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1、农业农村工作会议讲话(2) 农业农村工作会议讲话 (二）。随着改革开放的深入,工业化、城镇化进程加快、水平提升,农业、农村、农民已发生了根本变化，三农工作面临着全新的形势。农民急剧减少并将继续减少，农业依靠传统方式增产增收的极限已经显现,农村面貌和农业发展条件并没有实现质的变化,农产品质量安全越来越令人担忧等等,就是这种新形势的突出表现。导致这些问题的原因,除了经济高速发展期的普遍因素以外，也与我们长期依靠行政命令抓农业的方式密不可分。在这样的新形势下，三农工作到底应该抓什么。 鉴于中国当前所处的发展阶段和经济工作对政府的依赖惯性，政府不抓是不行的,政府乱抓更是不行的，关键是要把该抓的事情抓住
2、、抓准、抓好,多做有用功,少做无用功,不做瞎折腾之功。 各级党委政府应该根据不同职责,各有侧重地抓好九件事。 第一件事：基础设施 农田水利基础设施条件不达标仍然是当前农村的主要问题之一。村级公路狭窄，农忙季节保不了畅通,建设质量差,使用寿命短；农村电网建设标准低，农业生产用电体制不顺，农民生产生活用电保障系数低;剅闸泵站、大沟大渠、田间末渠建设不配套、不达标,旱能灌、涝能排仍然只是农民美好的向往;农村安全饮水标准低,供水数量和质量均满足不了农民的需要。这些问题,就是主要的表现。 农村的道路,至关重要，道路一通,精气神一振，其余万事皆通。当今时代,农村道路问题，既不是通不通的问题，也不是通的数量
3、问题，而是通的质量问题。从202年左右开始启动村村通工程以来,基本上每村都通了水泥路，这两年又在提组组通、户户通的问题。但是,我们的通村公路通的等级很低，质量也差,一般的路面只有3.5米,一公里的补助资金只有10万元。所以,虽然村村通了,但通的质量很差,多数村级公路错不了车，很多村级公路刚刚修通,又开始损坏,修路时就是东拼西凑勉强筹到的资金,坏了就完全没有能力维修。通村公路，我们应该按照二级公路的标准去修,舍得花0年,甚至更长的时间来做这件事,做成一劳永逸的事情。对于时下提倡的组组通、户户通，我们应该持反对态度,为什么要浪费那么多耕地和公共资源去满足几个住户并非很长久的通路要求。这种投资，如果
4、不遵循规律，不尊重现状和趋势，必定是浪费资源式的无效投资。 农村电网建设，任务十分艰巨。当年,政府给农民补贴资金用于买家用电器，却没有料到，空调、洗衣机买了,由于电网质量差,都用不了。可见,初衷再好的决策,也不一定符合实际。把电网质量建设好,是政府最重要的职责,把这个职责尽到了，农民买不买洗衣机,用不用空调,那是他自己的事。所以,政府不要总是去做自己不该做的事情，却又总是把自己该做的事情荒废了。农业生产用电,是另外一个问题。那些泵站的电线造成的电损,应该归谁承担,那些排灌设施的线路设施,应该归谁建设，这些问题，历史上一直是水利部门和电力部门在吵架,并将继续吵下去。然而，这两个部门吵归吵,那只是
5、面上的热闹，真正的经济负担归谁。还是归了农民。不论这架怎么吵,吃亏的都是农民。农村电网，亟需提质升级,要舍得投大钱高标准建设到位,不要走过去那种翻烧饼式的反复、低投入、不解决问题的老路。 农田灌溉设施，大沟大渠与最后一公里同样重要。没有大沟大渠,最后一公里的水从哪里来。没有最后一公里,大沟大渠的水又怎么到得了农田。我们不能讲大沟大渠重要的时候,就忘了最后一公里,在讲最后一公里重要的时候又忘了大沟大渠。剅闸泵站、江河湖堤、大沟大渠和田间末渠都很重要,各级政府应该合理分工,各抓要点，建一片成一片,成体系配套一片,让每一分钱都投得有价值。中央政府要加大对大型水利设施的投入,省政府要负责中型和区域性水
