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1、北京市住房和城城乡建设委员员会“十二五”电子子政务发展规规划北京市住建委电电子政务规划划工作小组2010年077月目 录目 录I一、前言11二、住房和城乡乡建设电子政政务现状和需需求1(一)电子政政务现状1(二)现状分分析及需求3三、指导思想想、建设方针针和建设目标标5(一)指导思思想5(二)建设方方针6(三)建设目目标7四、总体建设设规划8(一)总体建建设框架8(二)建设内内容11五、建设任务务11（一）电子政务务顶层设计11（1）建立电子子政务顶层架架构，明确住住建委电子政政务建设方向向12（二）电子子政务服务体体系建设12（1）建立面向向公众的综合合服务平台，提提高服务便民民性13（2）
2、建立面向向业务人员的的综合办公平平台，提高办办事效率13（3）建立面向向领导的决策策支持平台，提提高战略规划划能力14（4）建立面向向信息化管理理人员的运维维管理平台，保保障政务工作作稳定有序15（三）业务应用用建设15（1）建立工程程建设协同管管理平台，实实现工程建设设全生命周期期管理16（2）建立房屋屋协同管理平平台，实现房房屋全生命周周期管理16（3）建立企业业和人员协同同管理平台，实实现企业和人人员全要素管管理17（4）建立市场场监管与行政政执法平台，提提升监管和执执法效能18（5）建立应急急指挥平台，提提高突发事件件应急反应能能力18（四）业务信息息资源建设19（1）建立电子子档案库
3、，提提高档案管理理的便捷性和和安全性19（2）建立业务务数据中心，加加强数据的开开发和利用20（3）建立业务务服务中心，加加强技术资产产积累和利用用21（4）完善政务务信息公开体体系，加强政政务工作的透透明性21（5）完善信息息资源目录体体系，健全信信息资源管理理机制22（6）完善信息息资源交换体体系，规范信信息资源交换换渠道23（五）基础设施施建设23（1）完善住建建委电子政务务网络，加强强网络管理和和监控24（2）建设绿色色数据中心，提提升数据中心心能力24（3）完善信息息安全体系，保保障电子政务务安全运作25（4）建立业务务系统集成平平台，规范业业务应用的整整合26（5）建立统一一用户身
4、份认认证平台，提提高安全性和和便捷性27（6）建立GIIS展示平台台，提高管理理可视化能力力27（六）管理制度度和标准体系系建设28（3）建立电子子政务项目管管理平台，推推进项目管理理体系建设29（2）建立制度度体系框架，推推进住建委制制度体系建设设28（3）建立标准准化体系框架架，推进住建建委标准化体体系建设28（4）建立电子子政务绩效考考核体系，确确保建设质量量和应用效果果29六、实施计划划31（1）构建基础础阶段（20011年）31（2）深化应用用阶段（20012年20133年）32（3）显现成效效阶段（20014年20155年）33七、保障措施施33（一）建立电子子政务管理主主体，建立
5、全全员参与意识识34（二）健全运作作机制，确保保工作有序进进行34（三）创新资源源利用模式，推推进建设任务务有序有效开开展35（四）完善资金金管理体系，提提高资金利用用效益36（五）引入外部部专家资源，做做好内部人才才培养37一、 前言在北京城市总总体规划（22004年-20200年）和北北京市国民经经济和社会发发展第十二个个五年规划纲纲要中，明确指出出建设世界城城市是北京未未来的方向，推动城乡一体体化，共享发展成成果是北京市十二五期间间的工作重点点。在2006-2020年年国家信息化化发展战略指导下，为加强电子政务建设，强化整体规划，推进整合资源，加强信息共享，实施集约建设，推动北京市住房和
