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1、#两市一区城市建设与进展考察报告依照市委领导的指示，3月3日至7日，市委办组成的考察组一行5人赴#杭州、衢州和萧山，就两市一区的城市建设与进展情形进行专题考察。所到市（区）对咱们这次考察活动给予了大力的支持配合，别离召开了3场专题座谈会，并安排咱们现场参观了城市新区、开发园区和部份城建重点项目。尽管这次考察活动时刻短暂，情形了解不够全面深切，但一路所见所闻，让咱们感触很深、收成颇丰。一、整体感受这次#之行，咱们的直观印象是，#的城市化进程势头迅猛，城市建设日新月异，城市之间的距离在不断拉近，专门是环杭州湾地域城市圈已大体形成，城市集群正在崛起，城乡一体化的格局慢慢显现。一是城市化的理念新、起点
2、高、思路活。杭州市提出了“#省省会城市、国家历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风光旅行城市”的城市定位，并依照“城市东扩、旅行西进、沿江开发、跨江进展”的进展战略，构筑“一主三副、双轴六组团、六条生态带”的城市框架，城市计划的外延大大超出了以往的城市概念，着力从3个层次推动城市化：一个层次抓主动接轨上海，踊跃参与长三角地域的分工与合作，一起构建长三角城市群；一个层次是以高速快捷的城市路网为依托，以产业为连接，着手打造环杭州湾城市带；一个层次抓中心城镇建设，集中力量进展13个中心城镇，通过撤乡并镇，有效扩张乡镇行政区划，推动其向51。万人的小城市方向进展。萧山市提由了把城市化作为新一轮进展的
3、主题，确立了以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，以提升工业化与加速城市化整体推动萧山现代化的工作思路，把“实力萧山、活力萧山、魅力萧山”作为推动城市化的整体目标，着手实施由强市型向都市型转变的进展战略，专门是在江南新城的计划建设中起步高、手笔大，确立了建设“杭州浦东”的目标定位。衢州市提由越是经济欠发达地域越要加速城市化进程的观点，并立足自身条件，斗胆提由借力进展的思路，一手抓接轨上海、一手抓山海协作，通过开展“招商引资年、项目推动年”活动，踊跃开展城市招商，加速了外来资本参与城市的开发和建设，有效地解决由于区位造成的制约因素。二是区划调整和新区开发力度大。通过行政区划调整和开辟城市新区是
4、咱们所到三个地址在做大做强中心城市中的一起做法，在这方面他们的工作力度大，成效也十分明显。杭州市于2001年进行了市区行政区划调整，萧山、余杭撤市建区，市区面积由原先的683平方千米扩大到3068平方千米，而在此之前杭州市城区可计划用地仅剩400多亩，已大体处在饱和状态。进展空间的解决为做大城市制造了有利的条件，这几年，杭州市进行了大规模的新城区建设前后推由了“钱江新城”、“江东和临平工业区”、“大学城”和“城中村”改造等4项工程，几项工程计划面积就达220平方千米，这些举措对迅速壮大了杭州中心城市规模、增强城市的综合竞争力起到了踊跃的增进作用。萧山区通过实施钱江世纪城市的新区进展打算，使城市
5、建成面积由五年前的15.5平方千米扩大到此刻的32.1平方千米。衢州市也于2001年进行了衢县撤县建区的行政区划调整工作，并依照再造一个衢州的要求，加速推动新区建设，并着手实施市级行政中心搬迁至新区的打算。另外，绍兴、嘉兴、宁波、金华等也都已进行了行政区划调整，能够说，通过调整行政区划做大城区，实现区域中心城市的迅速扩张已成为#各地的共识。三是政府职能转变到位、市场运作能力强。从杭州和衢州的治理体制看，市委、市政府把要紧着力点放在市本级的进展上，对县域的经济社会进展充分放权，关于调动县级的踊跃性起到相当大的增进作用。在城市治理、开发区和新区建设的治理体制上，坚持以市场化为取向，进行城市经营，有
