工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远；增强思维的开放性，观全局；增强思路的创造性，有作为。 3、必须坚持依法治税。必须充分认识立党为公、执政为民是党的宗旨的集中体现，是党的作风建设的根本目的。因此，必须正确运用人民赋予的权力，做到爱护纳税人、尊重纳税人，切实维护广大纳税人合法利益；同时，认真履行职责、标
15、本兼治、综合治理，注意从源头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。 4、必须坚持从严治党。为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，并把组织建设和作风建制度贯穿于其中；以领导干部，特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。 (二)以开展主题教育为抓手，切实加强国税系统党员干部廉洁自律工作。 中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律，促进领导干部廉洁自律。作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质，结合开展保持共产党员先进性教育，加强党员干部
16、依法行政能力的建设，提高国税系统党员干部廉洁自律意识。 1、深入开展主题教育。在广泛开展保持共产党员先进性教育活动的同时，结合国税纪检监察工作的实际，在国税系统的党员干部中开展党风廉政教育。在主题教育活动中，要明确教育重点，按照干部分级管理原则，抓好本单位党员干部的思想教育；要创新教育形式，通过开展讲传统、祭先烈、学先进、谈发展等系列活动，大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、甘愿奉献的精神；要整合教育资源，按照党风廉政建设融入大宣传教育工作格局的要求，增强党风廉政教育实效。 2、大力推进廉政文化建设。从多角度、多层面推进基层国税系统廉政文化建设，形成全系统反腐倡廉的良好氛围。结合国税的实际，在全系统范围内开展廉政文化进机关、下基层等活动，在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好氛围，使国税党员干部在廉政文化的影响下崇尚廉洁；结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律已”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值