6、城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）和各区县住房和城乡建设委员会（以下简称“区县住建委”）电子政务事业全面、协调、可持续发展，制定了北京市住房和城乡建设委员会“十二五”电子政务发展规划，（以下简称“本规划”）。 二、 住房和城乡建设设电子政务现状状和需求(一) 电子政务现状从电子政务在全全球的发展来来看，电子政政务建设主要集中在简简化政府管理理流程、提高高政府工作效效率、树立政政府形象等方方面，注重整体规规划、服务创新和绩效考核，使电子政务建设设由原先的注注重具体项目目的、业务与资资金配给的特特别管理，转转变为通过引引入绩效管理理、制定业务务规范、明确确技术标准而而将电子政府府纳入制度化化运
7、行轨道的的例行管理。我国电子政务从80年代起步开始，经历了90年代的重点推进阶段和新世纪后的加速发展阶段，形成“两网、一站、四库、十二金”的电子政务建设的基本框架，在促进政府职能转变方面发挥了重要作用。我委在市经信委委、市财政局局的大力支持持下，形成以工程建设管管理平台和房房屋全生命周周期管理平台台为支撑、以以基础数据库库为基础、以门户网站为为服务载体的的“211”的格局，提升了全市住建委的电子子政务服务水水平，开创了了首都城市建建设和房屋管管理的新局面面。在公共服务方面面，提供了北京建建设网政务公公开、网上服服务、与民互互动等多种服服务渠道，网网站日点击量量超过60万万次。在我委的63项行政
8、政审批管理事事项中，100%实现了办事事指南公示，100%实现了网上咨询，约78%实现了网上全流程管理，71%实现了结果公示。在业务系统建设设方面，先后后建立了涵盖盖工程管理、房屋管理、企业管理、人员管理、行政执法等职能的30多个管理软件和业务系统，对门户网站“北京建设网”进行5次升级改版，为住建委信息化建设积累了扎实的技术基础和丰富的管理经验。在信息资源方面面，收集到559个部门日日常工作中相相关的业务资资源共5311项，涉及工工程业务、房房屋业务、企企业业务、人人员业务、科科研业务、综综合业务等六六大类， 与与这些业务相相关的信息资资源表共4996个，共含146224个元数据据项。在基础设
9、施方面面，目前专用用机房约有3300平方米，有9台精密空调调，双路1660千伏安UUPS，集中中管理服务器器138台，小小型机11台台，存储设备备22台。网络和安全全设备60余余台。深化了了政务专网应应用，重新评评估网络安全全级别，设计计网络结构，将将市建委用户户的IP地址址统一到政务务专网上；实实现双轨并行行网络办公模模式，对互联联网采用双链链路并行的接接入方式，非非审批业务采采用第三条线线路接入互联联网。在管理、标准和和制度方面，建立了数据规范、网网络和信息安安全规范、项项目建设管理理办法等，制制定了北京市建建委核心网络络系统安全运运行突发事件件应急预案、北北京市房屋权权属管理系统统应急管
10、理具具体措施、项项目管理制度度和合同同管理制度等制度。(二) 现状分析及需求求 “十一五”期期间，在市住住建委和区县住建委委的共同努力力下，电子政政务建设取得得了长足进步步，为推动住住房和城乡建建设的深入发发展做出了贡贡献。然而住建委电电子政务建设设在顶层设计、服服务便民、业业务协同、安安全运维、资资源开发利用、标标准制度和绩效考核等方面，仍然存在一些些不足之处。并随着将北京京建设成为世世界城市的步步伐，住建委委电子政务建建设面临新的的要求和挑战战。1加强住建委委电子政务顶顶层设计目前住建委电子子政务依然存存在多头投资资和重复建设设的现象，为缓解和根除这个现象象，需要加强强电子政务的的顶层设计
