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1、湘西州农业机械化发呈现状及对策湘西州农机局根据湘西州委有关批示,湘西州农机局局对全州农机化的状况进行了全面的调研,理解了农机化发展的现状,分析了农机化发展中存在的问题,并提出农机化工作发展的对策建议。一、我州农机化的发展状况 通过农机部门长期的努力,我州农机化已有较为完善的体系和一定的发展基本。近年来,特别是国家农业机械化增进法颁布实行后,我州农机化工作逐渐受到注重,其发展势头良好,重要体目前如下四个方面。1、农业机械总量迅速增长。全州农机具推广增长量初次突破1万台件,突破2万台件,农机装备已由过去以水稻为主的粮食生产,扩展到经作、林果、养殖、农副产品加工和运送等多种农业生产领域，,全州农机总
2、动力达到13万千瓦,机械总量达到17.54万台件,农业综合生产能力明显提高。 2、农机补贴资金大幅增长。加大了中央农机购买补贴政策争取力度，注重地方支持投入,项目实行8年多时间，全州每年争取的项目资金已由当时的0万元增长到了多万元。目前为止,中央、省、州、县四级财政投入农机购买补贴资金109万元，补贴各类农机具53363台件,惠及5万多户农户,带动农民自筹购机资金3亿多元。该项目实行前由于农民购买力有限,大中型以上农机具为空白，实行后,全州新引进了联合收割机等大中型机械90多台,联合收割机、高速插秧机、稻谷烘干机、油菜直播机、玉米播种机等新型农机具实现了从无到有。 、农机助农增效增收明显。环绕
3、助农生产在以水稻为主的粮食生产方面，大力推广耕整机、联合收割机、粮食加工机械等，加快推动全程机械化生产能力;在柑桔、烤烟、茶叶等农业主导产业方面,大力推广土地翻耕起垄机械、柑桔分级选果机械、烟叶生产机械、茶叶加工机械等,不断提高产业经济效益。农业机械的使用效率普遍为人工效率的5-20倍以上，有效减少了劳动成本，提高了农业生产效率，减轻了农民劳动强度，并解放了农村劳动力,增进了劳动力的转移。目前,全州机耕、机收、机灌等综合伙业面积已达247.万亩（次）,每年为农民节本增效2亿多元。 、农机经营效益不断增长。全州农机从业人员达到2.7万人,其中农机服务专业户505人;新扶持农机服务组织15个,发展
4、各类农机大户80多户，农机手开展机耕、机收等经营作业服务总收入达2.亿元。龙山县召市镇农机大户杨梅香在州县的支持下,投入资金0多万元购买了拖拉机、插秧机、谷物烘干机和油菜收割机等20多台套,承包稻田面积48亩，实现了耕、种、收全程机械化作业，成为了全州农业生产典范和劳动模范。 二、我州农机化发展中存在的重要问题我州农机化受经济发展水平不高和结识观念偏差的影响,始终存在总体投入局限性、投入效益不高、管理体制不顺等问题，亟待认真研究解决。 （一）对发展农机化的客观必要性结识局限性。由于我州地处湖南西部的边远山区,人们对发展农业机械化的客观必要性结识局限性:一是觉得老百姓长期以来形成的耕作习惯难以变
5、化，难以发展农业机械化;二是觉得经济水平不高，老百姓购买力低,没有能力发展农业机械化;三是觉得地形地貌复杂,山多田少,不合适发展农业机械化；四是觉得在市场经济条件下,不应由政府扶持发展农业机械化,等等。由于受这些结识的影响，我州农业机械化从上世纪七十年代后期起至九十年代后期的二十近年间,发展缓慢，有时甚至停滞不前。目前我州除机械化耕整地已有了较大发展，机械化收割仍处在推广阶段,机械化插秧还在起步阶段，农业生产的重要环节机械化水平仍然很低，综合机械化水平仅为20%左右,与发达地区相比差距较大,耕、种、收三项机械化水平在全省的排名靠后。 （二）对发展农机化的资金投入明显局限性。发展农业机械化,既需
