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1、附件商务行政执法程序规定（试行）第一章 总 则第一条 为规范商务行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护商务市场秩序，根据中华人民共和国行政处罚法（以下简称行政处罚法）及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。第二条 本规定所指商务行政执法，是指各级商务主管部门依法对公民、法人或其他组织是否遵守商务法律、法规、规章情况进行监督检查，并对违法行为给予行政处罚或者其他处理的具体行政行为。商务主管部门开展行政执法，适用本规定。反垄断及反倾销、反补贴、保障措施等对外贸易调查和对外贸易救济除外。关于商务部实施行政处罚的程序，商务部行政处罚实施办法（试行）另有规定的，从其规定。第三条 商务主管
2、部门开展行政执法应当遵循以下原则：（一）以法律、法规、规章为依据；（二）公正、公开、及时地行使行政执法职权；（三）实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；（四）保障公民、法人或其他组织的合法权利；（五）坚持处罚与教育相结合。第四条 商务主管部门可以将本部门有关行政执法工作交由一个内设机构，或者依法委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织具体承担。内设机构应当在所属商务主管部门法定权限内，并以所属商务主管部门名义开展行政执法。受委托组织应当在委托范围内，以委托商务主管部门名义开展行政执法；不得再委托其他任何组织或个人开展行政执法。商务主管部门应当加强对内设
3、机构和受委托组织的行政执法行为的监督，并对其行为后果承担法律责任。第五条 商务主管部门执法人员（以下简称执法人员）开展现场检查、调查取证等行政执法工作时不得少于两人，应当遵守本规定第三十三条有关回避规定，向当事人或有关人员出示执法证件。第六条 上级商务主管部门应当加强对下级商务主管部门行政执法的监督，及时纠正违法行为。第二章 管 辖第七条 县级以上地方商务主管部门依照有关法律、法规、规章规定的职责分工负责本行政区域行政执法工作。上下级商务主管部门均有权管辖的事项，以下级商务主管部门管辖为主。商务部依职权管辖应当由本部门实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。第八条 上级商务主管部门
4、认为必要时，可直接查处下级商务主管部门管辖的案件，也可将本部门有关日常监督检查及案件调查等工作委托给下一级商务主管部门承担。下级商务主管部门认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因难以自行办理的，可以报请上一级商务主管部门管辖或者指定管辖。第九条 商务行政处罚由违法行为发生地县级以上商务主管部门管辖，法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的同一违法行为，两个以上商务主管部门都有管辖权的，由最先立案的商务主管部门管辖。商务主管部门发现受理的案件不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的商务主管部门。受移送的商务主管部门有异议的，按本规定第十条处理，不得再自行移送。第十条 两
5、个以上商务主管部门因管辖权发生争议的，可协商解决，协商不成的，报请共同的上一级商务主管部门指定管辖。上级商务主管部门在接到报请管辖或指定管辖的请示后，应当在10日内作出决定。第十一条 商务主管部门办理跨行政区域案件需要其他商务主管部门协查的，可以发送协查函。必要时，可以报请共同的上一级商务主管部门予以协调。有关商务主管部门应当予以协助并及时书面告知协查结果。第十二条 商务主管部门开展行政执法需要其他行政机关配合或者涉及其他行政机关执法权限的，应主动加强与其联系，探索开展联合执法或者建立执法协作机制。商务主管部门发现受理的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关；发现违法行为涉嫌犯罪
6、的，应当依照有关规定将案件及时移送司法机关。第三章 监督检查第十三条 县级以上地方商务主管部门通过接收举报投诉、现场检查等方式，对公民、法人或其他组织是否遵守商务法律、法规、规章情况进行监督检查。商务主管部门实施监督检查，不得不合理地影响公民、法人或其他组织正常的生产经营活动，不得借机索取或者收受财物，不得谋取其他利益。第十四条 商务主管部门通过公布举报投诉热线、开通在线举报投诉窗口、接待来信来访等方式，健全举报投诉服务网络，完善举报投诉工作机制，面向社会接收、办理举报投诉。对接收的举报投诉，商务主管部门应当制作商务行政执法举报投诉记录，并依照本规定第二十一条规定方式处理。举报人要求保密的，应
7、当采取保密措施。第十五条 在符合以下条件的情况下，执法人员可进入有关经营场所实施现场检查：（一）因开展日常检查、专项检查、抽查、案件调查等，确有必要实施现场检查；（二）有关法律、法规规定可以实施现场检查；（三）有明确具体的检查对象和检查内容；（四）检查内容属于商务行政执法范畴。执法人员实施现场检查，应当经商务主管部门负责人事先批准。情况紧急来不及报批的，应当在事后补办手续。第十六条 执法人员实施现场检查时，可以根据有关法律、法规规定及具体情况行使下列职权：（一）听取被检查人根据检查内容介绍有关情况；（二）查验被检查人有关许可证、资格证或备案登记情况；（三）查阅、复制被检查人有关记录、票据及其他
8、材料； （四）询问有关人员；（五）为案件调查而实施现场检查的，依照本规定第四章有关规定进行调查取证。必须对自然人的人身或者住所进行检查的，应当依法提请公安机关执行，商务主管部门予以配合。执法人员应当为被检查人保守商业秘密。第十七条 在现场检查中发现违法事实的，执法人员应按照本规定第二十一条规定予以处理。情节显著轻微的，可只提出口头警告，要求被检查人立即纠正。有下列情形之一，有关法律、法规明确规定可以采取查封、扣押措施时，执法人员可以依法查封涉嫌违法的场所、设施，查封、扣押涉嫌违法的财物：（一）发现违禁物品；（二）需要立即制止违法行为；（三）防止证据损毁；（四）防止当事人转移涉嫌违法财物；（五）
