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1、疏解非首都功能构建“高精尖”产业作者：卢彦 来源：中国经贸导刊2015年第 25期年初以来，北京市紧紧围绕首都城市战略定位，认真落实京津冀协同发展规划纲要，一手 抓调整疏解非首都功能，改革创新；一手抓构建“高精尖”经济结构，稳定增长。在国内经济下 行压力持续加大的情况下，全市经济发展整体呈现结构优化、稳中求进、进中求质的态势。发展质量在调整疏解中提升坚持有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，推动京津冀协同发展，努力瘦身健 体，在调解疏解中促进经济提质增效。调整疏解工作有序推进。增量控制力度持续加大。严格执行2014年版新增产业禁止和限 制目录，自2014年 7月以来，全市不予办理的涉及新增
2、产业禁限目录的工商登记业务累计达 6900件。对接京津冀协同发展规划纲要的2015年版禁限目录加紧制定。存量疏解效果显现。 一批具有广泛共识的重点任务进展加快。上半年关停退出185家一般制造和污染企业，退出金 五星服装市场、西直河石材市场等市场60家，改造提升 10家。北京建筑大学、工商大学、城 市学院等市属高校疏解方案已经确定。天坛医院迁建工程主体结构封顶，儿童医院、朝阳医院 等近 50家医疗机构与河北60余家三级医院开展了多种形式合作。协同发展三个重点领域率先突破。京津冀城际铁路投资公司人员和资本金落实到位，京津 冀城际铁路网规划已经上报，京唐等4条城际铁路前期工作加紧进行，交通一体化步伐
3、加快。 印发了京津冀及周边地区机动车排放污染控制协同工作实施方案（试行），初步完成了张 承生态功能区建设实施方案，生态空间治理深入推进。会同河北省编制完成曹妃甸产城融合先 行启动区规划和产业发展规划，建设投资公司组建完成，设立京冀产业发展基金，首期50亿 元资金已经到位。天津滨海中关村科技园共建方案制定完成。北京新机场征地拆迁工作全面 启动。人口规模调控取得进展，实现增速和增量双降。经济运行平稳，效益质量持续向好。上半年全市实现地区生产总值1.1万亿元，增长 7%。社会消费品零售总额4795.9亿元，增长6%，服务性消费额增长9%（15月），商业模 式不断创新，批发零售企业网上零售额增长38.
4、9%。全社会固定资产投资完成3166.7亿元，增 长 5.3%，逐月回升。实际利用外资115亿美元，增长1.2倍，境外投资 36.9亿美元，增长 31.4%。一般公共预算收入实现2542.8亿元，同口径增长 12.7%，金融业、商务服务和信息服 务业完成财政收入增长19%以上，高于二产增速10个百分点。城乡居民人均可支配收入分别 实际增长6.7%和 7.5%。规模以上服务业企业利润总额同比增长58.3%，工业全员劳动生产率 达到30.7万元/人，同比提高1.5% （1一5月），万元GDP能耗预计下降6%以上。城镇登记失 业率保持在 1.41%的较低水平，居民消费价格保持稳定，累计上涨1.5%。
5、总的看，国家稳增 长政策效果逐步显现，本市经济增速企稳、符合预期。“高精尖”经济结构加快构建创新支撑引领作用进一步增强。全市新设立科技型企业3.3万家，同比增长29.5%，全市 技术合同成交额达到1239.8亿元，增长6.1%。深入推进先行先试，开展企业境外并购外汇管 理改革等 70余项改革试点，中关村示范区高新技术企业实现总收入1.6万亿元，增长 10.2% （16 月），其中电子信息、新能源、移动互联、生物健康等优势产业收入占80%。中关村 示范区企业实现技术收入2011.7亿元，比上年同期增长11.6%。“十百千工程”企业总产值占示 范区的 44%（15月）。优势产业发展提速。金融、科技
6、服务、信息服务业增加值分别增长 19.4%、12.5%、10%。互联网和相关服务业企业收入增长24.7%（15 月）。工业战略性新兴 产业增加值增长 8.5%，对规模以上工业增加值增长贡献率达到74.8%；现代制造业增加值增 长 9.6%，占比由 2013 年的 43%提高到 49%。按照“调粮、保菜、节水”方向，农业结构加快调 整，籽种农业、观光农业、创意农业等现代农业势头良好，生态价值和富民功能提升。六大高 端产业功能区加快发展。六大高端产业功能区实现收入超过2 万亿元，占全市收入比重达到 48%，同比增长 11%；实现利润3008.6亿元，增长 42.5%，增速同比提高21.4个百分点（