6、要投资增长农业机械装备数量，也需要投资改善农机作业的基本设施条件，还需要投入推广农机具所必需的工作经费。但是,从农业生产发展的实际需要看,各级财政对发展农机化的资金投入明显局限性,差距很大。一是体现为农机购买补贴比例较低,机械补贴比例仅为购机额的20%-0%左右,与我州农村相对较弱的购买力相比,农机购买补贴的比例还需要进一步加大。二是表目前农机部门的项目较少,特别是对乡村机耕道建设等农机基本设施建设的项目几乎没有，制约了农业机械化的发展。三是表目前财政对农机推广经费投入局限性,州县农机部门基本上只能保证平常的工作运转，没有财力去做更多的农机推广工作。四是表目前抗灾救劫难度大，农机抗旱资金没有纳
7、入财政预算，农机作业没有相应的燃油补贴。 (三)农机社会化服务能力局限性。全州农机装备和社会化服务水平较低。一是装备数量少。目前我州农机总动力达到13万千瓦,机械总量达为17.54万台套，与全省其她发达地区相比,处在较低水平。二是装备技术档次低。农机装备仍以技术含量低的耕作机械、排灌机械、运送机械为主,技术档次高的水稻栽插、收割、烘干及设施农业机械占的比重较小。三是装备构造不合理。呈现“四多四少”(即小型机械多，大中型机械少;低性能机械多,高性能机械少;动力机械多,配套作业机械少；农业产中作业机械多，产前、产后作业机械少）的构造,环绕农业产业化服务的生产机械在引进选型上尚有待突破。四是农机服务
8、组织严重局限性，全州既有行政村19个,而农机专业合伙社等农机服务组织严重局限性，制约了农机社会化服务、规模化服务能力的发展,农机作业服务能力较弱。 (四)农机管理体制不顺。一是农机技术服务体系有待完善。州、县、乡、村四级农机技术服务人才短缺,近年来按照州政府规定,乡镇农机站改为“安全生产监督与农机管理站”，行使安全监督和农机管理、推广职能。但近两年来，全州324名农机员已有龙山、永顺、泸溪、古丈等县16人成建制划归安监部门，保靖县3人已划归安监部门1人和提拔人,吉首市2人正在着手划归安监部门，她们不再行使农机管理、推广职能,目前从事基层农机工作的仅有86人。加上既有农村大部分年轻劳动力外出，留
9、下老弱劳动力掌握农机技术难度较大。二是农机安全监管呈现“两难”境地。全州共有以拖拉机为主的农用运送机械800多台,极大增进了农村经济发展，但农机安全生产监管执法受多方限制难以监管到位，仍然存在农机无牌行驶、无证驾驶的现象和违章载客、人货混装等安全隐患。按道路交通安全法第一百二十一条规定,农机部门仅对上道路行驶的拖拉机实行登记、上牌、检查及驾驶人员的考试、发证、审验等静态管理职能。由于拖拉机多用于农业生产运送,重要在乡镇村之间流动，而我州共有乡村道路8000多公里，大部分道路路窄弯多、隐患大,农村逢墟拖拉机违法载人现象又非常普遍,依托既有的公安交警警力和执法手段,难以监管到位,如果农机执法人员实
10、行路面检查等动态管理又违法,导致农机部门处在“两难”境地。同步，农机监理部分职能、部分人员移公安交警后来，农机安全监理工作人员编制局限性,既有人员难以肩负起全州广大农村的农机安全生产工作。 三、进一步加大我州农机化发展力度的对策建议 “十二五”期间,在国家强农惠农政策的扶持下和农业产业化发展的需要，我州农机化将继续保持较快发展势头。一是装备总量。到,全州农机总量有望达到20万台套以上,农机总动力达到170万千瓦。二是作业规模。农业机械化综合伙业面积达到全州农作物种植面积的%，水稻和果、药、茶、烟、菜等产业的耕种收面积达300万亩以上。其中,水稻机械化耕整面积达7%,机械化收割面积达50%;柑桔
11、机械化选果分级率达到产量的8%以上。三是农机基本设施。为适应农业机械发展的需要，机耕道按每年实行00公里，5年内完毕000公里，形成比较完善的农机作业交通网络。四是服务组织。提高农机服务组织化规模化限度,力求达到每个乡镇有农机专业合伙社,村村有农机服务队，完善以县农机推广站为龙头、农机服务组织和农机大户为主体、乡镇农机站为依托的农机服务网络。要实现上述目的,需进一步加大农机化发展力度。 (一)进一步深化对发展农机化重要意义的结识农业的主线出路在机械化。农业是基本产业。要提高农村生产力水平,发展农村经济,实现老式农业向现代农业的跨越,农业机械化是一种重要载体和标志。一是变化了老式农业生产方式。机
