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1、某市城区停车存问题及对策建议调研报告XX 市城区停车存在问题及对策建议 调研报告 近年来，随着 XX 市经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，市城区机动车保有量迅猛增长，市城区道路交通压力和停车难问题日益加剧。在 XX 市检察院的领导下，XX市利州区检察院立足公益监督职能对 XX 市城区“停车问题”深入展开调查，并就调查的问题依法向 XX 市自然资源局、XX 市城管局、XX 市国资委等部门提出检察建议，督促其积极履职，整改问题，助推城市停车管理有序进行。一、市城区停车存在三大突出问题 （一）违法占用国有存量土地，私设停车泊位，违规经营收费，导致国有资产收益流失。XX 市城区内大量国有存量土地
2、被私营主体长期违法利用。如金域香江小区外存量土地系市政规划预留做公共道路使用，但小区开发商 XX 市正黄置业有限公司在未取得土地利用许可的情况下，私自占用约 6000 平方米设置 X 个停车泊位，违规收取停车费，六年时间累积造成国有资产收益流失百万余元。（二）违法占用公共用地，私设停车泊位、乱停乱放，严重扰乱城市秩序。一是违法占用公共人行通道、消防通道，设置停车泊位。如巴黎时光小区外公共人行通道，摩尔天成广场临河道路两侧公共人行通道及消防通道，被违法占用、违规收费。港湾国际小区临街公共人行通道被一楼商户宝马汽车经销商私划停车泊位，设置“宝马专用通道”，并安装车栅和车闸，随意阻塞进出人行通道和消
3、防通道。二是机动车、非机动车乱停乱放。如都市春天小区、古堰社区、天悦府小区等临街路段长期存在车辆停放混乱无序，甚至有车辆直接停放于盲道、消防通道等情况。此外如瓷器路、市检察院旁等车行道一侧经常被停车占用。（三）公 共地下停车场利用不足，未能发挥分流作用同时造成公共资源浪费。为缓解路面拥堵和停车难问题，XX市政府陆续修建了一系列公共地下停车场，但这些地下停车场利用率低。如古堰新居安置点地下停车场和老街印象安置点地下停车场，分别于 XX 年和 XX 年全部竣工，但因消防、收费道闸等配套设施不完善及与小区业主关于停车场使用权，使用费用等问题，两停车场长期处于闲置状态。二、城市管理不到位是主要原因 （
4、一）缺乏科学规划，配套停车设施建设滞后、分配不合理。一是停车泊位供需失衡。据统计截至 XX 年底，市主城区登记机动车约 X 万辆（不含外地登记，在市城区使用的车辆），市城区医院、住宅小区、商业体、道路等现有停车泊位 X 万个，对外开放仅 2 万余个，供需严重失衡。二是公共地下停车场选址不合理。如老城居住人口多，缺乏相关配套停车设施。三是路边临停泊位设置不合理。老城小西街、东坝文华街，南河蜀门南路等区域人流车流较大，街道狭窄，仍然占用道路一侧设置临停泊位，增加道路通行负荷。（二）城市停车管理混乱，具体操作规范缺位，管理施行不到位。一是停车泊位管理机制不健全。城区临时停车泊位管理缺乏规范制度，存在
5、管理混乱、权责不明现象。二是职能部门履职不到位。XX 市自然资源局怠于履行对存量土地保护监管职责，致使金域香江小区外存量土地被私营主体违法占用营利达六年之久。XX 市城管局对市城区停车泊位管理和机动车违法停放监管工作不力，致使市城区内私设停车泊位、乱停乱放等停车乱象猖獗。XX 市国资委对于市政资金投资修建的公共地下停车场长期闲置、利用率低等情况，未及时督促整改。三是管理方式落后。城区内大部分临时停车泊位采取的是通过租赁方式分散交由个体户经营，管理效率低。三、对策与建议 一是建立健全行业管理制度。二是加强对侵占公共用地、乱停乱放等违法行为的监管。三是加强对国有资产管理，发挥其最大效用。四是合理增