7、1 5 月）。金融创新取得积极进展。“ 新三板” 挂牌企业数达到 2637 家，上半年累计成交 1062.5 亿元，同比增长49倍。中关村股权交易服务集团（“四板”市场）新增展示企业296家，挂牌 企业 27家，登记托管企业138家。全市 40家要素市场实现交易额2.2万亿元，其中北京产权 交易所集团成交金额1.4万亿元，同比增长2.4倍，北京文化产权交易中心挂牌成立。互联网 金融创新发展，中关村互联网金融综合试点加快推进，商业银行、保险公司等传统金融机构加 快布局互联网金融业务，P2P网贷平台数量超过200家，约占全国的1/10。大众创新创业氛围 日趋浓厚。制定发展众创空间推进大众创新创业的
8、实施意见，出台加大创业孵化基地扶持力度 鼓励创新创业的意见，首批认定了36氪等 25家“北京市众创空间”，全市各类孵化机构超过 150家，入驻企业超过9000家。全市发生创业投资案例516起，同比增长1.5倍，投资金额63 亿美元，同比增长1.7倍，案例数和金额均占全国的1/3。北京中资银行发放高新技术企业贷 款1484.3亿元，同比增长21.1%（15月）。全市新设企业10.3万户，同比增长20.9%，注 册资本亿元以上企业增长 75.3%。重点领域改革迸发活力紧紧围绕激发市场活力，细化分解到2020年的1 6个方面306项具体改革任务。加大简政 放权力度。制定实施行政审批制度改革、事业单位
9、分类改革的意见，公布行政审批、行政处罚 权力清单。实施政府核准的投资项目目录，核准事项减少65%，区县核准权限占比提高到 72%。朝阳、通州、西城、石景山等9 个区县已正式推行“三证合一”登记制度，企业办理各类 证照的时限由近30个工作日缩短至35个工作日。开放型经济环境进一步优化。服务业扩大 开放综合试点总体方案获批，在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服 务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大领域开展先行先试。在税收、海关、检疫、外汇等领 域推行分类监管创新举措，效率大幅提高，六成出口退税在2个工作日内完成。深化国有企业 改革。加快完善国资国企改革“1+N”制度体系，加大一级
10、企业调整重组力度，市属企业利润增 长 15.3%。创新重点领域投融资机制。出台鼓励社会投资的实施意见，新推出136个鼓励社会 投资的示范项目。前三批187个试点项目有近130个项目已基本落实社会投资来源，吸引社会 资本超过1300亿元。兴延高速公路和顺义区餐厨垃圾处理厂PPP方案正式获批。全市民间投 资增长 13.3%，占全社会投资比重的40.8%，其中交通领域民间投资增长2倍。稳妥推进价格 领域改革。修订完成北京市定价目录，政府定价项目减少56%。落实国家药品价格改革意 见，除麻醉药品和第一类精神药品外，全部实行市场调节价。积极推动医疗体制改革。提高城 镇居民医保和新农合筹资标准，实施公立医
11、疗机构医药产品阳光采购方案，研究深化医药卫生 体制改革和城市公立医院综合改革，加快推进县级公立医院改革。深入推进教育、体育、养老 领域改革。实施 2015年义务教育阶段入学意见及高考改革和中高考加分政策调整方案，调整 中小学布局、加快学区制改革，扩大优质教育资源覆盖。抓好申办冬奥会和筹办世界田径锦标 赛“两件大事”，研究加快体育产业促进体育消费的地方实施意见。出台关于深化公办养老机构 管理体制改革的意见，实现养老服务资源优化配置。加快实施城市管理试点。通州国家新型城 镇化综合试点工作深入实施，大兴、平谷国家中小城市综合改革试点方案正加紧编制。石景山 国家综合行政执法体制改革试点加快推进，加强8个执法部门的综合管理，制定权利清单，大 部分职权下放到街道，提高基层执法力度和效率。深化财政体制改革。出台关于深化预算管 理制度改革的实施意见，建立全口径预算和跨年度预算平衡机制，实现结余结转、转移支 付、国库存款等方面的统筹。率先试点实施境外游客购物离境退税政策。
