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1、前 言“十三五时期2021-2021年是我市全面建成小康社会的攻坚时期。在国内外开展环境错综复杂、机遇与挑战并存的大背景下，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，遵循目标导向和问题导向相统一、国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合等根本规划编制原那么，科学谋划未来五年开展蓝图，编制?瓦房店市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要?以下简称“本纲要，对我市适应新常态、谋求新开展、实现新目标具有重要意义。本纲要以引领经济开展、促进社会进步、全面建成小康社会为主线，深入贯彻国家、辽宁省、大连市“十三五规划纲要及瓦房店市委、市政府有关会议精神，采用“多规融合理念，强
2、化国民经济和社会开展规划的根底性、战略性和引领性地位，构建以本规划为统领的全市经济社会开展规划体系。本纲要是未来五年我市经济社会开展在时间、空间和任务上的总体部署与安排。突出开展战略、总体目标、空间布局、产业开展、设施建设等重点内容，是统领全市各专项规划、区域规划的根底性、导向性规划纲要。规划期为2021年至2021年，展望2025年。本纲要中规划期末均为2021年，远景指2025年。本纲要由规划文本、规划说明组成。第一章 开展根底与面临环境第一节 “十二五期间的主要开展成就“十二五期间，瓦房店市坚持实施“工业强市、面海开展、生态立市、科教兴市四大开展战略，在“两个率先、“五个瓦房店的目标引领
3、下，经过全市人民的共同努力，经济社会开展取得了明显成效，为“十三五开展打下了良好根底。 一、综合经济实力稳步提升“十二五期间，我市综合经济实力稳步增强，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额持续增长。在福布斯2021年最正确县级城市排行榜中，瓦房店名列第15位，成为东北地区唯一入选城市。在2021年全国县域经济根本竞争力评价中位列第11位。在中国工业百强县开展排名中位列全国第九，东北第一。二、产业结构趋于优化三次产业结构由2021年末的11:61:28，提升为2021年10:59:31。农业根底地位进一步稳固，各类农产品的产量、品质和市场竞争力均有显著提高，已经成为辽
4、宁地区最大的水果、畜禽和红薯等农产品集散地，肉鸡屠宰加工为“全国第一县。传统工业转型升级提速，产业集群建设成效显著，已形成独具地方特色的工业体系，目前全市已有各类工业企业2600余家，产业工人达18万人。现代效劳业比重明显提升，生产性效劳业逐渐从传统工业和农业中实现剥离，生活性效劳业实现跨越式开展。专栏1-1“十二五期间农业、工业和效劳业主要开展成就l 农业开展。完成国家及省级粮食、水果、禽肉、水产养殖、果菜设施等基地建设，创立国家级玉米高产示范片4个、大豆1个；建设谢屯良农、九龙丰裕等6处国家级设施蔬菜标准园；建成辣根、禽肉、水果等国家级农产品出口质量平安示范区，国光、红富士、黄元帅苹果、巨
5、峰葡萄、阎店红薯等农产品获得国家地理标志认证；农产品储藏加工设施呈集群开展态势，全市一次性储藏能力达55万吨。l 工业开展。“十二五时期，已拥有各类轴承企业600多家，轴承产业集群被评为“辽宁省示范产业集群、“国家新型工业化产业示范基地、“国家高端轴承高新技术产业化基地和“国家第一批产业集群区域品牌建设试点；机床产业集群持续壮大，年生产能力居全国同类城市之首，被评为“辽宁省新型工业化产业示范基地；家纺流苏产业实现集群化开展，被授予“中国家纺流苏名城称号；轴承产业园区和太平湾沿海经济区被省政府确定为省级重点园区。l 现代效劳业开展。轴都新城、龙门旅游度假区被评为省级现代效劳业集聚区；物流业不断开
