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1、农民专业合作社基础知识讲义一、概论（一）制定和颁布中华人民共和国农民专业合作社法的出台背景、意义 这是1949年后，中国首部专门规范和发展农民专业合作经济组织的法律，也是1978年推行家庭承包 经营后，首次以立法推进农民的经济互助及合作。（二）农民专业合作社法的立法目的和宗旨农民专业合作社法第一条规定，“为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的 组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。”（三）农民专业合作社法的主要特点1、是一部新的市场主体法。农民专业合作社既不同于公司等企业法人，也不同于不从事营利性经营活 动的社会团体法人，因此原
2、有的法律不能涵盖农民专业合作社这种特殊的市场主体。农民专业合作社法 从我国农民专业合作社的发展实践出发，借鉴国外相关立法经验，从设立条件、内部机构设置、民主决策 方式、责任承担形式、盈余分配机制等方面创设了一整套有别于其他市场主体的法律制度，明确了其作为 市场主体的法律地位，填补了我国市场主体立法的空白。2、是一部农民的市场主体地位保障法。这部法律突出了农民的主体地位和农民对合作社的民主管理权 利，规定农民成员的比例不得低于百分之八十，成员地位平等，实行一人一票的基本表决权制度。这些规 定充分保障了农民成员在合作社中的财产权利和民主权利。3、是一部产业促进法。农民专业合作社是围绕同类农产品的生
3、产经营组织起来的，涉及农业的各个产 业。（是不是也有局限）4、是一部农民专业合作社的自治法。法律为农民专业合作社的自治留下了足够的空间，包括成员的出 资额、出资方式，是否设立理事会、监事会，成员代表大会的设置及其职权的行使等可以由章程规定。（四）农民专业合作社的定义和服务要求1、农民专业合作社的定义农民专业合作社法第二条规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生 产经营者，或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的、互助性经济组织。农 民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏， 以及及农业生产经营的有关的
4、技术、信息等服务。根据该条，农民专业合作社具有以下三个特征：（1）农民专业合作社是一种互助性经济组织。所谓经济组织，是指依法设立并从事经营活动的市场主 体。独立核算、自负盈亏并以自有财产对外独立承担责任，是经济组织区别于其他组织的重要标志。经济 组织因其投资主体及责任承担形式的不同，可以分为公司、合伙企业、个人独资企业等。农民专业合作社， 也是一种经济组织，即独立核算、自负盈亏并以自有财产对外独立承担责任。同时，农民专业合作社又具有不同于公司等其他经济组织的特点。首先，按照国际合作社联盟和有关 国家及地区合作社法的规定，合作社具有三个基本特征：一是合作社是社员人股并由社员控制和社员收益 的经济
5、组织；二是合作社是经济实体，有可供支配的独立财产；三是合作社不是企业法人，而是一种独立 的合作社法人，在内部决策上不实行投资额多少决定表决权大小的办法，而是实行所有成员一人一票制。 其次，农民专业合作社作为独立的市场主体，有其自身的特殊性：一是农民专业合作社不是单纯的资本的 联合，而主要是农民的劳动联合。二是农民专业合作社虽然属于经济组织，但并非以营利为目的，而是以 服务成员为宗旨。所以服务成员，即为农民专业合作社成员提供服务，是农民专业合作社的本质属性，是 农民专业合作社成立、开展活动的出发点和归宿点。三是参加农民专业合作社的成员，主要不是为了通过 参加合作社来牟取利润，而是为了获得合作社提