6、效地减缓了城市建设中资金紧张的矛盾。专门是杭州市在新区开发上就表现了较强的市场运作能力，他们一方面用足于省里给的各项特殊政策，整合各类资源，充分让有限的政府投入发挥出最大的示范带动作用；另一方面，采取常规和超常规的方式，从民间资本、金融机构、资本市场和国家政策中筹集建设资金，采取政府、部门、企业“三位一体”的开发模式，走“自我筹资、自我建设、自我经营、自我还贷”的开发建设路子，有效地解决了建设与进展、投入与产由的问题。四是城市化进程的推动有力地加速了经济进展。杭州的经济持续13年维持了两位数增加，城市竞争力在全国省会城市中仅次于广州，经济总量居全国副省级城市第3位，在全国大中城市中名列第8。萧
7、山撤市建区后继续维持了经济的快速增加，仍然维持全区国内生产总值、财政收入、工业总产值等要紧经济指标实绩全省县（市、区）级首位，专门是工业进展专门快，2003年，工业增加值就达30。亿，全区产销超亿元企业达到157家1。亿元以上15家，仅万向集团一家企业就达到157亿元，在全国发达县域社会经济进展综合指标中名列第七。衢州去年也实现了GDP增加14.2%的较快增速。二、几点启发一区域经济的大融合是当前加速城市化进程的重要机缘。当前全国各地城市化步伐加速的趋势，事实上向咱们传递着一个重要信息，新一轮区域经济的进展将要紧以城市为核心，城市竞争力越强，区域经济进展的动力就越足。城市经济越发达，对周边地域
8、的辐射带动作用就越强，正如杭州的进展受到上海的辐射带动、萧山的进展受到杭州的辐射带动，衢州的进展受到全省发达城市的辐射带动一样，三明的城市进展也一样应该融入全省会市进展的大局，当前，全省建设海峡西岸经济区战略的提由，为咱们进一步融入全省进展大局、更好地同意沿海发达城市的辐射、乘势而上做大做强做优中心城市制造了新的机缘，可否抓住那个机缘相当重要。因此,咱们必需在这一轮区域经济的大融合中，把握机缘、找准定位，发挥优势、借力进展，做大城市规模、进展城市经济，并通过自身进展，增强对周边县域的辐射带动作用。二把做大做强做优中心城市作为推动三明城市化进程的着力点。做大做强中心城市第一要解决城市进展空间问题
9、，空间不足已经成为三明城市进展的最大掣肘，那个问题不取得全然解决做大城市只能是一句废话。因此，最终实现永安-三明-沙县三地的城市一体化应该成为推动三明繁荣带建设的全然目标，当前专门要在进展城市联盟方面尽快取得实质性冲破，对城市联盟的定位和进展方向要进一步明确。为此咱们提由“一主一副”的城市格局的初步构思，其大体内涵是：通过行政区划调整，实现沙县撤县建区，以三明现有建成区和沙县城区一起作为三明要紧城区，以永安为三明城市副中心，并推动两个城市一体化建设，从而迅速做大三明城市体量。咱们的依据是，市里实施“南拓北扩西进”战略，往富兴堡、台江、陈大、小蕉等地进展，虽取得必然成效，但由于地形限制，市区周边
10、群山围绕，缺乏成规模成片可供开发建设平整土地，城市空间的拓展已没有太大的余地。而沙县的撤县建区的各方面条件都较为优越，从自然条件看，沙县距离市区仅2。多千米，今年将与市区实现高速公路互通，交通便利，经济发达，地形平坦，有着较广漠的进展空间，仅金沙高新园区面积就有18平方千米，完全能够再造一个三明市区；从经济基础看，沙县的非公有制经济较为发达，产业与市区具有必然的互补性，从城市进展看，沙县县城建设已初具城市雏形，2003年末，沙县人口为24.2万人，城区人口8.43万人包括流动人口，下辖6镇4乡，城镇化水平较高，具有较好经济社会进展基础。实行沙县撤县设区的行政区划调整有利于推动城乡一体化，增进区
11、域经济社会的和谐进展；有利于扩大中心城市的进展空间，扩大城市面积，增加城市人口，实现土地、水、人力等资源共享，增进生产要素的合理流动和市场资源的合理配置；有利于集中财力物力建设中心城市，有效增强中心城市的竞争力。三坚持从实际动身，走有三明特色的城市化进展路子。从基础条件看，三明推动城市化的制约因素较多，如：地形狭小、进展空间严峻不足，城市经济相对薄弱、进展后劲不足，市区人口少、人力资源外流趋势明显，等等，但同时咱们也拥有其他城市所不具有的特点和优势，如：咱们的丛林覆盖率高居全省首位，在全国都处在领先地位，生态环境优良；自然资源较为丰硕，工业基础较为扎实；在区位上既是内陆省份开放的前沿，更是沿海
