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1、建立事权和支出责任相适应的制度一、十一届三中全会以来本领域改革简要回顾1994年分税制改革实施后，打破了原来按照企业隶属关 系划分中央与地方收入界定的模式，是中央财政收入与全国 经济发展关系紧密相连，确保了中央财政收入与经济同步增 长。中央财政收入与地方财政收入比例得到调节，中央政府 财力的快速增加，确保了三峡水电、南水北调、西气东输、 西电东送等全国性具有战略意义的重点工程顺利实施，同时 也大幅提高了中央政府财力调节能力，通过大幅增加对中西 部地区转移支付，切实提高了中西部省份公共服务均等化能 力。同时，改革的一项重要内容是划分中央与地方财政支出 范围。中央财政主要承担国家安全、外交和中央国
2、家机关运 转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观 调控所必须的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地 方财政主要承担地方行政管理与公检法支出，地方统筹的基 本建设投资以及地方文化、教育、卫生等各项事业费等。初 步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和 支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了 良好基础。但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权 和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等 问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调 节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府 承担的基本公共服务，财政承担不够；中央与地方财
3、政事权 和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务 交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多， 地方没有担负起相应的支出责任；不少中央和地方提供基本 公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；省以下财 政事权和支出责任划分不尽规范；有的财政事权和支出责任 划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。二、十八大以来推出的主要改革举措十八届三中全会提出了“建立事权和支出责任相适应的 制度，适度加强中央事权和支出责任。”的方针，基本思路是 适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关 系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保 障、跨区域重大项目建设维护等作为中央
4、和地方共同事权， 逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和 地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安 排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域 且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担 一部分地方事权支出责任。2016年，国务院印发国务院关 于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意 见（国发201649号），提出了“立足全局、着眼长远、 统筹规划、分步实施，科学合理划分中央与地方财政事权和 支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效 的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责 任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政
5、府更好履职尽 责。”的改革总体要求。改革主要内容：推进中央与地方财政 事权划分，适度加强中央的财政事权，保障地方履行财政事 权，减少并规范中央与地方共同财政事权，建立财政事权划 分动态调整机制；完善中央与地方支出责任划分，中央的财 政事权由中央承担支出责任，地方的财政事权由地方承担支 出责任，中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任； 加快省以下财政事权和支出责任划分。2017年8月9日，黑 龙江省人民政府出台关于推进省以下财政事权和支出责任 划分改革的意见（黑政发20179号），对我省推进省以 下财政事权和支出责任划分改革作出部署。三、改革取得的成效及基本经验按照黑龙江省人民政府黑政发20
6、179号文件安排的 时间表，2017年2018年，在中央与地方财政事权和支出责 任划分改革的总体框架下，结合我省实际，落实中央改革部 署，承接国防、国家安全、外交等领域财政事权和支出责任 划分改革任务，加强与中央相关职能部门的对接，研究制定 省以下国防等相关领域财政事权和支出责任划分改革具体实施方案，并做好推动落实工作。参照中央改革进程，总结 我省相关领域省级与市、县财政事权和支出责任划分改革经 验，结合实际、循序渐进，梳理教育、医疗卫生、环境保护、 交通运输等基本公共服务领域财政事权和支出责任，制定具 体划分改革实施方案，并认真组织实施，争取在教育、医疗 卫生、环境保护等基本公共服务领域取得
7、突破性进展。国家 层面基本公共服务领域、医疗卫生领域中央与地方财政事权 和支出责任划分改革方案今年已经出台，我省上述具体划分 改革实施方案尚未出台。相关成效有待政策落实后显现。四、当前的问题及前景展望政府职能定位不清问题还没有得到较好解决，政府和市 场的边界有待进一步清晰划分，财政包揽过多或承担不够的 问题依然存在。地市与县级的财政事权和支出责任划分尚不 明确，基层政府承担的财政事权和支出责任过重的问题没有 根本消除。上述问题可能成为今后改革能否顺利进行的关 键。2019年一2020年，基本完成主要领域省以下财政事权 和支出责任划分改革及相关配套措施，形成省以下财政事权 和支出责任划分的清晰框架。及时总结改革经验，梳理需要 上升为地方性法规、政府规章的内容，适时研究提出立法计 划，推进省以下财政事权和支出责任划分制度建设。