9、防止发生损害或扩大损害后果；（六）法律、法规规定的其他情形。采取查封、扣押措施，应当经商务主管部门负责人批准；对重大案件或者数额较大的财物需要采取查封、扣押措施的，应由负责人集体讨论决定。已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。第十八条 采取查封、扣押措施，执法人员应当场清点财物，向被检查人出具商务行政执法查封（扣押）通知书及财物清单，告知其具有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。对查封的财物，商务主管部门可以指定当事人或者委托第三人保管，当事人或者第三人不得损毁或者转移。对扣押的财物，商务主管部门应当妥善保管，严禁动用、调换或者损毁。对容易腐烂、变质的物品，法律、法规规定可以直接先行处理，或
10、者当事人同意先行处理的，经商务主管部门负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行拍卖或者以市价变卖，依法提存拍卖或变卖所得。第十九条 商务主管部门采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在30日内根据不同情况作出以下处理决定：（一）对违法事实清楚，依法应当予以没收的非法财物，予以没收，法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；（二）对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当立即解除查封、扣押措施，送达解除查封扣押通知书，将查封、扣押财物或者拍卖、变卖所得及时返还。商务主管部门逾期未作决定的，查封、扣押措施自动解除。当事人要求退还被扣押财物的，应当立即退还。第二十条 现场检查结束时，执
11、法人员应当根据情况制作商务行政执法现场检查笔录，全面反映现场检查内容、检查过程、检查结果和处理意见等。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场检查情况。笔录经核对无误后，执法人员和被检查人应当签名、盖章或以其他方式确认。被检查人对笔录有异议的，可在笔录上注明理由并签名；被检查人拒绝签名的，两名执法人员在笔录上注明情况并签名。第四章 立案与调查第二十一条 商务主管部门在现场检查中发现违法事实，接到社会举报投诉，其他商务主管部门或有关部门移送案件后，应当立即组织初查，在7日内按以下方式处理，并将处理情况告知有关方面：（一）不属于本部门管辖的，移送有权机关处理，对于其他商务主管部门移送的，报请共同的
12、上一级商务主管部门指定管辖；（二）情况不属实或者不符合第二十二条规定条件的，不予立案；（三）违法事实确凿，符合本规定第三十一条规定条件的，适用简易程序处理；（四）符合第二十二条规定条件的，予以立案；特殊情况下，可以延长至15日内决定立案。上级商务主管部门指定管辖的案件，按前款（二）（三）（四）项处理。 第二十二条 对于符合以下条件的案件，商务主管部门应当立案：（一）有明确的违法行为人或危害后果，可能需要给予行政处罚；（二）有来源可靠的事实根据；（三）属于商务行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。立案应当填写立案审批表，附上相关材料（现场检查获取材料、举报投诉材料、案件移送材料等），由商务主管部
13、门负责人批准，并确定两名以上执法人员为承办人，负责案件调查、初步审理等工作。第二十三条 案件承办人员和其他参与办案人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：（一）是本案的当事人或其近亲属；（二）本人或其近亲属与本案有利害关系；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。回避由受理案件的商务主管部门负责人决定，负责人的回避由其他负责人集体研究决定。回避未决定前，被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。 第二十四条 除当场作出的行政处罚外，案件承办人员应当及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，查明事实。必要时可依照本规定第三章有关规定进行现场检查。证据包
14、括以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听材料；（四）证人证言；（五）当事人陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场检查笔录；（八）其他法律法规认可的证据。以上证据，应当符合有关法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。第二十五条 案件承办人员可以询问当事人及证明人。询问应个别进行，并制作商务行政执法询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或补充，并在更正或补充部分签名、盖章或以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名、盖章或以其他方式确认。执法人员也应在询问笔录上签名。案件承
15、办人员可以要求当事人及证明人提供证明材料或者与调查事项有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或盖章。第二十六条 案件承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证或原始载体作为证据。获取原始凭证或原始载体确有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明“经核对与原件无误”、注明出证日期、证据出处，并签名或盖章。第二十七条 案件承办人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失、遗失或者以后难以取得的情况下，可以根据情况采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施，或者经商务主管部门负责人批准，采取先行登记保存等措施。对证据进行抽样取证，采取证据保全措施或者先行登记保存措施，应有当事人在场；当事人不在场或无正当理由拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并证明。对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作商务行政执法抽样取证记录或商务行政执法先行登记保存证据通知书，标明物品名称、数量、单价等事项，由案件承办人员、当事人签名或盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，案件承办人员应注明情况并签名。先行登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以异地保存。第二十八条
