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1、在全市社会管理创新综合试点工作动员大会上的讲话同志们：全市加强社会管理及其创新综合试点工作动员大会是市委决定召开的，主要任务是认真贯彻落实中央和省委关于加强和创新社会管理的工作部署，进一步统一思想、明确任务，积极探索和创新体制机制，全面提高社会管理的科学化水平，努力为加快推进XX转型发展营造良好环境，提供有力保障。下面，我讲三个方面意见。一、充分认识新形势下推进社会管理创新的重要性和紧迫性加强社会建设、创新社会管理是党的十七大提出的一项重要任务，党的十七届五中全会又将注重和加强社会建设、创新社会管理，做好群众工作、维护群众利益作为重要内容。今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管
2、理及其创新专题研讨班上发表了重要讲话，提出了“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”的新要求。这标志着推进社会管理创新已经成为提高党的执政能力的一个重要着力点，我们必须从巩固加强党的领导和提高执政能力的高度，充分认识抓好社会管理创新的重要性和紧迫性，从加强社会管理创新入手，进一步提高各级党组织的凝聚力和战斗力。第一，加强社会管理创新是贯彻落实科学发展观，加快实现发展方式转变的需要。社会管理承担着调整发展结构和方式的重要职能，实现经济社会统筹协调发展也必须以科学的管理来实现。近年来，XX致力于推进经济转型和城市转型，经济发展的速度和质量不断提高，综合经济实力不断增强，
3、人民群众的生产生活条件不断改善。但也必须看到，经济增长方式粗放、核心竞争力不强，区域间经济发展不平衡、城乡收入差距拉大，社会财富增加但分配不合理，民生需求增加但解决的难度加大，群众的民主意识增强但也存在极端自由化的倾向，政府的社会责任加大但调控手段滞后等等，这些问题的存在，说明传统的社会管理手段已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要，必须立足市情，努力探索与经济快速发展相适应、高效科学的社会管理体制机制和方式途径。当前，要围绕推进“三个转型”来强化社会管理创新，通过更加科学、更加合理、更加符合社会发展规律的方式方法，调动一切社会资，集中一切社会力量，不断增强投资管理、行政调控、公共管理和安全
4、管理的针对性和实效性，建立公正、公平的发展秩序，努力加快经济发展方式转变，推动XX经济社会的全面、协调、可持续发展。第二，加强社会管理创新是控制和减少社会矛盾，不断优化发展环境的需要。社会管理创新的本质和核心是加强群众工作、密切党群关系，提高各级党组织的凝聚力和向心力，最大限度增进和谐因素，减少不和谐因素，进而营造政通人和、风清气正的发展环境。但从目前的情况看，经济社会发展中的深层次矛盾日益复杂，突出表现在企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、涉法涉诉等各个领域，我们面临的挑战更加严峻。特别值得警惕的是，在这些矛盾的背后，隐藏着信任和管理危机。主要是在部分群众中存在仇富、仇官心理，一些别有用
5、心的人利用我们工作上的失误煽动干群对立，也有些人把政府的宽容和爱护看作是软弱，导致恶意上访事件频发，由媒体炒作造成简单矛盾复杂化甚至激化的问题也时有发生。这些问题的存在，对我们进一步创新社会管理不断提出了新的课题。我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，始终把工作的着力点放在驾驭各种复杂局面、应对各种突发事件、完善体制机制、提高执政能力上。当前，要更加重视和加强社会管理及其创新，花大气力妥善协调各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾，促进社会和谐。要进一步提高政策执行水平和决策能力，通过科学决策、科学理政、依法治政，从头上防止矛盾问题的发生；进一步提
6、高社会管理能力，从抓实民生工程入手，努力让人民群众得到实惠，维护社会公平和正义；进一步强化思想政治工作，坚持正确的舆论导向，掌握公众话语权，维护党和政府的权威；进一步提高做群众工作的能力，认真把好群众的诉求脉搏，着力解民困、化民怨、聚民心、汇民智，使广大群众心更齐、气更顺，全市上下凝心聚力，全面加快转型发展步伐。第三，加强社会管理创新是调动各方面的积极性和创造性，加快推进我市“三个转型”的需要。今年是“十二五”时期的开局之年，是市县乡党委集中换届之年，也是中国共产党成立90周年，大事多，要事多。全市上下必须牢牢抓住发展、民生、稳定“三个关键”，大力实施“三动”战略，强力推进“三个转型”，进一步
7、开创XX转型发展的新局面。实现这个目标任务，必须从强化行政管理入手，创新社会管理方式，调动社会各方面的积极性和创造性，全力抓好发展措施落实。要致力于统筹城乡发展，把县（区）纳入XX经济转型总体规划，加强宏观调控，推进区域经济一体化发展。要把城市管理作为城市转型的重要内容，紧紧依靠广大群众的智慧和力量，不断在提高城市功能和城市发展力上实现新突破。要把工作转型贯穿经济转型和城市转型的全过程，提高各级党组织和各级干部的执行力和创造力，加快实施和推进“十二五”规划，确保完成各项既定的目标，实现XX的科学发展、跨越发展。二、着力构建具有XX特色的社会管理创新体系今年是社会管理及其创新综合试点建设的开局之
8、年。我们将用两年时间，针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，创新社会服务管理理念、政策体系和体制机制，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把XX建设成为全省乃至全国最稳定的城市之一。关于我市社会管理及其创新综合试点工作的指导思想和目标任务，指导意见都已经明确，请各级各部门认真研究落实。这里我重点强调四个问题：第一，要进一步创新和完善以“平安创建”活动为载体的社会安全管理机制。市委、市政府决定把今年作为“平安建设推进年”，按照“巩固、深化、完善、提升”的思
9、路，在全市深入开展系列基层平安创建活动。各级各部门特别是各牵头单位要高度重视、科学安排、突出重点、有序推进、务求实效。一要深入推进综治维稳工作中心建设。全市各乡镇（街道）都要建立综治工作中心，配齐综治办主任及相关工作人员，强化财力物力保障和制度建设，建立完善“治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创”工作机制，把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理。同时要把综治工作平台延伸至社区和村。二要完善治安动态管控机制。要从治理不安全、不稳定的因素入手，把城中村、城郊结合部、老小区整治改造纳入规划，着力解决突出治安问题和安全隐患。整合、调动、盘
