复旦行政管理学2004试题及答案

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1、复旦大学2004 年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题报考专业：行政管理考试科目：行政学一、名词解释（每题5分，共30分）1方针管理2专门监督3埃佐呢综视决策4主动立法5诺斯悖论6公民宪章二、论述（每题20分，共 120分）1行政沟通的形态和特点。2财务行政的特点。3行政文化对行政组织结构的影响。4公共管理和公共行政的联系和区别 5人的行为动机模型。 6论述如何改进行政领导的结构。参考答案：复旦大学2004 年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题报考专业：行政管理 考试科目：行政学一、名词解释（每题5分，共30分）1方针管理：指以质量为核心的经营管理。方针管理要求对企业方针进行全面展开和 管理，

2、不仅要层层展开目标值，还需要层层落实。方针管理是目标管理的最新发展，它吸取 了目标管理的优点，如围绕企业方针展开质量管理小组活动，发挥全体职工觉的主动精神， 把完成个人目标与实现企业方针所作贡献结合起来，同时又将目标管理向前推进了一大步， 它使目标值层层细化展开，并辅以措施加以落实，通过评价、诊断、综合等方法，从而将企 业组织方针牢固确立起来，为企业目标的最终实现奠定了基础。自 20 世纪 80 年代以来，方 针管理在企业中得到广泛推广和运用，并已开始逐步运用到政府管理之中。2专门监督：指以行政监督为专门或主要职责的行政机关对被监督人所进行的监督。 专门监督在行政监督过程中发挥着积极的作用。在

3、我国，审计机关、监察机关所进行的监督 就是专门监督。3埃佐尼综视决策：指由埃佐尼一种将理性模式与渐进模式结合起来的综合决策模式， 也称为混合扫描模式。综视决策模式的决策过程首先确定一个较大的决策考虑的范围，在这 里可能包括一些重要的决定，也可能包括一些不重要的决定，然后把主要精力集中于那些重 要的决定上面。在备选方案的选择方面，集中注意可能的和有希望的选择，可以创造性地选 择决策方案。4主动立法：指行政机关根据行政需要在自己职权范围内制定行政法规和规章。主动 立法依据现实行政活动的需要，以不违反宪法、法律条文和精神为原则。在我国，大量的行 政法律文件是由国家行政机关通过主动立法的形式制定出来的

4、。主动立法是行政机关职权的 一部分，是行政立法主体以自己的意志独立行使行政立法权。行政机关在不与效力层级高的 法律法规所限定的内容相冲突的前提下，可以自主地制定行政立法规范。主动立法的合法性 主要体现在其内容的合法性和立法程序的合法性，内容的合法性在与这种法规和规章的条 纹、精神不地与有关法律条款和精神相抵触、相违背，立法的宗旨应该有利于行政管理规范 化和科学化，法规的实施结果应该符合社会公共利益。主动立法是行政机关用以调整国家行 政机关之间及其在行政管理活动中同其他国家机关、社会团体和公民间的权利义务关系，有 效地领导和协调个部门工作的一个重要手段。5诺斯悖论：指诺斯在他的经济史上的结构与变

5、革中提出的一个观点：国家的存 在对于经济增长来说是必不可少的；但国家又是人为的经济衰退的根源。诺斯的研究表明， 国家理论和所有权理论是理解决定经济绩效和知识技术增长的政治经济组织结构的必不可 少的工具。国家理论之所以不可缺少，原因在于国家规定着所有权结构，国家最终对所有权 结构的效率负责，而所有权结构的效率则是导致经济增长、停滞或经济衰退的重要根源。他 认为，如果存在一个“中性”的国家，假定存在着对技术的压制、信息成本和不确定性，在 短缺和竞争的社会里出现的各种所有权，就其成为一种最低成本方法这一意义而言，应当是 有效的。然而，契约的国家理论中所想象的以促进社会福利最大化为己任的、提供有效产权

