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1、镇政府干部到上海浦东挂职的学习报告 按照县委安排,我们在上海县区进行了为期三个月的挂职学习。我的挂职地点是XX县区曹路镇政府。在此期间,我学到了很多新的理念和知识，自身素质得到了进一步提高，体会多多、受益匪浅。尤其是XX县区正在进行的“转变政府职能、推进政府管理创新”综合配套改革，与我县今年以来进行的一系列理念更新、政策调整、路径变革有着密切的联系,更有很好的借鉴意义。因此,我针对性地对这项改革进行了一些粗泛的调查和粗浅的思考。 一、XX县区概况 199年4月18日,党中央、国务院正式宣布开发、开放浦东。193年，县区、X县区、XX县区的浦东部分和原上海县的一部分与川沙县合并,成立XX县区。X
2、县区位于X省东部,东濒长江口,南与闵行、南汇两区接壤，西北隔黄浦江依次与崇明、宝山、杨浦、虹口、黄浦、卢湾、XX县区相邻，区域面积569平方公里（全市640.平方公里），辖1个街道办事处、12个乡镇、582个居民委员会、251个村民委员会，20年底户籍人口18.5万(全市36.1万）,登记流动人口119.75万。 十几年来，X省委市政府紧紧围绕实施浦东开放开发这一国家战略，坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针,以建设国际“经济、金融、贸易、航运”四个中心为目标,强力推进X县区的大开发、大开放、大建设，突出重点开展招商引资、推进产业升级、功能开发和制度创新，使今日的浦东成为长江龙
3、头上一颗闪亮的明珠。从02年浦东经济社会发展的有关数据可以看出浦东发展之快:生产总值达到236.3亿元，占全市的3%,是19年（60.24亿元)的39.4倍，年均增长18.%,工业总产值年均增长18.9%；第三产业增加值年均增长22.6%;地方财政收入8.3亿元,占全市11.1;外贸进出口总额071亿美元(进2.亿、出4472亿），占全市47.%;合同外资金额8.4亿美元，实际到位.亿美元，占全市45.3%;全社会固定资产投资6亿元，占全市168%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2145元、1911元，高于全市平均水平。 二、XX县区政府管理创新的基本情况 县区综合配套改革是02年6月1
4、日经国务院批准进行的。其主要目标:一是行政体制改革目标“准、通、透”。准：就是职能定位准,事权重组，流程再造，形成互补型上下级政府关系;通：就是政令畅通,提高效能、执行力;透：就是决策透明,要制定规则,使决策民主化、科学化。二是转变经济运行方式目标“聚、流、跳”。聚:就是经济要素聚集,即招商引资;流：就是优化资源配置，使资源能够自由流畅地转移；跳:就是经济运行方式要增值、升级,发展创新经济、服务经济、总部经济、循环经济。三是改变城乡二元结构目标“3、2、1”。3-X县区、XX县区、开发区三块融合。2-两元并轨,实现城乡一体化、社会事业一体化、就业保障一体化、基层政权架构一体化。1-发育一区(社
5、区），实现社区自治，共商、共议、共决。转变政府职能、推进政府管理创新,既是浦东综合配套改革第一个着力点,也是改革试点的重中之重。其主要改革措施是：(一)创新政府管理经济方式 一是围绕转变增长方式,探索精深化开发、精细化管理的制度安排。适应浦东开发进入到功能主导、统筹发展阶段的新要求,X县区探索组建了功能区域管理体制，加强对规划、土地、财力等公共资源的区域统筹,加强城市管理、社会管理，努力用精深化开发提高发展的内涵,用精细化管理推动社会和谐进步。 二是不断完善综合发展环境。探索与国际惯例相符合的商务环境，推动“外汇九条”、“质检十四条”、“海关九条”等改革措施在浦东的试点。改进政府服务企业的方式
6、，建立积极互动的新型政企关系，通过推行“首席联络代表”制度,使政府服务企业更加主动。建立健全创新创业的社会环境。浦东在张江高科技园区创立了“国家火炬创新实验XX县区”和“国家知识产权试点园区”。同时，着力建设科技创新、人力资源、知识产权、投融资、信息等科技创新公共服务平台，开展了知识产权质押融资担保试点。组建了全国首家地方政府设立的风险投资引导基金,“十一五”期间，浦东将建立20亿元的创业风险投资引导基金,争取带动社会资本形成总规模达20亿元的风险投资基金。 (二)拓展公共服务的职能 一是把社会事业发展作为公共服务职能的重要组成部分。X县区通过实施社会事业管理体制的城郊二元并轨、社区卫生服务中
