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1、完善我国国政策性性农业保保险财税税政策的的思考财政部财财政科学学研究所所研究生生部 李李传峰 发布时间间:20010-07-26摘要：自自20007年我我国中央央财政开开展农业业保险保保费补贴贴试点以以来，各各级财政政不断加加大财政政补贴力力度，大大大促进进了我国国农业保保险业务务发展，但但我国政政策性农农业保险险财税政政策仍存存在诸多多问题，应应进一步步加大财财政补贴贴力度。健健全财政政补贴体体系，完完善农业业保险税税收优惠惠政策。政策性农农业保险险财税政政策现状状20003年年10月月，党的的十六届届三中全全会在中中共中央央关于完完善社会会主义市市场经济济体制若若干问题题的决定定中首首次明
2、确确提出“探索建建立政策策性农业业保险制制度”之后，22004420110年，连连续七年年的中央央1号文文件均对对政策性性农业保保险发展展提出要要求。同同时，我我国各级级财政加加大对政政策性农农业保险险的支持持力度，大大大促进进了我国国农业保保险事业业的发展展。据统统计，220099年全国国农业保保险保费费收入达达到1333.993亿元元，比220066年增长长近155倍，各各级财政政保费补补贴资金金达到1110亿亿元。一、中中央财政政农业保保险保费费补贴情情况(一一)中央央财政开开展农业业保险保保费补贴贴试点.20007年，中中央财政政安排110亿元元在6个个省、区区开展农农业保险险保费补补
3、贴试点点，补贴贴农作物物主要包包括玉米米、水稻稻、大豆豆、小麦麦和棉花花五种，中中央财政政承担225%的的保费补补贴。220077年6月月，国家家推出母母猪保险险与补贴贴相结合合的制度度，中央央财政安安排111.5亿亿元对中中西部地地区提供供50%的保费费补贴。(二二)不断断加大保保费补贴贴力度。一一是提高高中央财财政保费费补贴比比例。220088年，财财政部修修订中中央财政政种植业业保险保保费补贴贴管理办办法和和中央央财政养养殖业保保险保费费补贴管管理办法法，将将中央财财政对种种植业保保费补贴贴比例从从25%提高到到35%，试点点区域将将由6省省区扩大大到全国国各粮食食主产区区，对中中部地区
4、区10省省和西部部地区112省地地区养殖殖业险种种提供一一定比例例保费补补贴。二二是扩大大农作物物补贴范范围。220088年，中中央财政政将花生生、油菜菜列入保保费补贴贴范围，220099年增加加了育肥肥猪和森森林保险险，中央央政策性性农业保保险险种种扩大到到9个。三三是增加加保费补补贴规模模。20008年年、20009年年中央财财政农业业保险保保费补贴贴规模分分别达到到60.5亿元元和799.8亿亿元，分分别比上上年增长长1811.4%和311.9%(表一一)。二、地地方政府府对政策策性农业业保险业业务支持持情况按照照中央央财政种种植业保保险保费费补贴管管理办法法和中中央财政政养殖业业保险保
5、保费补贴贴管理办办法规规定，各各省，区区，直辖辖市政府府要申请请中央财财政政策策性农业业保险保保费补贴贴，省级级财政必必须提供供一定比比例的配配套补贴贴，对种种植业保保险保费费补贴比比例不低低于255%，中中西部地地区对养养殖业保保费补贴贴比例不不低于330%。具具体来说说，各地地对农业业保险支支持情况况根据其其对应不不同农业业保险经经营模式式而有所所不同，我我国各地地初步形形成的政政策性农农业保险险支持模模式主要要有以下下四种：(一一)专业业农业保保险公司司经营模模式。目目前我国国共有四四家专业业农业保保险公司司，分别别是上海海安信农农业保险险公司、吉吉林安华华农业保保险公司司、黑龙龙扛阳光