6、 制度安排、在各种利益集团之间不偏不倚的中性国家是不存在的，而掠夺的国家理论所设定 的以促进统治者利益最大化为己任、无心提供有效产权制度安排、在各种利益集团之间更倾 向于强势利益集团的国家更是事实。他的研究结果是，“国家的存在对于经济增长来说是必 不可少的，但国家又是人为的经济衰退的根源”。这就是通常所说的诺斯悖论。6公民宪章：指20世纪90 年代英国推行“公民宪章运动”。该项制度规定，政府和公 共部门要以宪章的形式将本部门服务的内容（项目、运营状况、服务机构、成本与收益状况 等）、工作的目标、服务的标准和服务的程序等公之于众，向公众做出正式的承诺，接受公 众的监督。公民宪章运动旨在改进长期以

7、来所奉行的以经济和效率为中心的公共改革所导致 的公共服务质量的下降。二、论述（每题20分，共 120分）1行政沟通的形态和特点。答：（1）行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的 目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题的内心感受、观念、意见与信息等，以期 获得相互了解并产生一致行为的过程。（2）行政沟通的六种形态 连串式的沟通形态，即组织中各个员工的沟通，排成一条直线，每个人仅与上下或左 右两边的员工间发生间接沟通关系。如受一个指挥部监督系统限制的组织，员工只能与直接 主管及直接属员沟通意见，生产线上的员工只能与左右两旁的员工沟通意见。 放射式的沟通形态，即以

8、一个员工为中心，称为放射点，该员工与其他员工均可发生 意见沟通关系，而其他员工与其属员间则无意见沟通关系的存在。如采用独断领导方式的单 位主管与其属员间的意见沟通，即属种形态。 循环式的沟通形态，即组织内每一个员工均有同等的机会与其他员工间发生意见沟 通，这是组织员工间最大的沟通形态。采用民主或放任领导方式的单位，大致属于这种形态 的沟通。 放射连串式的沟通形态，是放射与连串式沟通形态的结合，即组织内某位员工可与其 他员工发生意见沟通，但其他员工相互间只有连串式的意见沟通。 放射循环式的沟通形态，是放射式与循环式沟通形态的结合，即组织内某一员工可与 其他员工发生意见沟通，但其他员工相互间只有连

9、串式的意见沟通。 连串放射连串式的沟通形态，由两个连串式与一个放射式的沟通形态所联结而成。（3）行政沟通的特点 互动性：沟通是人与人之间相互交往的过程。 媒介性：沟通必须使用语言、文字、符号或表情（手势）等非文字语言媒介来加以完 成，如不运用任何媒介，则无法沟通。 期待性：沟通是一种期待行为，总希望获得对方的某种反应。 目的性：沟通是一种有结果的行为，如无结果则目的无法达成，因此需要进行另一次 的沟通。2财务行政的特点。答：财务行政是指国家有关行政机关，依照法定的原则和制度，对所有行政单位的各种 资金运动进行合理的组织、调节、检查和监督，以正确处理资金运动所体现的各种经济关系， 保证行政管理机

10、构的正常运转，有效发挥国家的行政职能。它是政府对国家财政收支分配活 动的组织、实施和监督管理活动的总称。财务行政对于行政单位自身的业务活动来说，具有特殊的运动规律，同其他财务管理相比较，具有以下一些特点：（1）政策性。财务行政不仅涉及国家方针政策的贯彻，而且直接涉及广大人民群众的 切身经济利益。因此，必须根据不同时期的政治经济形势和任务，依据国家在各个时期的政 策，不断调整财务行政的各项收支标准，改革财务行政的管理体制。财务行政的各个工作环 节和程序，都必须严格按照国家的方针、政策和法律办事。（2）计划性。我国的财务行政是按照各项事业的轻重缓急以及国家的需要和可能，根 据国家经济和社会发展计划