6、展壮大，太平湾国际物流中心核心区获得省政府批复，龙山物流已成为专业轴承物流市场，英武物流、瑞华景年物流、瓦轴运输公司被确定为省级现代物流示范企业；积极推进传统商贸业提档升级，五星级远洲大酒店、大商新玛特休闲购物广场、华太财富广场、香洲奥特莱斯商城等一批高档商业设施相继建成，家乐福、国美、苏宁等近百家品牌连锁店进驻我市，红星美凯龙等高端商业综合体建设加快推进；旅游业开展迅猛，龙门旅游度假区、仙浴湾海滨旅游度假区的接待能力和影响力不断提升，香洲旅游度假区被评为国家4A级旅游景区、将军石被评为省级旅游度假区，并成为我市旅游业新亮点；金融业快速开展，全市已拥有20家银行和1家外资贷款公司。三、新型城镇
7、化建设加速推进新型城镇化空间格局根本明晰，城乡根本公共效劳均等化稳步推进，城乡之间的有机联系显著增强。“十二五期间，我市被国家开展改革委确定为“全国城区老工业区搬迁改造试点，成为东北地区4个试点城市之一。以太平湾沿海经济区为核心的蓝色经济带开展迅速，港产城融合开展的太平湾开发建设全面展开，太平湾沿海经济区被大连市政府确定为全域城市化中心镇，香洲田园城、将军石片区等地的开发建设已成为我市新型城镇化建设的典范。复州城镇、老虎屯镇、谢屯镇的新型城镇化建设成效显著，被确定为国家开展改革试点镇。四、根底设施支撑能力显著增强“十二五期间，全市各项根底设施建设全面推进。唐大线、许蔡线、南外环等道路改造工程竣
8、工通车。太平湾港口一期工程、将军石港杂货码头工程启动建设。红沿河核电站一期工程1、2、3号机组已相继投入商业运营，二期工程开工建设。220千伏双西变电站、66千伏新华变电站以及10千伏线路改造等一批重点电力工程加速推进。岭东污水处理厂工程根本完工，中部和北部两个区域垃圾收运体系主体工程完工。回头河治理一期工程竣工。市应急供水工程工程建设进展顺利。五、社会事业全面开展全面完成“双高普九工作任务，顺利通过了辽宁省义务教育均衡开展省级评估。城区中小学完成了旱厕改造工程，实现塑胶操场全覆盖。农村中小学完成了学校食堂设施改造、供暖设施改造、校舍维修等工程。为14个乡镇配置了156台标准校车。市中心医院、
9、第三医院门诊综合楼，市120急救中心投入使用；市中心医院晋升为国家三级乙等综合性医院，市中医院晋升为三级乙等中医医院。我市被评为全国基层中医药工作先进单位，是辽宁省慢性非传染性疾病综合防控示范区。城乡文化根底设施建设进一步加强，非物质文化遗产保护传承成果显著，播送影视工作有序推进，成功承办全国第十二届全运会帆船帆板比赛。全面开展卫生创立、健康教育与健康促进活动。新建、改造市民休闲健身广场19个，市民“10分钟文体活动圈布局根本形成，南山体育公园14公里人行步道被上海大世界基尼斯评为最长城市健身步道。深入推进食品平安监管体制改革，组建市场监督管理局，消除监管盲区，全市食品平安监管形势稳定向好。六
10、、人民生活水平明显提高社会保障体系进一步健全，人均收入及生活水平显著提升。2021年，农村常住居民人均可支配收入到达1.4万元，年均增长9.3%。“十二五期间累计新增就业16.5万人次，失业率控制在3%以内。市老年公寓和社会福利院主体竣工。新建农村平安自来水工程59项，解决了9.8万人的饮水平安问题。1590户困难群众和982户贫困残疾人家庭危房改造全部完工。制定并重点实施了针对失地农民的社会保障政策，新农合参保率达99.5%。全面启动了华铜矿塌陷区整体搬迁工作。七、生态环境得到有效改善主要污染物减排任务圆满完成，北方热电完成除尘和脱硝改造，水泥行业完成脱硫脱硝工程。否决不符合环保要求的工程2
11、61个，关停污染严重企业23家。城区根本形成了以公园、广场为点，以东西长春路、南北共济街为轴线，以城区周山为面，点、线、面相结合的绿化格局。市区城市绿化覆盖面积达1477余万平方米，绿化覆盖率为42.2%，人均公共绿地面积达。深入实施碧水、青山、蓝天三大工程，植树造林累计117万亩，森林覆盖率到达45.3%。PM2.5监测和信息发布实现与国家同步运行；饮用水水源地环境保护区面积达664.5平方公里；创立国家级生态镇7个，35个村镇获得生态乡镇村称号。顺利通过国家卫生城市复审和国家环保模范城预评估。八、社会治理能力不断增强社会治理能力不断加强，治理创新成效显著，精神文明建设扎实开展，民主政治建设