6、光农业相相互保险险公司和和安徽国国元农业业保险公公司。其其中，上上海安信信农业保保险公司司采取“政府政政策扶持持、市场场化运作作”的经营营模式，上上海市、区区(县)两级财财政对九九类传统统种养两两业险种种实行33035%的保费费补贴，此此外，将将农村住住房保险险、农民民财产保保险，农农民健康康保险等等业务纳纳入农险险业务经经营范围围，实行行“以险养养险”补贴政政策。吉吉林省安安华农业业保险公公司由吉吉林省77家企业业共同发发起成立立，省政政府安排排了包括括农业风风险基金金、政策策性保费费补贴和和保险业业务补贴贴资金在在内的专专项资金金，并要要求省内内试点地地区按同同比例配配套补贴贴资金，其其中
7、省政政府划拨拨资金给给予农民民60%的保费费补贴。阳阳光农业业相互保保险公司司是我国国第一家家相互制制保险公公司，公公司统一一经营种种、养业业分保业业务和防防灾减灾灾业务，保保险社具具体办理理农险业业务，自自留保费费50%，其余余向公司司分保，省省财政局局提供财财政补贴贴。安徽徽国元农农业保险险公司实实行农业业保险业业务、农农村其他他保险业业务和财财产保险险业务并并存发展展的模式式，省和和市县财财政对种种植业补补贴比例例分别为为25%和200%，220099年安徽徽省财政政投入政政策性农农业保险险财政补补贴近44亿元。(二二)浙江江省农业业保险“共保体体”模式。按按照“政府推推动十市市场运作作
8、十农民民自愿”的原则则，组建建“政策性性农业保保险共保保体”，实行行“单独建建帐、独独立校算算、赢利利共享、风风险共担担”。在农农作物补补贴品种种上采取取1+66X模式式，“1”指水稻稻，为必必保品种种，6XX指各地地再选择择总数不不超过66种的特特色品种种。在保保费补贴贴比例方方面，220066年确定定了最低低为355%的保保费补贴贴比例，水水稻400%，220077年上述述两项分分别提高高到400%、445%，220088年进一一步提高高到455%，990%。在在风险控控制上，实实行五倍倍封顶方方案，当当年农业业保险累累计赔付付在保费费收入22倍以内内的，由由共保体体全额承承担：在在2借以
9、以上部分分，由政政府与共共保体按按一定比比例分担担。(三三)江苏苏省政府府与保险险公司“联办共共保”模式。政政府和保保险公司司组成责责任共同同体，双双方按照照6：44比例承承担风险险责任，保保险公司司承担440%，政政府承担担60%。补贴贴农作物物品种除除中央确确定的补补贴品种种外，还还结合江江苏实际际开发了了生猪、养养鸡，蚕蚕桑等55个地方方性险种种.在保保费补贴贴比例方方面，省省级财政政补贴225%，市市、县级级财政视视情况给给予适当当补贴。在在保障程程度方面面，原则则上为农农业项目目的直接接物化成成本，种种植业保保险金额额最高不不超过5500元元亩。(四四)政府府主导、商商业运作作四个层
10、层次共担担风险的的“北京模模式”。北京京在全国国率先搭搭建了由由农民、保保险公司司、再保保险公司司和巨灾灾风险准准备金四四个层次次组成的的“多方参参与、风风险共担担，多层层分散的农业业风险分分散制度度。一是是在保费费补贴比比例方面面，市财财政补贴贴50%，各区区县财政政结合实实际补贴贴20-30%。二是是财政给给予经营营政策性性农险的的保险公公司保费费收入110%的经营营管理费费用补贴贴。三是是市财政政按照上上年农业业增加值值的1取农业业巨灾风风险准备备金。四四是财政政直接拨拨付资金金购买农农业再保保险，赔赔付率1160%以下的的风险由由保险公公司承担担损失补补偿责任任，赔付付率1660%30
11、00%的巨巨灾风险险通过政政府直接接购买再再保险的的方式转转移：赔赔付率3300%以上的的部分由由巨灾风风险准备备金来保保障。三、政策策性农业业保险税税收优惠惠政策根据我国国现行税税制规定定，一是是对农业业保险中中种植业业、养殖殖业两业业保费收收入免征征营业税税，同时时免征对对应的城城市维护护建设税税和教育育费附加加。二是是对保险险公司经经营中央央财政和和地方财财政保费费补贴的的种植业业险种业业务提取取不超过过保费收收入255%的比比例的巨巨灾风险险准备金金，准予予在企业业所得税税前据实实扣除。三三是对农农业保险险相关合合同免征征印花税税。政策性农农业保险险财税政政策存在在的问题题尽管管近年来
