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1、分管副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 同志们：汛期马上来临，市委、市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，关键任务是总结回顾2021年防汛抗旱工作，分析目前防汛抗旱工作面临的形势，安排布署2021年防汛抗旱工作，动员各地各相关部门快速行动起来，扎实做好各项防汛抗旱工作，为本市经济社会更加好更加快发展提供安全保障。杨市长亲临今天的会议并将作主要讲话，期望大家要深入学习领会，认真落实落实。下面我先讲四点意见：一、总结回顾2021年防汛抗旱工作2021年，本市旱涝态势总体平稳略偏涝，降水量正常略偏多，汛期没有发生大的旱涝灾难。其汛情、旱情、灾情含有四个方面的特点：一是受旱范围小、受旱程度轻。春季及夏
2、季旱情连续时间较短，受旱程度及旱灾损失是多年来较轻的一年。二是入梅略早、出梅早，梅雨量较少。去年本市6月14日入梅，7月4日出梅，梅期长21天，梅雨期累计降水量毫米时湾水库220毫米安乐水库，比多年平均梅雨量230mm偏少15成，梅雨期暴雨在时间上表现为间歇性、在空间上表现为分散性特征，未形成长时间、大范围强降雨。三是涝灾损失相对较轻。受强对流天气和8号台风影响，本市于7月22日和8月2日发生两次突发性强降雨，其中7月22日杨村镇最大日雨量达167mm，8月2日*5个小时降雨191毫米，沿*湖圩区及城区洼地受涝，但因为排涝立即、退水快，涝灾损失相对较轻。四是汛期洪水涨水快、退水也快。*湖水位自
3、7月23日起上涨，8月3日最高水位达米，8月11日降至设防水位以下，洪水历时18天，超以上水位仅6天。2021年防汛抗旱工作，在市委、市政府和市防指的正确领导下，各地各部门超前安排,周密布署，精心组织，科学调度，确保各项工作立即到位，取得了防汛抗旱工作的全方面胜利。全市抗旱最高投入劳力5万人，开动动力562台套万千瓦，抗旱浇灌用水量亿立米，完成抗旱浇灌面积46万亩，投入抗旱资金485万元。汛期共开动电动机417台套万千瓦，柴油机225台3300马力，排涝用电436万度，用油96吨，排水量亿方，共投入排涝资金450万元。尽管去年的防汛抗旱工作取得了巨大成绩，但也应该看到，防汛抗旱工作中也暴露出部
4、分不容忽略的问题：一是城区排涝水系不畅，淤塞严重，一遇强降雨低洼路段积水阻断交通，部分小区受涝成灾。二是部分内圩防洪标准低，存在险工隐患，有的圩堤还未达警戒水位就已告急，险象环生。三是小水库险病问题多，去年汛期前后有6座小水库发生险情，经全力抢险后方转危为安。四是部分排灌泵站机房破烂不堪，设施老化，已无法正常运行。五是群众水患意识趋于淡化，对政府的依靠性增大，没有尽到应尽的防汛抗洪义务，就连本身受益的排涝水费也难以筹集。二、深刻认识今年防汛抗旱面临的形势目前和以后一个时期，防汛抗旱工作现有很多有利原因，也存在不少突出问题；既面临难得的发展机遇，也面临严峻的现实挑战。有利原因和发展机遇关键表现为
5、“四个增强”。第一，各级党委政府高度重视水利工作，水利发展动力深入增强。党的十七届三中全会强调加强水利基础设施建设，集中建设一批大中型水利骨干工程，加紧病险水库除险加固，加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设。为有效应对国际金融危机，从中央到地方全部把水利作为实施扩大内需政策的关键，中小河流治理治理、病险水库除险加固、农村饮水安全等防汛抗旱基础设施投入和建设力度将深入加大。这为我们深入加紧水旱灾难防御体系建设，增强抗灾能力，提供了难得的战略机遇。第二，经济连续较快发展，防汛抗旱物质基础深入增强。防汛抗旱投入属于公共财政的范围，各级全部必需安排专题资金。伴随本市经济连续较快发展，综合经济实力跨上