12、械化可以极大地提高农业劳动生产率、资源运用率、科技奉献率和土地产出率,增长产量,减少粮食抛撒损失，可以节种、节肥，减少生产费用。如联合收割机收割水稻的效率是人工的40至60倍，平均每亩可节省生产费用约40元;耕整机耕地的效率是牛耕的5倍,平均每亩可节省生产费用约0元。二是有效转移农村剩余劳动力。我州每年有大量农村劳动力外出务工,农业生产劳动重要由农业机械所替代。按每人年均增长劳务收入00元计算，仅此一项农民人均增长收入近100元。如果我州农业机械化水平逐渐提高,将会新置换出更多的农村劳动力。三是改善农业生产环境。农业机械耕整地,可以有效改善土壤耕层的水、肥、气、热等条件,通过实验，机械深耕土壤
13、水分增长%至，空隙度增长0%，地温提高1.5摄氏度,有益生物增长6至1倍,速效磷增长2至4倍，提高了肥力，可以减少化肥施用量。 (二)加大政策扶持的力度。一是完善现行农机购买补贴政策。扩大补贴范畴和额度，扩大实行补贴的机类品种,覆盖农业生产核心环节,将特色机械、小微型机械纳入补贴范畴。特别对适合我州山区作业条件、深受农民欢迎的轻便合用的农机具应纳入补贴目录并取消限制比例。同步，各级财政应安排给农机部门必要的工作经费，以保证项目的顺利实行;购机补贴项目资金由州县市农机部门统筹调剂使用，以免浮既有些地方需要而补贴资金不够、而另某些地方补贴资金用不出去而完不成补贴任务的现象。二是因地制宜拟定购机补贴
14、原则。购机补贴原则应按经济发展水平区别看待,我州属少数民族地区、经济欠发达地区，农民购买力有限，补贴原则应逐渐提高到50%。三是将农业机械的引进、示范、推广作为重要的基本性工作来抓,农业机械的推广普及在初期重要靠政府及职能部门的推动,因此农机示范推广应作为一项重要的基本工作来抓,特别是对服务于支柱产业建设的新机具新技术作为重点来突破,使农业机械化可以覆盖我州农业生产的各个领域。四是支持建设停放农业机械的必要设施。支持农民和农机作业服务组织根据停放农业机械的实际需要建设必要的停机场、停机库、停机棚等设施，并安排必要的建设用地。 (三）增长财政资金支持。财政资金投入农业机械化，能激活社会资金的投入
15、，国家、省资金投入重点是农机购买补贴,州级财政资金投入除对要引进推广的新型农机具进行累补外,重点应加强对农机基本设施建设的投入。同步要加大对农机新技术新机具的引进、示范、推广和培训的资金支持。每年在安排基本建设投资筹划时，应有一定比例用于农业机械化生产性建设项目。对农业机械基本设施建设项目,应按公益性和经营性分开的原则,根据不同性质区别看待。 (四)切实加强农业生产用机耕道建设。乡村机耕道路是我州农业十分重要的基本设施,近年来始终没有机耕道建设的项目投入,目前我州的机耕道建设已经严重滞后,制约了农机化的发展。由于机耕道路建设所需资金量大，农民很难自筹，应当由政府安排专项资金修建,力求在短时间内
16、有所改观。将生产用机耕道路建设纳入农村基本设施建设规划，财政应设立机耕道建设专项资金并纳入预算，让这一农民群众渴望的惠民工程、德政工程建设真正落到实处，使承当这一工作的部门有责、有权、有资金做好乡村机耕道路的规划、设计和组织建设工作。建议由农机部门根据全州农村田土现状和作业条件作出规划，逐渐组织实行，5年内使全州的农业生产道路建设有较大的改观。（五)创新农机化发展体制和机制。发展农机化要以服务农业生产为切入点,协助农民增长收入。应坚持政府引导，发挥市场作用，调动社会力量的积极性。社会公益性设施，由政府负责维持,经营性产品和服务应提供市场平台，明晰权责，放开经营管理权。每年安排必要的扶持资金，大力扶持农机大户、专业户和社会化服务组织的发展。把哺育农机大户作为一项重要任务来抓，纳入每年工作目的考核。把分散的农机户联合起来，组织跨区作业和农机社会化服务