6、供的帮助和服务。因此，农民专业合作社是一种互助性经 济组织。（2）农民专业合作社由成员自愿联合，实行民主管理。自愿原则是民事法律的重要基本原则，体现在 农民专业合作社上，就是合作社的设立由成员自愿决定，他人不得非法干预，不得强制要求农民参加或者 不参加农民专业合作社。农民专业合作社作为一种互助性经济组织，以服务成员为宗旨，但是否设立农民 专业合作社，设立什么样的合作社，以及什么人可以成为合作社的成员，除法律特别规定外，由成员自愿 决定。因此，农民专业合作社以自愿为原则，由成员自愿联合。农民专业合作社作为一种独立的法人，及公司等企业法人不同，不是单纯的资本联合，而主要是 农民之间的一种劳动联合，
7、他们之间的地位平等。在合作社事务的管理上，实行民主管理，具体表现为对 合作社事务的决策，实行所有成员一人一票的表决制度，充分体现成员之间的地位平等。（3）农民专业合作社的成员是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者。 农民是指从事农业生产经营活动的人，通常表现为具有农村户口的居民。在我国，根据农业法的规定，农 业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括及其直接相关的产前、产中、产后服务。农民专业合作 社，是由同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者设立的一种互助性经济组 织。所谓“专业”，就是指合作社的成员从事同类农产品的生产经营活动，或者从事同
8、类农业生产经营服务 活动，或者接受同类农业生产经营服务。因此，在现实生活中，农民专业合作社具体表现为生产合作社、 运输合作社、农业生产资料供应合作社等形式。【农民专业合作社及其他市场主体有着明显的不同】一是成立目的不同。农民专业合作经济组织以服 务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，不以营利为目的；而企业法人是营利性经济组织。二是农民专 业合作社成员以农民为主体；而公司、合伙企业、个人独资企业没有对出资人的身份做特别规定。三是服 务对象不同。农民专业合作社以成员为主要服务对象，提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购 买和农产品的销售、加工、运输、贮藏等服务。而一般的企业没有所谓的内部服务
9、。四是财产关系不同。 农民专业合作社的财产要按份量化到个人，记载在成员账户中。而一般的企业法人，股东的出资构成法人 的财产，不将法人的财产按份量化在股东名下。五是退出机制对法人资产的影响不同。农民专业合作社成 员加入自愿、退出自由。成员退出时，可以带走自己加入时的出资和记载在其成员账户内的由公积金形成 的财产份额。而企业法人的股东一般只能以转让股份的形式退出（减资有特别规定，如企业法人要清偿债 务或提供担保），这种退出一般并不带来企业法人资产的减少。六是农民专业合作社成员地位平等，实行民 主管理。而一般的企业法人是以股东持有的股份为决策机制的基础。七是盈利的分配方式不同。农民专业 合作社的盈余
10、主要按成员及农民专业合作社的交易量比例退还，实行“资本报酬有限”的原则，盈余分配 的基础是成员对合作社提供的服务的利用程度，即“按惠顾额返还盈余”。需要强调两点：一是农民专业合作社以农民为主体，是农民出于经济利益而进行的自主、自愿的联合； 二是它是经济组织，这种经济组织不改变现有的农村基本社会经济制度，如土地承包制、农村基层政权制 度等。【合作社和公司的区别】第一：合作社是农民之间互相帮助的一种经济组织，公司主要的是一种投资 行为。第二：合作社和公司之间，在决策机制上是不一样的，合作社后边我们还会讲到，它是以每个成员 一人一票为基础进行决策的，而公司按照公司法的规定，它是以股权为基础进行决策的
11、。第三：不一样是 盈利的分配方式不一样，合作社的盈余分配，它是以交易量额为基础进行的，公司的利润分配它是以股权 为基础进行的。第四：合作社的成员和公司的股东，在组织里边的财产权利是不一样的。在退社的时候合 作社的成员他可以带走他的财产，但是公司的股东只能以转让股权的方式退出公司，这是不一样的地方。 另外，办农民专业合作社，比按照公司法办公司门槛要低得多，比如说农民专业合作社法对于合作社的出 资问题就有非常宽松的规定。农民入合作社可以出资也可以不出资，但是公司法对于公司设立的最低注册 资金，有三万元的要求。2、关于农民专业合作社的服务要求为了进一步明确农民专业合作社的地位，体现其特点，本条第二款