11、，通过预算，有计划地组织收入和安排支出，从而既保证社会经 济的协调发展，又保证政府行政管理活动的正常进行。财务行政的计划性主要体现在：各行 政管理机关的行政经费是按照预算计划拨领的、使用的；行政管理机关的会计体系采用收付 实现制。（3）广泛性。国家行政管理机关遍及全国城乡，哪里有行政管理活动存在，哪里就有 财务行政。而且，财务行政虽然只是行政管理的一个方面，但它几乎涉及国家政治、经济、 文化、外交等各个方面，涉及行政管理的各个工作环节。因此，财务行政具有广泛性。（4）复杂性。行政机关类型的多样性和复杂性决定了财务行政的多样性和复杂性，决 定了不同层次、不同性质、不同类型的行政机关其财务行政的任

12、务、目的、方法、程序以及 财务管理形式是有差别的。各个行政单位必须根据自己的具体情况，制定符合本单位情况的 具体管理办法。（5）人民性。我国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，国家既是全社会整体 利益的代表者，又是全社会人民公共意志的执行者。因此，各级政府以及内部财务行政体现 了社会的整体利益和人民的意志，反映了以人民民主专政国家为主体的取之于民、用之于民 的社会主义分配关系。3行政文化对行政组织结构的影响。答：行政文化指行政体系中成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、 情感、价值观和信仰。任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会 直接或间接受到行政文化的

13、影响。行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化 形式，它借助行政主体、行政活动、行政对象而体现相应的特质。组织结构是行政组织内部各部分或各层级之间建立的一种相互关系的模式。组织结构体 现的是组织内部的权力和责任的分配关系，体现出组织内部的人事安排和工作协调。行政文 化对组织结构的影响主要表现为：（1）行政价值观念对行政结构的影响。价值标准不同，组织的结构模式也不同。例如， 持理性价值观的行政组织，其结构设计往往按科学的组织理论和组织原则来构造；坚持审美 价值观的行政组织，其结构形态体现出协调、平衡的特点。在行政组织中，最常见的两种形 态是集权型组织结构和分权型组织结构，前者是按照以权

14、力为中心的价值观建立起来的，后 者是按照群体的价值为中心的价值观构造起来的。（2）行政思想对行政结构的影响。行政组织的结构是在一定的思想、理论、原则指导 下进行的。现代行政思想的发展过程中涌现出各种各样的组织理论，其中有关组织建立的原 则，对行政组织结构的设计与发展有较强的指导意义。如厄威克提出的目标原则、专业化原 则、协调原则、明确性原则等。穆尼和雷利提出的递阶原则、功能原则、参与原则、协调原 则等。（3）行政传统对行政结构的影响。行政传统对行政结构的影响通常是间接的、潜在的， 通过人们的传统价值观念、行政人员的传统心理和传统习惯来发挥作用。如传统社会中的等 级观念和集权意识，往往对行政组织

15、结构中的等级结构和权威体制表示出相当的认同，从而 加强了组织结构中的等级关系和权威的地位。又如传统的由小农经济滋生的封闭保守的行政 心态，容易导致大而全、小而全的行政结构模式，各个行政组织画地为牢，固步自封，不思 改革。4公共管理和公共行政的联系和区别。答：（1）公共管理是指社会公共组织以及其它组织在推进社会整体协调发展、增进社会 共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事物进行协调和控制的活动。 公共行政则是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家 和社会公共事务的管理活动。（2）公共管理和公共行政的联系 在公私没有区分，国家体系内部缺乏合理的分工的专制社会时代

16、，行政就是政治，其功 能是依靠暴力和强制负责国家政务的处理，以维护统治者的利益；公共行政出现在私人领域 与公共领域相分离，行政与政治相分离的现代社会，其功能是按照代议制民主体制，非人格 化的法律体系，官僚制组织原则以及职业化的文官制度统揽社会公共事务，以实现统治者的 统治利益和社会公共利益；公共管理则出现在公民社会自治能量与要求不断扩展，市场机制 不断成熟与市场力量不断壮大，政府统揽公共事务的不可治理性危机日益加重的全球化和信 息化时代，公共事务治理主体的多元化和治理工具的多样性，适应了当今时代公共事务日趋 复杂化及其治理民主化的客观要求，体现了公共事务治理的公共性与管理性的有机统一，无 论在合法性还是在社会资源方面，都为实现和增进公共利益开辟了新的途径。由此可见，公 共管理是对公共行政