6、利设施的投入，县乡两级要承担小型和末级水利设施的投入。仍然是要有集中财力办大事的思想,办一件成一件,管个几十年。 农村饮水安全，已经有了本质的改变。问题在于,农民分散居住，供水范围太大,水质没有保障，水压低的问题,始终无法得到根本解决。解决饮水问题,只能将设施建设到人口相对集中的地方,不能够哪里有一户人家就铺一根水管、分一个龙头。如此广袤的农村,无论是什么设备，也无法保证正常的水压和水质。只对人口相对集中的村庄供水,还可以变相引导农村人口集中居住，从而大幅度地降低电力、电视、宽带等设施的投入。这个问题,应该予以重视。 第二件事：规模经营 过去有人说,农业的出路在于减少农民。现在，农民已经减少了
7、,而且将继续减少。从我调研的8个村样本情况来看,农村基本没有70后的农民，从事农业生产的人平均年龄是58岁,最高是2岁，最低是41岁，人均种田面积是10亩。从农民的年龄构成和人均种田面积的现状,就可以看明白，为什么冬季农村撂荒的田越来越多。 家庭联产承包责任制这一生产关系，已经远远不能适应农业生产力发展的要求了，我们应该深刻地看到这个问题,更应该大胆地提出和研究解决这个问题。发展各种形式的规模经营,就是探索调整农业生产关系的有效途径,使之与生产力发展的要求更相适应。 农业产业化、机械化水平提高和农业科技的突飞猛进,使农业规模经营成为可能，而农民的大量转移则使农业规模经营变成必需。我们弄清楚了谁
8、在种田这个问题，就一定会担忧谁来种田这个问题,也就一定会找到这个问题的答案。 规模经营可以解决谁来种田的问题。规模经营就必须要走机械化之路,就一定可以减少农业用工。同时规模经营,既可以继续解决留在农村人口的就业出路，又可以从根本上改变农民与土地之间的关系,变农民为农工，让农民过上市民生活。规模经营可以在同样的版土上增加耕地面积。因为规模经营了，几十家农民的田统到一个组织去经营了,那些不必要的道路、田埂、沟渠就可以取消,恢复成耕地。这个面积占总面积的比例一般来说是0%左右,也就是说可以通过规模经营增加20%左右的耕地。我们始终担忧的8亿亩耕地的红线,是完全可以用规模经营盘活存量来保证的。 规模经
9、营，不能靠行政手段来生拉硬合,但政府必须有所作为。那么,政府干什么呢。应该做好四件事：一是引导农民按照规范的程序把土地流转出去;二是建立土地承包经营权依法规范转让的服务场所,比如各种交易所；三是给予一定的政策支持,比如按规模予以补贴、减税免费、建立农产品物流绿色通道等等;四是协调解决土地流转过程中的各种矛盾和问题。 规模经营,强调的是规模,而不是别的什么。不要一讲到规模,就延伸为要发展名特优,这两者不是一码事。讲规模经营,指的是种植面积,是一种耕地的集约经营方式,哪怕是种粮食,也是可以创造新的增值空间的。 规模经营,要鼓励公司化这一形式。合作社也好,家庭农场也好,均能够实现规模经营。但是,由于
10、农民千百年来的现实利益第一的思想禁锢，现阶段合作社很难走出高水平之路。家庭农场虽然可以达到一定规模,但仍然属于规模不够的类型。而公司化经营,就可以克服这些缺点,让其成为有资本、有管理水平、有市场搏击经验和优势的经营模式。农村，真正缺的是资本和市场开拓能力,让工商资本以公司化的方式进入农村，正是几个方面优势的完美整合。这必将开创中国农村再次飞跃的精彩局面。不要动不动就担心工商资本剥削了农民。当年,关于姓资姓社的讨论,至今犹言在耳,那些振振有词地说资本会剥削工人的论断，有几条被实践证明了。当年的担忧,现在还是担忧吗。现在的担忧,以后会是担忧吗。我们应该有清醒的认识。 规模经营,重在引导。我们的方法
11、是培育典型,引导扩大。既要顺其自然、不搞行政命令，又不能放任自流、不闻不问,要因势利导地推动其健康发展。我们可以展望，什么时候我们的农村万亩农场林立,什么时候就是农业现代化实现之日。 第三件事:特色产业 所谓特色,就是有自己独特的一面。不要以为一提特色,就是名优特新的,就是出其不意的。我对此的认识，恰恰相反。在农业生产这个问题上,一方水土产一方作物,这个作物,就是自己的特色。不要以为，把别人那个地方的东西，拿过来,加上一些保护性栽培模式,就搞出特色了,那恰恰不是特色。所以，传统产业就是特色,资源优势就是特色,天然品质就是特色,独树一帜,无可替代，才是特色。如果你那个地方本身不产这种作物,你偏要