6、设、施划停车泊位。五是科学、统一进行停车管理。建议实行差异化收费标准，利用竞价杠杆调节交通需求，引导路内停车向路外转移、向地下转移，还路于行。四、整改成效 收到检察建议后，被建议单位高度重视，成立了以单位主要负责人、相关科室负责人等为成员的整改工作领导小组，围绕各自职责，通过协作配合全力推进整改工作。一是拟出台停车、收费等相关管理办法，停车管理有章可循。二是全面清理违法侵占公共用地情况，依法予以处罚。三是 XX 市城管局会同住建、规划、公安交警等部门对市城区符合泊位施划路段进行普查，拟在 X 个路段新增临停泊位X 个；拟在合适路段增设机械式立体停车场、生态停车场、货运停车场 X 个；拟改铺盲道
7、 X、新增停车泊位 X 个，对不具备改铺盲道条件的停车点位予以取缔。四是 XX 市城管局对乱停乱放进行重点整治。五是 XX 市城管局、XX 市国资委等职能部门积极与市城投公司等相关单位协作整改，地下公共停车场使用率平均上升了 26%，提升了 XX 市市政公共资源经营收益增幅。条理通顺。体会到了作者的用心。xx 乡镇人居环境整治存在的 问题及及对策建议调研报告一、工作开展情况（一）建立环境整治长效机制。结合乡实际制定了 xxx 年提升城乡人居环境整治行动方案和农村人居环境整治村 庄清洁百日攻坚行动暨 xx 年提升城乡人居环境专项整治工作实施方案，并了成立专项工作领导小组，强化统一领导， 各村（社
8、区）建立了领导小组，层层压实责任，强力推进 农村人居环境提升，乡村组三级工作责任和任务目标得以 明确；乡领导班子及站所负责人组成驻村工作组，挂包指 导各村（社区）开展环境整治，人居环境整治长效机制不 断健全完善。（二）生活废弃物得到有效治理。针对生活废弃物治 理这一首要难题，我们以建章立制作为突破口，及时跟进 落实监督。一是固定落实集中清扫制度。从实施人居环境 综合整治以来，我乡按照实施方案实行村组每月固定一次， 集镇区每周固定两次的集中清扫行动，此外逢年过年、重 要节庆坚持固定清扫，潜移默化的培养群众良好的卫生维 护习惯；二是执行垃圾清运费收缴制度和村庄保洁员制度。村组每年按户均 30 元或
9、人均 10 元，学校每年按 7000 元， 其他乡属单位每年按 3000 元的标准，因地制宜科学制定收费标准，积极宣传动员，并纳入村规民约推广执行；三是 推广实行农户实名制房屋四周三包制度，将各户卫生责任 区进行划分和明确，包干到户。充分发挥党员先锋模范作 用，由各村（社区）及村小组的党员干部率先执行，通过 一人带多人、多户带整体的示范带动效应，使农户房屋四 周三包制度真正落到行动上；（三）垃圾污水得到有效处理。重点抓好环卫基础设施建设，积极筹措资金，加大环卫基础设施的投放力度， 实现垃圾污水的常态处理。投资 20 余万元建成集镇区垃圾填埋厂 1 个，各村（社区）自筹资金 20 余万元建成垃圾
10、收集池 45 个，在集镇区和行政村配置垃圾收运车辆 6 辆，安放垃圾处理箱体共 17 个，对垃圾实行定点倾倒和减量化处理。集镇区实施垃圾承包清运，定期对垃圾进行清运处理。 （四）项目助推村容村貌改观。近年来，扶贫开发整乡推进、农村危房改造、“百村示范、千村整治”工程， 美丽乡村等政策相继出台实施，持续实施了 x 户农村危房改造和 x 户建档立卡贫困户农村危房改造，共计 x 户农户房屋得以改造修缮，并严格建房标准，拆除重建房屋均严 格实施厨卫入户和化粪池污水处理，有效提升了居住环境。通红甸乡农村危房改造拆除危旧房 x 户，面积达 x 万平方米。特别是开展农村人居环境整治村庄清洁百日攻坚行动 以来