12、稳步推进。深化行政审批制度改革，不断缩短和优化审批流程，取消行政职权工程1196项，开展环境进一步优化。在大连市政府绩效考评中，我市连续10年蝉联组内第一。开展“马上办、“代办制和机关干部“走企业、解难题等活动，助推经济平稳健康运行。成立了“123市民效劳中心。全面推进“天网工程建设。积极推行政府法律参谋制度。第二节 比拟优势与存在问题一、比拟优势我市经过多年自身开展和区域分工格局的变化，在新的历史背景下，具有明显比拟优势。产业根底优势突出。我市作为中国唯一的轴承之都，是全国最大的轴承产业集聚区和家纺流苏产业基地，机床产能居全国县级市之首。也是“国家十大果品出口基地之一，是国家“第一批现代农业
13、示范区、“全国农产品加工示范基地和“全国渔业生产示范市。近年来，效劳业总体规模和水平实现了新跨越，成为国家电子商务进农村综合示范县。区位优势得天独厚。我市地处大连至营口盘(锦)开展主轴线的中心区位。海岸线全长237公里，正在建设的太平湾港是东北地区优良的出海口之一。交通网络四通八达，根本形成了由现代化港口、高速铁路、普通铁路、高速公路、高等级国省道路构成的立体化交通网络系统。人文历史源远流长。我市历史悠久，文化积淀深厚。从战国时期开始就有建置记载，清道光年间的横山书院曾是辽南地区的最高学府。悠久的文化传承和灿烂的工业文明造就了瓦房店人思维活泼、敢闯敢创的性格，也培育了造福桑梓、报效家乡的良好品
14、质。风光秀美宜业宜居。我市地处辽东半岛中部西侧，山海兼备，冬无严寒，夏无酷暑，四季清楚，降水适中，成就了多种地理标志农产品，造就了丰富的自然旅游资源，更奠定了产业的开展根基。域内的复州古城、龙门温泉、仙浴湾海滨、将军石旅游度假区、香洲田园城远近闻名，是东北县级首家“国家环保模范城市和“国家卫生城市。资源开发潜力巨大。目前国内最大的核电站坐落在我市域内，能源优势巨大。花岗岩、大理石、石灰石、粘土质页岩、海卵石等储量约6.5亿立方米。境内存储优质地下热资源，许屯镇龙门汤地下热矿泉，含有10余种人体所需的微量元素，是理想的沐浴和饮用双重型高温热矿泉。二、存在问题受到国内外宏观经济形势的不利影响，“十
15、二五中后期，我市的经济下行压力明显，局部经济社会开展指标与“十二五规划纲要预期目标还有一定差距。开展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。主要表现：产业结构需进一步优化提升。工业经济规模较大，但工业内部结构不尽合理，轴承产业大而不强，高附加值产品比重偏低，企业自主创新及抵御市场风险能力缺乏，仍然面临转型升级难题。农业产业化程度还不高，农产品精深加工、农产品物流能力尚待进一步提高。效劳业现代化程度不高，同地区需求相比还有较大差距。自主创新能力有待增强。原有基于当地资源和开展根底的传统优势产业，如轴承、机床等对经济增长的奉献率已呈现下降态势，以规模和数量取胜的传统开展模式也难以持续，新兴产业亟待
16、培育。受到城市区位、城市根底、地域分工等多种因素影响，我市对于高端人才、先进技术、风险投资等创新要素的吸引力有限，整合各类开展要素、强化创新创业能力仍需改善和提升。局部优势资源要素没有得到充分利用。我市拥有丰富的临海临港区位、海域空间、海洋岸线等资源，但“蓝色经济优势仍未形成。劳动力资源、土地资源、旅游资源等优势也没有充分转化为对应的产业优势，旅游业开展明显滞后。地区内部经济社会开展差异较大。城乡二元结构矛盾依然突出，农村乡镇在根底设施和公共效劳体系建设等方面明显滞后于主城区。区域之间开展不平衡，东部低山丘陵区落后于西部沿海地区，北部地区落后于南部地区，一般乡镇落后于重点镇。城市公共设施及生态环境投入还存在一定缺口。受到公共财政投入缺乏影响，城市根底设施支撑、公共效劳体系配置、生态环境质量同现代化中等城市的一般水准比