12、向内陆地域进军的桥梁和纽带。只要咱们扬长避短，是完全能够走由一条具有三明特色的城市化之路的。咱们以为，做好腹地文章和盘活优势资源都应成为走有三明特色的城市化进展路子的重要依据。福建地形山海相联，咱们要踊跃制造条件，成为沿海发达城市的进展腹地，当前，要针对如何做好腹地这篇文章，提高对沿海地域产业转移的承载能力，增强产业计划，突由制造工业、资源开发、劳力输由几大特色，真正与沿海城市的进展形成优势互补、一起进展。与此同时，要看到，三明最大的资源在有良好的生态环境，三明整个区域经济进展的后发优势也在于生态资源。要依照“生态立市”要求，必需确立生态和经济共赢的理念，把建设生态城市作为三明城市进展的以后走
13、向。大力进展生态经济，加速进展生态农业、生态工业、生态旅行和环保产业，形成具有三明特色的生态经济格局。增强生态爱惜和建设，致力于制造全省一流的人居环境，用良好的生态环境吸引人流、物流和资金流。四从推动政府职能转变入手，真正调动市县两级的踊跃性。#省实行市、县两级都各自向省级负责的行政运行模式，市级对县级工作做到少指挥、不干与，这对保证市本级集中精力加速自身进展和充分调动县级的踊跃性起到了专门好的作用。咱们感到，这种做法表现了以后行政体制改革的进展方向，要主动适应这种趋势的进展要求，把做大做强市本级作为市委、市政府工作的一项核心任务，调动一切资源、运用一切手腕，想方设法地壮大市本级的经济实力，增
14、强三明的城市竞争力。同时，以贯彻省委、省政府关于扩大县级经济社会治理权限为契机，对县域经济社会的治理进行完全放权，充分调动县域加速进展的踊跃性。三、假设干建议1、统一思想，形成共识。加速推动三明城市的城市化进程事关三明以后城市进展的方向，事关整个区域经济的走向，在那个问题上不能形成共识、达到一致，就难以有效地形成合力、增进共为。建议市里尽快组织市几套班子领导分赴#、广东等城市化进展较快的地域进行专题学习考察，增强研究论证、加大舆论宣传力度，在全市范围内形成共识，并争取取得省上的认同和支持。2、组建工作班子，对相关问题进行研究论证。成立市加速城市化进程的工作班子，由市领导牵头，抽调市城建、计划、
15、土地等有关职能部门人员组成，对推动城市联盟的有关具体问题进行计划论证，对涉及治理体制的问题进行和谐，对县域推动城市化进程工作和中心城镇建设进行指导。3、着手进行新一轮城市进展与建设的计划。建议邀请省内外的城市建设与计划专家一起参与对三明的城市进展与定位进行专题研究论证，开始启动新一轮城市进展计划的研究和编制，并对在短时间内进行行政区划调整的可行性进行研究和论证。在新一轮的城市计划调整中，要将把园区开发与拓展城市新区有机结合起来，依照“产业园区化、园区城市化”的思路，把园区建设纳入到城市整体计划布局当中，有打算地将处在三明城市圈范围内的工业园区纳入市级管辖范围，加大市本级的投入，提高计划建设水平
16、，进一步明晰治理责任和收益分派，增进产业集聚升级和城市的优质扩张。4、加速城市联盟基础设施的融合。加速市区与永安、沙县的快速通道建设，缩短时空距离，改革公路收费体制，统一道路通行政策，增进交通融合，如早日促成三明至沙县的公交交通运行。另一方面，加速市区、永安、沙县三地在供电、通信、环保、绿化、城市基础设施建设等方面的统一融合。5、全面整合土地资源。对城市联盟范围内的土地实行统一收储、统一计划、统一利用，在现有效地政策难以冲破的情形下，采取加倍灵活的方法，有效盘活土地资源，通过借地生财、借地进展，保证城市化对建设用地的需要。除法律规定能够实行划拨土地的对象外，其余建设生产用地全数实行有偿出让供地，专门是对房地