6、新的台阶，各级财政对防汛抗旱投入逐年有所增加，防汛抗灾的物质基础也随之增强。今年市财政在水利方面预算安排支出2390万元，比去年净增加2100多万元。第三，一批关键水利工程相继开工建设，水旱灾难防御能力深入增强。近几年来，本市紧紧抓住中央加紧水利基础设施建设和国家扩大内需的战略机遇，多方争取资金，加大了水利基础设施建设，仅2021年全市在*利工程达37处，批复总投资亿元，当年实际完成投资6650万元，防洪除涝抗旱能力逐步增强。第四，防汛抗旱应急管理机制逐步完善，防汛抗旱决议指挥能力深入增强。在指导思想方面，确立了以防为主、防重于抢的方针；在体制机制方面，逐步健全了分级管理、分级负责、条块结合、
7、属地为主的应急管理体制，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，强化了预报、预警、调度、抢险、救灾等关键步骤；在预案方面，市防指制订完善了防汛抗旱应急预案、防汛预案、抗旱预案、防台风预案、城防预案、中型水库防汛抢险预案及万亩以上大圩防汛抢险预案等，各地各部门也有针对性地制订了防汛抗旱工作预案，确保了防汛抗旱、抢险救灾工作高效有序地进行，防汛抗旱应急管理水*决议指挥能力得到深入增强。即使多年来防汛抗旱能力有了很大的提升，但本市的防汛抗旱水平和面临的形势和任务相比，仍存在一定差距，关键表现为“五个突出”。一是病险水库安全问题突出。依据水利部门调查摸底和上级主管机关审查核定，本市
8、现在共有病险水库60座，其中中型水库9座、小一型水库22座，小二型水库29座。已列入国家和省除险加固计划的有37座，其中中型6座，小一型12座，小二型19座。争取下阶段列入国家水库加固计划的23座。因此说，病险水库仍是本市目前防洪最*全隐患，各地、各相关部门切不可掉以轻心。二是中小河流防洪问题突出。*河、老*河、铜龙河、*栏河、杨村河、沂湖、*湖等关键内河湖堤防均存在险工险段，部分支流堤防和圩堤标准更低，沿河湖有不少涵闸险病问题突出，一旦遇突发性险情，组织抢险、运输物资难度全部很大。三是圩区排涝问题突出。*湖洼地治理还未实施，排涝体系不完善，排涝能力不足。很多泵站设备老化，高耗低能，长久服役，
9、带病运行，急待更新改造。四是城市防洪问题突出。市区穿城老河出口开敞，排涝水系不畅，排涝站老化失修，老城防标准较低，堤防违章占建严重，防洪能力较弱。五是抗旱矛盾突出。因为全市有2座中型水库和11座小型水库放水进行除险加固，蓄水量降低近4000万方，至今没有得到有效补充，部分镇、街夏种已经受到了影响。市防指已研究制订了釜山水库灌区、焦涧水库灌区、二峰总站灌区补水实施方案，各相关部门和单位要抓紧运作，确保补水方案实施到位。同志们，我们要从经济社会发展全局和奋力崛起战略的高度，充足认识防汛抗旱工作的主要性和特殊性，清醒认识防汛抗旱工作的艰巨性和复杂性，增强责任感和紧迫感，早筹划、早准备、早落实，牢牢把
10、握防汛抗旱主动权，全力应对水旱灾难。三、正确把握防汛抗旱工作新要求根据党中央水利工作方针，目前和以后一个时期防汛抗旱工作的新要求是：根据全方面建设小康社会和构建社会主义友好社会的要求，深入落实落实科学发展观，主动践行可连续发展治水思绪，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加紧构建和全方面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，主动探索应对水旱灾难的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，不停提升防御洪涝干旱灾难能力，为确保人民生命安全、促进经济平稳较快发展、维护社会友好稳定提供有力保障。第一，必需一直坚持以人为本理念。要以对人民群众高度负责的态度，将以人为本理念贯穿于防汛抗旱救灾工作全过程。在预案制订中，
11、要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，针对不一样洪水和干旱情况，制订和落实多种工程和非工程方法，确保把灾难损失降低到最低程度。在防洪调度中，要以人民群众生命安全作为调度工作的最高标准，防洪抢险时坚持先保生命、后救财产，立即公布预警预报信息，提前转移危险地域群众，立即解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗洪救灾中，要妥善做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供给工作，确保受灾群众的基础需要。在抗旱救灾中，要把保障城镇居民的饮水安全放在首位，把保障生活用水安全放在最为突出的位置。第二，必需一直坚持人水友好目标。促进人和自然友好、人和水友好是科学发展观的基础要求。落实到水旱灾难防