7、心和镇卫生院的标准化建设、义务教育免收杂费等举措,推动XX县区的教育和医疗事业快速发展。在推进教育管理体制城郊并轨的过程中,实现了“统一拨款标准、统一硬件配备水平、统一信息平台、统一提供教师培训与发展机会”。建立教育、医疗联合体，是浦东探索X县区优质资源向X县区“嫁接”的一种有效模式。202X年,竹园中学和施湾中学、建平西校和唐镇中学两对城乡学校建立了办学联合体，两所联合学校校名不变、法人不变、拨款体制不变，但打破学校界限，统一配置教师资源、统一学校管理、统一课程改革、统一教学质量评价。这种全方位的深度合作,使X县区学校的教学理念、教学方式和管理模式很快发生了脱胎换骨的变化。医疗联合体则采取了
8、另外一种模式。02X年1月，外高桥功能区域二、三级医院与各乡镇卫生院合作组建了医疗联合体。通过建立中心医院对基层卫生院的业务指导扶持机制、医疗服务双向转诊机制、医疗设备等资源共享机制以及人员双向交流培训机制等，不仅提高了基层卫生院的服务水平，更重要的是实现了区域医疗资源的合作共享、优化配置,居民小病不出社区、大病可免费转诊到中心医院,术后康复、慢性病稳定期的病人再回到基层卫生院,有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。 特别值得一提的是,X县区推行的社会事业“管、办、评”联动机制，创新了管理办法，充分调动了社会资源,优化了社会事业的发展环境。22X年6月，X县区政府与位于上海浦西的一家民办教育管理
9、机构上海成功教育管理咨询中心签订了公办东沟中学委托管理办学协议,拉开了浦东社会事业“管办评”联动改革的序幕。委托管理期间，学校的性质不变，与X县区社发局的隶属关系不变，政府的拨款和其它任务不变，学生的学习支出不增加，X县区政府每年支付给管理中心管理费,即政府购买服务。管理中心入主东沟中学后，从委派校长、输入教育理念、创新管理模式到培训教师、组织教学等全部实行自主管理。最终学校办得好不好,不是由政府和管理中心说了算,而是由专业的中介评估机构评估。为此，浦东02年底成立了上海浦发教育评估中心。“管办评”联动模式的核心，是理清了政府、学校、社会三者的关系，明确了各自的职能定位，前提是政府职能转变。管
10、,不再是政府事无巨细、大包大揽，而是政府通过规划引导、政策设计、督导检查等来实现宏观管理，一些具体的专业服务、事务管理则通过购买服务，交给社会专业机构；办,就是要在人财物等方面对校长充分授权，支持学校依法自主办学,充分调动学校的积极性创造性;评,就是要建立专业化的社会评估机构，对教育决策、教学成果等进行客观公正的评价。今年,XX县区医疗机构管理中心、上海瑞尔医院管理评估咨询中心先后挂牌,这意味着浦东医疗卫生领域的“管办评”联动改革试点也开始启动。“管办评”分开,使政府既办医院、又管医院,出了医疗纠纷还要出面评估、鉴定的局面发生了根本性改变。 二是强化政府的社会保障职能,建立城乡一体化的社会就业
11、和社会保障体系。通过完善公共财政体制和转移支付机制,浦东不断加大对X县区发展的支持力度。在就业方面,浦东已经对非农就业实行与城镇劳动力统一的就业服务和就业政策。在社会保障方面,浦东已基本建立城镇社会保险制度,稳妥推进镇保,探索建立全区统筹的农保养老金合理增长机制,逐步提高新型合作医疗基金筹集标准和补偿标准,实行来沪人员综合保险,基本覆盖各类从业人员,提高XX县区农民和来沪从业人员的保障水平。 三是完善提高市民生活质量的综合服务功能。X县区以政府承诺的形式解决与老百姓生活密切相关的问题,加强社会管理和公共服务职能。如2X年,XX县区政府向市民承诺用-3年的时间基本解决“乘车难”、“买菜难”等问题,去年就对区内20条公交线路进行了全面梳理，完成了有轨电车规划方案和gis系统升级、公交监控系统建设方案，推进了区内道路指示牌变更和同名道路、一路多名的整治工作，完善了公交综合体系；通过开设生鲜超市、生 内容总结（)镇政府干部到上海浦东挂职的学习报告 按照县委安排,我们在上海XX县区进行了为期三个月的挂职学习()其主要目标：一是行政体制改革目标“准、通、透”（3）探索与国际惯例相符合的商务环境,推动“外汇九条”、“质检十四条”、“海关九条”等改革措施在浦东的试点(4）浦东在张江高科技园区创立了“国家火炬创新实验X县区”和“国家知识产权试点园区”