12、从外地引进来，于是它容易生病,就施农药,它容易生虫,就又施农药,它产量低，就多施化肥或者激素，它错过季节,就盖大棚、搞温室,结果陷入恶性循环,最后，产品的原始品质没有了，有的基本是外形，颜色也不像了。我们试想一下,这样的教训还算少吗。 你这一方水土,从来都不曾自己自由生长的东西,那不是你的东西，也不可能成为特色。比如苹果是山东的特色,湖北就不要去搞,你硬要搞，它也不是不长，也不是不能吃,它就是产量低、风味差、寿命短、生不逢季。你硬要搞，也是可以搞起来,但是,它的成本会高,它的市场会窄,它的效益会低，结果仍然是得不偿失。比如椰子是海南的特色，湖南就不要去搞,你搞也会得不偿失,你徒然浪费很多资源,
13、最终，它不可能成为你的产业。 全国各地,你在搞我的特色产品,我在搞你的特色产品,而自己具有天然优势的东西,却又统统丢掉了，这样的情况很普遍。一种农作物，只有在它最适宜的地区种植，它才不娇贵,它才具有最强的生命力,即使是靠天收式的最粗放的种植水平,它也仍然有足够的产量和优秀的品质。我们发展农业生产，就要有这个意识。这个意识,实质就是遵循自然规律。在这个问题上,不要讲人定胜天,谁要是胜天,谁就会受到天的处罚。 农民自己讲,吃的东西,要吃本地的、本季的、本来的。吃本地的就不会沾上因长途运输和保鲜需要投入的添加剂,本季的就不会承受因保证市场季节而采取保护性栽培措施带来的危害，本来的就不会受到因人为追求
14、高产或早产而施用这激素那高效肥带来的残留毒害。 事实上，多年来，我们都把增产增收当做了农业生产的目的。当下农村,面源污染严重、农产品质量严重堪忧,就是这一错误指导思想产生的恶果。为了增产增收,就大量甚至全部施用化肥,为了增产增收,就毫无顾忌地投放激素农药,为了增产增收,就十分愚昧地引入转基因作物,为了增产增收,就不择手段。这种指导思想必须叫停。 农业生产的首要目标,是产出对人民的生命健康没有丝毫影响的合格产品，这才是第一位的，是不容践踏的伦理标准。回到特色产业上来,发展特色产业,就是要顺自身的传统农业产业之势,借科技和组织方式变革之力，形成独具特色的产业。哪怕是水稻、小麦、玉米、土豆这些大宗农
15、产品,也是有区域分布的，也是可以做成特色产业的。之所以我们抱着个金饭碗，却在讨别人的饭吃，就是因为我们很多人，心气浮躁，不愿静下心来耐心地培育自己经得起岁月检验的特色产业,却想着通过投机取巧能一夜成名，结果把精力、物力、财力、人力都投入到本不该去着手的东西上，弄了个场面热闹，这一届这样整，那一届又那样整,都在想着翻新花样，所以几十年下来，没有几个地方,按照科学规律,把自己的特色产品做成了特色产业。 所以，抓特色产业，想抓出成效，就得静下心来，耐心细致地研究、培育，不懈怠、不冒进、不异想天开、不逆规律而动。做任何事业,都不可能一鸣惊人，它必须是几代人几十代人扎扎实实的积淀,最终才会修成正果。 特
16、色产业需要形成规模。所以,扩大种植面积，形成具有市场竞争优势的规模,是发展特色产业的首要之途。再好的东西,如果只有00吨、100吨，那又能带来什么效益呢。相反,有特色的产业，规模越大，就越能够淘汰那些本不属于他们自身特色的同质产品，市场服务也会更好更全地配套,市场竞争优势就会越强。这个规模要以能够保持特色为限,如果扩张到失去特色优势的区域，特色也就丢失了,也就谈不上什么产业和优势了。 特色产业需要形成链条。除了有生产种植，还要形成其产前和产后的链条,链条越深越完整，产业就越稳固越有生命力。如果自己不研究产前和产后,你再好的特色产业,也永远只是别人的用户和原材料提供者。产业分工,在人与人之间,企业与企业之间是必须的,但在地区之间,就另当别论。如果你这个地方的