11、，从业务务、IT等多多个层面对住住建委电子政政务的建设方方向给出明确确的理论指导导和体系支撑撑，打破系统之之间的孤立，将零散的建设变为系统的建设。2加强公共服服务的便民性和多样样性以行政综合服务务大厅为基础，拓宽服务渠渠道，完善服服务模式，使使公共服务延延伸到街道和和社区，形成跨区办理理和就近办理等多种服务模式式，加强服务的的便民性和多多样性，加快快住建委由管管理型政府向向服务型政府府转变。3加强市区之之间、部门之间的业务协同大力推进审批方方式和工作流流程创新，将将业务受理权限限逐渐下放至区县、街街道和社区，加强市区之之间、部门之之间的业务协同，精简审审批环节，缩短审批路径径，进一步提高高审批
12、效率。4加强信息资资源开发利用的深度和广度度信息资源的开发发利用主要停留留在业务数据据的交换和共享层面，而而基于资源进进行优化业务务结构、简化化业务流程、深入挖掘分析等深层次的应用，还需要进一步挖掘与推动，从而提高住建委综合分析决策的能力。5加强安全体体系和运维体体系的建设随着网络安全技技术的不断发发展，攻击技技术逐渐普及及，攻击手段段日趋多样化化，给住建委委信息安全防防护工作带来来了更大的挑挑战。此外，市市区之间的业业务协同对网网络、数据和和通讯等的安安全性提出了了较高的要求求。因此需要要进一步加强强安全体系建建设，提高住住建委电子政政务运维能力力。6加强电子政政务绩效考核核体系建设为提高住
13、建委电电子政务系统统的建设质量量，确保系统统的应用效果果，需加强住住建委电子政政务绩效考核核体系建设，建建立科学有效效的评估指标标和评估机制制，发挥持续续的导向作用用，形成推动电电子政务发展展的长效机制制。三、 指导思想、建设设方针和建设目标(一) 指导思想坚持以邓小平理理论和“三个代表”重要思想为为指导，深入入贯彻落实科科学发展观，围绕建设“世界城市”的总体目标，按照加快城乡一体化建设的具体要求，以需求为导向，以服务为核心，以整合为手段，以共享和协同为主线，大力推动市区一体化和跨部门信息共享和业务协同，加强服务的便民性和多样化，继续推进工程建设、房屋、企业和人员的全生命周期管理，更好地促进住
14、建委行政效能和公共服务水平提升，实现住建委电子政务的全面、协调、可持续发展。(二) 建设方针1统一领导，统统一规划由信息化领导小小组统一负责责住建委电子政政务建设工作作。按照国家家电子政务总总体布局要求求，围绕住建建委职能定位位，统一规划划电子政务建建设目标和任任务，统筹政政务资源和社社会参与力量量，有计划、有有步骤地推进进建设工作。2集约建设，协协同共享坚持统一、集约约化建设，制制止盲目建设设和重复建设设，节约成本本、节省时间间，杜绝浪费费。围绕协同同共享需求，加加强内部业务务协同和与外外部信息共享享，促进住建委与其它委办局的互联互通，避避免产生信息息孤岛，提高高电子政务建设设的综合效益。3
15、统一标准，注注重安全遵从国家相关标标准规范，制制定电子政务务技术建设标标准和规章制制度，使住建委电子政政务建设科学学、规范地开开展。加强安安全意识，严严格按照国家家相关要求，确确保信息安全全。加强信息息安全技术体体系建设，提提高安全防御御能力。4深化应用、力力求实效以需求为导向，以以应用为关键键，不断提高高信息化对住住建委履行法法定职能的支支撑作用。加加强业务系统统实用化建设设，建立系统统长效运维机制，务务求建设成效效，不断推进进电子政务建建设又快又好好发展。(三) 建设目标总体目标是：到到2015年年，在北京市市电子政务规规划的框架下下，构建一个个便民的、协协同的、可持持续发展的住建委服务型型电子政务体体系。促进公共服服务向街道和和社区延伸，进一步步提高公共服服务的公开性性、公正性、便民性和多样性。推进住建委业务的市场化和企业化，强化业务协同，提高办事效率，落实检测监管、决策分析、行政执法、政务公开、内部管理、数据共享和应急处置等工作。加强基础设施、制度标准和绩效考核体系的建设，保障住建委政务有效稳定地运作。具体目标