12、来各级政政府不断断加大财财政补贴贴力度，推推动政策策性农业业保险保保费收入入快速发发展。但但我国政政策性农农业保险险财税政政策体系系仍不健健全，财财政补贴贴力度有有待加强强，税收收优惠政政策范围围有待扩扩大，政政府支持持的农业业巨灾保保险体系系尚未建建立。一、农农业保险险财政补补贴力度度有待加加强(一一)保费费补贴比比例仍待待提高。目目前中央央财政和和省级财财政保费费补贴比比例分别别是355%和225%，大大部分省省要求地地市财政政也给予予一定比比例的配配套补贴贴，剩余余保费由由农户承承担。从从中国实实际情况况看，很很多产粮粮大省和和中西部部地区财财政承担担能力有有限，很很多地区区存在基基层财
13、政政补贴不不能到位位的情况况。因此此中央财财政对农农业保险险保费补补贴比例例仍待提提高，尤尤其是亟亟需提高高对产粮粮大省和和经济欠欠发达的的中西部部地区农农业保险险保费补补贴比例例。(二二)农作作物补贴贴范围较较窄。目目前，我我国享受受保费补补贴的农农作物主主要是有有9类，覆覆盖面较较小，不不能满足足广大农农民群众众的保险险需求，尤尤其是对对大部分分经济作作物尤其其是特色色农业经经济作物物没有提提供补贴贴。20010年年中央一一号文件件指出，特特色农业业代表了了现代农农业的发发展方向向，具有有科技含含量高、附附加值高高、效益益高等特特点，对对于促进进农业产产业结构构升级，加加快增加加农民收收入
14、具有有重要意意义，下下一步应应考虑将将特色农农业经济济作物纳纳入政策策性农业业保险保保费补贴贴范围。(三三)补贴贴形式单单一。由由于农业业保险的的高风险险性、农农业经营营的分散散性和风风险勘查查的复杂杂性，使使得农业业保险经经营成本本较高，因因此仍需需财政对对经营政政策性农农业保险险的保险险公司提提供管理理费用补补贴。国国外发达达国家对对农业保保险的补补贴不仅仅提供保保费补贴贴，也提提供经营营管理费费用补贴贴等其他他形式的的财政补补贴，如如美国政政府对保保险公司司的管理理费用补补贴额度度不断增增加，从从19993年的的2.442亿美美元增长长到20003年年的7.34亿亿美元。目目前我国国除北
15、京京市财政政在提供供保费补补贴同时时还提供供经营管管理费用用补贴外外，其他他地区仅仅提供保保费补贴贴二、政政府支持持的农业业巨灾保保险体系系尚未建建立农业业风险具具有高度度关联性性，致使使农业风风险在时时间和空空间上不不易分散散，很容容易形成成农业巨巨灾损失失，吞噬噬农业保保险业务务的所有有准备金金和资本本金，制制约其可可持续发发展，因因此必须须建立包包括保险险公司、再再保险公公司、国国家财政政在内，多多方参与与、多层层次的农农业巨灾灾保险体体系。发发达国家家都建立立了巨灾灾保险制制度，政政府出资资设立巨巨灾基金金，同时时推出了了巨灾风风险证券券等一系系列创新新产品，通通过资本本市场提提升保险
16、险业的巨巨灾承保保能力。我我国理论论界早就就提出建建立农业业风险巨巨灾基金金的设想想，但由由于种种种原因尚尚未形成成共识，没没有进入入操作层层面。目目前只有有个别地地区(北北京)初初步构建建了政府府支持下下的农业业再保险险机制，依依靠市场场化机制制将一般般农业风风险以外外的部分分巨灾风风险进行行分散，并并开始提提取农业业巨灾风风险准备备金，中中央财政政支持、全全国统一一的农业业再保险险体系尚尚未建立立。我国国有些地地区20007年年遭遇五五十年一一遇的旱旱灾，理理赔金额额远超过过期望值值，承保保该地区区农险业业务的农农业保险险公司没没有建立立再保险险机制，给给该公司司财务带带来较大大压力。三、农农业保险险税收优优惠政