11、，全乡集中拆除危房闲房 x 间，拆除面积 x 平方米， 涉及农户 x 户。同时，全力实施“百村示范、千村整治” 工程建设，共投资 x 万元对小凉山、通红甸等 8 个村组进行道路硬化、两污处理、活动室建设等项目，村庄基本达 到美丽宜居标准。二、存在的问题及困难（一）缺乏项目支撑，环卫设施建设滞后。农村人居环境整治工程点多面广，前期工程建设以及后期的维护和 管理费用巨大，但由于乡级财政困难、村组集体经济薄弱， 无力支持所需的环卫设施建设，环卫设施和排污配置不齐 全和深入推进整治工作的矛盾日益凸显。例如，因资金紧 张，对全乡所有村（社区）垃圾填埋和处理缺乏整体规划， 各村（社区）虽然配备了垃圾清运车
12、但缺少就近的垃圾填 埋处理场，小组垃圾池简易，大量集中的垃圾处理简单粗放，处理率不高。望各位领导能特事特办，给与必要的资金和项目支持，帮助我乡解决环卫设施滞后的问题。（二）群众收入微薄，收费制度缴纳执行困难。我乡是典型的农业乡，xx 年农村居民人均可支配收入只有 7925 元，加之村组间经济发展不平衡，“上半山”的村组无有效的农业产业带动，群众生活条件相对落后；此外，大部分群众常年在外打工，实际征收男，加上群众长久对垃圾处理的陋习难以扭转，垃圾清运费的收缴在实际执行中阻力较大。（三）村庄基础设施薄弱，示范引领效果有待加强。 我乡整体自然环境恶劣，水毁塌方时有发生，基础设施易损且难恢复，同时管养
13、机制不够健全，导致部分村内道路破损、土方垮塌、水道堵塞、电网老化。但基础设施建设可投入的建设资金十分有限，农村基础设施建设任务繁重与建设资金短缺矛盾突出。虽然通过“百千工程”等项目实施了多个宜居村庄打造，但相对于绝大多数村庄破旧的面貌，示范带动作用效果依然不明显。（四）群众思想意识和参与积极性有待提升。通过近 几年的综合整治和宣传发动，大部分群众逐步有了卫生定期清扫、垃圾定点倾倒等良好习惯，但群众生活习惯短时 期内难以改变，参与度不高，对村庄整体环境的维护主要还是依靠党员干部的发动，群众的等、靠思想依然有待改观。三、下一步工作建议（一）从切实减轻农民负担的角度制定相关政策。首先，减轻农民经济负
14、担。充分考虑建设运行投资带给农民 的经济负担，防止盲目治理和治理设施不适用等情况出现。就农村生活污水处理而言，根据处理规模合理选择工艺技 术。污水收集可考虑将路边和房屋间的原有阴沟，改造成 三面光加盖的方式，减少建设统一排污管道建设过程中大 挖大建带来的投资过大的问题；污水处理对于规模小的村 庄可选择一体化处理装置或采用预处理加人工湿地处理工 艺，规模较大的村庄则采用城镇生活污水处理场（站）工 艺等。其次，减轻农民土地负担，保障设施建设落地。在 坚持不占用农民承包地的原则基础上，优先使用边角地、荒地等，因地制宜设计、建设环境设施，减轻土地供应困 难，确保设施容易落地。此外，在规划设计阶段要采用
15、与 农民和农村地区的建设管理水平相适应的方案，做到复杂 问题简单化、深奥理论浅显化。（二）建立全民动员的工作格局。通过几年来的整治 工作发现，群众的行为发动和意识提升工作推进不如人意 一直是人居环境整治无法深入开展的关键制约因素。在政府与群众之间应该进一步充实工作开展的格局。建立工作队伍。发挥离任村干部、退休教师的示范作用，用他们的言行影响带动周围群众自觉搞好家庭环境卫生；发挥中小学生的劝导作用，逐步改变家庭成员不良卫生习惯；发挥公益岗的日常作用。各村在充分利用现有护林员、信息员的基础上，新增保洁员，确保村村有人抓、组组有人管。（三）坚持长效治理循序渐进。在工作安排和推进节奏上，可以按照农民需要的迫切程度和事情的轻重缓急， 各有所兼顾。目前，全国都在学习浙江“千村示范、万村 整治”工程的经验，可考虑从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手，坚持少花钱或花小钱办 大事、办好事，先初步达到干净、整洁、有序的标准。在 此基础上，利用项目支撑再稳扎稳打、渐次推进更大规模 更高标准的村庄环境整治。第 页 共 页