10、活社会治安资，建立以落实法人责任为核心的契约式行业场所管控机制，加强校园安保长效机制建设，形成具有XX特色的“大治安”格局。要加快推进社会治安动态视频监控系统与数字化城管系统对接互补，完善县级视频信息共享平台建设，拓展视频监控系统应用领域和范围，提高治安管控能力。三要深化城乡社区警务建设。全面实施社区民警专职化制度，深入实施城乡社区警务室分类管理模式，进一步加强城乡社区综治警务室和全市社区警务信息平台建设，把警务工作进一步拓展延伸到基层。四要落实宽严相济刑事司法政策。在依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪的同时，依法从轻或者减轻处罚未成年人犯罪、偶发犯罪等主客观对社会损害程度轻微的犯罪，努
11、力实现法律效果与社会效果的有机统一。五要加强公共安全执法监管。健全安全生产监管体制机制，建立完善基层公共安全监管网络，全面开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式和安全生产重点难点监管模式。探索建立食品药品安全头追溯机制和安全监管长效机制，加强食品药品安全专项整治。加强对突发环境事件的监测和监控，着力解决人民群众反映强烈的环境问题。六要加强特殊人群的管理。充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，进一步建立健全对归正人员、社区矫正人员、社会闲散人员以及吸毒人员等重点人群的常态化帮教机制，推动教育改造与安置帮教工作双延伸，促使他们更好地融入社会。对生活困难群体建立健全
12、心理干预机制，给予人文关怀，加强社会救济，有效预防违法犯罪和个人极端事件。七要推动综治维稳力量社会化。按照社会化、市场化、职业化、规范化的要求，大力推广以平安建设志愿者为主体的群防群治新形式，建立社会服务志愿者工作协调机构，积极有序发展保安员、治安巡防员、治安联防员等群防群治队伍，推动平安创建向基层末端延伸。第三，要进一步创新和完善以民主自治为方向的基层管理和服务机制。发展基层民主，发挥城乡社区自治组织的功能，是促进社会安定有序的基础。加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住城乡社区这个基础平台，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力。要建立健全和进一步完善城乡社区网格化建设，在全市城乡社区
13、全面推进网格化管理，力争年底前实现城区网格化管理全覆盖，30%的农村社区实现网格化管理。要进一步加强城乡社区组织化建设，健全完善以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区工作站为中坚力量、社区群团组织、社区志愿组织、社区便民商业组织以及其他组织相配套的社区组织体系。要进一步完善基层自治制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目标的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。要加快建立覆盖城乡社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，推进和谐社区建设，增进城乡居民对社区的认同感和归属感，力争
14、通过两年的努力，将全部城市社区和70%的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。第四，要进一步创新和完善以头治理为重点的社会矛盾多元化解机制。头治理重在提高决策的科学性，防止人为制造矛盾。为此，要全面推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定，决策前进行经济效益和社会稳定风险的双评估，既看要不要干，更要看能不能干，防止因决策不当引发社会矛盾。要进一步完善社会矛盾多元调解机制，加快构建人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，不断完善和充分运用非诉讼的方法，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。要深化医患纠纷、交通事
15、故人民调解和社会化劳动争议调解模式，全面推进行业性、专业性调解组织建设，完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制。要切实加强社会稳定风险应急处置。建立完善统一的应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事件、防恐反恐等联合指挥机制。加强群体性事件应急处置力量建设，以特警队建设为重点，整合建立由维稳、公安、武警、信访、谈判专家及相关部门参加的应急处置联合力量，提高应对和解决突发事件能力。三、切实加强对社会管理及其创新综合试点工作的组织领导要立足XX实际，坚持从领导力量、责任落实、工作投入、运行机制等方面入手，统筹兼顾，综合施策，确保社会管理及其创新综
16、合试点取得实效。一要切实加强组织领导。市委、市政府专门成立了全市社会管理及其创新工作领导小组，下设了办公室。各县区、各部门也要成立党委政府统一领导、综治部门组织协调、相关部门参与配合的社会管理及其创新工作领导小组，全面加强组织领导。要把社会管理及其创新工作纳入各级党委的重要日程，融入经济社会发展整体布局，摆到与经济建设同等重要的位置。要把握工作动态，加强调研分析p ，优先研究解决实际工作中出现的新情况新问题。要突出工作重点，大胆创新实践，结合实际确定2至3个重点项目进行重点研究，发挥以点带面作用，促进社会管理及其创新工作协调均衡发展。二要严格落实工作责任。要实施“一把手”工程，各县区、各部门的党政主要领导要亲自抓，负总责；分管领导要具体抓，负全责；相关人员要分头抓，负具体责任。各牵头单位要按照试点工作方案的职责分工要求，履行好牵头抓总责任，与相关责任单位共同研究、协调推进担负任务的落实。各责任单位要结合实际，制定具体落实方案，层层细化分解工作任务，明确工作标准和时限要求，着力形成一级抓一级、层层抓落实的