12、对农民专业合作社的服务对象和服 务内容作了规定：“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、 加工、运输、贮藏以及及农业生产经营有关的技术、信息等服务。”（1）农民专业合作社应当以成员为主要服务对象。作为一种经济组织，农民专业合作社自然要开展经 营活动。但农民专业合作社又是一种互助性的经济组织，不同于公司等其他企业，所以必须以成员为主要 服务对象。所谓“以成员为主要服务对象”，是指农民专业合作社开展经营活动，主要围绕合作社成员的需 求进行，交易对象主要限于本合作社成员。如以棉农为主要成员的合作社，就应当以加入本合作社的棉农 为主要交易对象，而不能以附近工矿区的
13、居民为主要交易对象。（2）农民专业合作社应当围绕农业生产经营提供服务。农民专业合作社开展经营活动，以成员为主 要服务对象，同时必须围绕成员的特定需求开展经营活动，即满足成员从事农业生产经营活动中的有关需 求。总的来讲，农民专业合作社提供农业生产资料购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产 经营有关的技术、信息等服务。具体来讲，不同的专业合作社，应当只提供本专业方面的服务，如以对虾 养殖为主要成员的合作社，就应当围绕对虾养殖过程中的虾苗、饲料、产品加工等开展经营活动，而不应 当开展及对虾养殖无关的经营活动如商品房开发、销售等、业务。【重点理解】1、“在农村家庭承包经营基础上”，家庭仍保留
14、着独立的经营实体和经营自主权2、合作社是为“经营者”提供服务的经济联合体。入社农户“生产在家、服务在社、经营*社“。【难点一】什么是以产品和服务为纽带的专业经营组织呢？举个例子来说，养*的农民和种菜的农民， 养*是一种专业活动，种菜也是一种专业活动，种菜的和种菜的农民联合起来办，那么的话，种菜的农民他 们有共同的经济需求，同时他也有共同生产上的一些需求，比如说技术上的、生产资料上的，这样的话，他们联合到一块儿，利益是一致的，这个组织就能够办 得好。养*也一样，养*的利益也是一样的，如果养*的和种菜的农民一块儿办合作社，那可能就有问题了， 养*的说我现在需要钱买饲料，可是种菜的农民现在也需要钱要
15、买什么呢？要买种子，那样的话合作社只有 这么多钱，他们的利益就不一致了，就产生矛盾，他们的合作可能就有问题，所以我们的法律是一部专业 合作社法，那样的话强调还是要以同类的农产品为纽带，把农民联系起来组成一个合作社。由于农民专业合作社强调的是以产品或者服务为纽带，所以它的发展就不受地域的限制，比如说有一 个京东板栗合作社，它的成员就遍布了黔西、遵化、兴隆等三个县，发展农民专业合作社一定要记住这一 点，我的社员可以遍布大江南北、祖国各地，当然也得考虑合作社发展的规模。【难点二】实际登记中如何认定“同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利 用者“，工商部门要不要把关，如何把关？二、
16、农民专业合作社的设立和登记（一）关于合作社的登记管辖 根据条例第四条，国家工商行政管理总局主管全国的农民专业合作社登记管理工作。县（旗）、县级市工商行政管理局和地区（州、盟）、地级市工商行政管理局的分局、以及直辖市的工 商行政管理分局负责本辖区内农民专业合作社的登记。省、自治区、直辖市工商行政管理局对本辖区内特殊情况的登记管辖可以作出规定。【缺陷】条例没有赋予地级以上市（如我省的广州、深圳属于副省级市）工商行政管理局的分局登 记管辖权。改意见我们在第一次征求意见稿中已经提出，但送审稿未更改。（二）关于成员资格第十四条 具有民事行为能力的公民，以及从事及农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企 业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履 行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加 入农民专业合作社。