12、御工作中，要求我们在预防水对人类侵害的同时，要预防人对水、对自然的侵害；既要考虑洪水和干旱对经济社会的影响，又要考虑经济社会发展对水和生态环境的影响；既要确定合理的防洪标准，科学安排洪水出路，又要合理利用水资源，着力处理好水资源短缺问题；既要保障生活、生产用水需求，又要满足生态用水需要，努力实现人和水、人和自然友好相处。第三，必需坚持工程方法和非工程方法相结合的标准。工程方法是防汛工作的物质基础，各地、各相关部门要采取主动向上争取和自筹处理相结合，有计划、分阶段地处理水库加固、险工险段处理、工程管理养护等影响安全度汛的隐患和问题。同时把非工程方法建设纳入防汛工作的主要范围，做好预计、预报、预警
13、工作，尤其要制订在很情况下人员和财产安全转移方案，有效降低灾难损失。第四，必需一直坚持依法治水策略。要求我们防汛抗旱工作从以行政主导向依法防洪、依法抗旱转变，依法做好水工程管理、河道清障、水事案件处理等，规范防控程序，约束防控行为，不停推进防汛抗旱工作步入法治化轨道。重视和发挥非工程方法的作用，科学调度防汛抗旱工程，以最小的代价换取最大的减灾效益。第五，必需一直坚持统筹兼顾方针。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑上下游和左右岸，统筹考虑岗区和圩区，统筹考虑城市和农村，处理好防汛抗旱实际问题。针对今年汛期旱涝趋势预计，结合目前的蓄水情况，要根据“两个转变”的新思绪，统筹处理水
14、多和水少的矛盾。在抗旱调度中，要考虑安全用水的问题，各类水利工程设施要根据规范蓄水保水，搞好涵闸调度，依据需要抢引过境客水，增加抗旱水源。在防洪调度中，要考虑蓄水抗旱的问题，在确保安全的前提下发挥工程拦蓄作用，以保障城镇生活、生产用水安全。尤其在后汛期，在确保安全和适度负担风险的前提下，依据天气预报，精心测算，科学合理利用雨洪资源，留住湖泊、水库尾水，预防雨后旱、汛后旱。四、扎实做好2021年防汛抗旱工作2021年，是新中国成立60周年，是落实落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是实现“十一五”计划的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，对主动应对国际金融危机，扩内需，保增加，保发展，保稳定，加
15、紧本市奋力崛起，含有十分主要的意义。今年防汛抗旱工作总体目标任务是：立足防大汛、抗大洪的方针，在正常洪水情况下，做到四个“确保”，即确保*湖大堤安全度汛，确保内河湖堤防和7个万亩以上大圩安全度汛，确保中、小型水库安全度汛，确保市区和关键集镇防洪安全；在遭遇超标准洪水情况下，依据抗洪预案要求，确保人民群众生命安全，努力减轻灾难损失。当发生重、特大干旱时，根据“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的标准，统筹兼顾，突出关键，确保城镇供水和农村人畜饮用水安全，最大程度保障工业、农业生产用水，努力降低旱灾损失。防汛详细要求是：*湖大堤遭遇2021年米洪水位时要确保安全度汛；其它内河堤防确保
16、水位达成现有堤顶以下米时不破堤；市区及关键集镇在遭遇通常洪水时做到立即排涝不成灾，在遭遇类似2021年洪水时损失不能比当年大；中型水库要严格根据同意的控制利用措施调度利用，遇设计水位时不出险，遇超标准洪水时确保大坝安全；小型水库要确保在设计洪水位下不跨坝。抗旱详细目标为：计划用水，节省用水，合理配置内外水资源，遇40日无雨时，不发生大的人畜饮用水困难，农作物成灾面积控制在10%以下。围绕上述目标和要求，下一步要认真抓好以下多个方面的工作：一要层层落实防汛抗旱责任制。落实以行政首长负责制为关键的各类责任制，是我们做好防汛抗旱工作的主要保障和基础经验。市里已调整成立防汛抗旱指挥部组成人员，各镇街道也基础调整到位，各级防汛责任人要立即熟悉业务
