南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告

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1、南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告（南通市发展和改革委员会 2009 年 7 月）进入“十一五”以来，在国内外宏观经济环境变化较大的情况下，全市上下按照“依托江 海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，抢抓沿江沿海开 发等一系列历史性机遇，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，全市国民经济和社会事 业保持了持续、快速、健康发展，南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以 下简称规划纲要）实施情况总体良好。一、规划纲要中期进展情况规划纲要的战略定位、总体目标正在逐步实现。三年来，全市经济增长速度继续处 于江苏和长三角前列。2008 年地区生产

2、总值达到 2510.1 亿元，比“十五”末增长 70.5%， 年均增幅 19.5%，高出全省平均水平 5.8 个百分点，完成规划进度的 70.5%，经济总量 在全国城市排名位列第 28 位、地市级第 7 位；人均地区生产总值达到 35040 元，完成规 划进度的 83.8%；一般预算收入达到 159.6 亿元，比“十五”末增长 121.7%，年均增幅 30.4%，高出全省平均水平 4.3 个百分点，超过年递增 20%以上的规划目标。科学发展 走在全省前列。三年来，三次产业结构发生重大变化。2008 年，三次产业结构为 7.957 35.1，二、三产业占比达到 92.1%，超过 92%的小康目标

3、，比“十五”末提高 3.1 个百分 点，快于全省平均水平 2.4 个百分点；万元地区生产总值能耗 0.73 吨标煤，提前实现规划 目标；2008 年主要污染物排放总量比“十五”末减少 4.3 万吨，下降 20.9%。社会事业全 面发展，和谐社会建设走在江苏乃至全国前列。城乡居民收入连续 5 年保持两位数增长， 2008 年分别达到 18903 元和 7811 元，分别高于全省平均水平 223 元和 454 元，分别 比“十五”末增长 52.6%和 42%，年均增幅 15.1%和 12.4%，完成规划进度的 85.6%和 77%；三年累计新增城镇就业人数 26.1 万人，城镇登记失业率持续 10

4、 年低于全国、全省 平均水平；社会保障体系和公共服务体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面加强， “五城同创”圆满实现，在首届中国最安全城市评选中，位居全国地级市首位。小康社会建设 进程加快，省定全面小康社会的 18 项 25 个指标有 20 个达标，有望于今年在全省江北率 先全面建成小康社会。南通正向江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心、国 内一流的宜居创业城市迈进。（一）新型工业化提升到新水平，产业结构进一步升级新型工业化加速推进。2008 年，全部工业增加值达到 1201.1 亿元，占地区生产总值 比重为 47.9%，比“十五”末提高 2.1 个百分点。产业集聚度进一步

5、提高。规模以上工业中， 重工业占 58.9%，比“十五”末提高 8.7 个百分点；船舶修造及配套、现代纺织服装、机械 电子、化工医药、轻工食品、电力及能源等六大产业占 89.5%，比“十五”末提高 4.9 个百 分点。企业规模不断扩大。2008 年，规模以上工业企业达到 5844 家，比“十五”末增加 2371 家；年销售收入超亿元工业企业达到 1109 家，比“十五”末增加 640 家，其中超 20亿元的企业达到 23 家，50 亿元以上企业 5 家。产业集约发展趋势更加明显。2008 年， 13 个省级以上开发园区以占全市 3.1%的面积，完成了 52.9%的固定资产投资、80.8% 的到

6、账外资，创造了全市 43.2%的地区生产总值和 38.2%的财政收入。服务业发展速度加快。2008 年，服务业增加值增幅达到 15%，近 7 年来首次超过地 区生产总值增幅，比地区生产总值增幅高出 1.7 个百分点；占地区生产总值比重达到 35.1%，比“十五”末提高 2.1 个百分点。现代服务业集聚区加快建设，省、市级服务业集 聚区达到 21 家，2008 年实现综合营业收入 802 亿元，增长 17%。2008 年，实现全社 会消费品零售总额 915.1 亿元，比“十五”末增长 70.6%，提前两年实现规划目标；南通港 跻身全国沿海十大亿吨港行列，货物吞吐量达到 1.32 亿吨，比“十五”

7、末增长 58.7%；全 市旅游业总收入达到 150 亿元，比“十五”末增长 96.2%，被授予“中国最佳休闲旅游城市”、 “中国最佳生态旅游城市”称号；成功承办省第五届园艺博览会。（二）新农村建设呈现新面貌，城乡发展更加协调农民生产生活条件持续改善。农村实事工程加快推进。三年来，累计新增安全饮用水人 口 25 万人，建成通车公路 4135 公里，改造公路桥梁 752 座，实施农村垃圾集中处理， 2008 年集中处理率达到 73%，农村河道疏浚整治和改厕工作有序推进；镇村布局规划编 制完成并率先通过省验收，农民集中居住区村庄建设规划全面完成，试点工作稳步推进，新 增建筑面积 800 多万平方米，

8、入住农户 4 万多户。现代高效农业加快发展。粮食连续 5 年获得丰收，畜牧及水产业健康发展；改造中低 产田 38 万亩，新增高效农业面积 120 万亩，占比达到 37%，比“十五”末提高 17.2 个百 分点，新增高效渔业面积 42 万亩，新建高效农业规模化示范区 26 个；新增省级以上农业 龙头企业 9 家、渔业龙头企业 1 家，新增无公害农产品 288 个、无公害水产品 70 个、绿 色食品 49 个、有机农产品 56 个；农业综合开发和农机装备水平显著提高，农产品出口创 汇和标准化工作位居全省前列。农村综合改革不断深入。深化税费改革，农民负担明显下降；稳步推进农村土地流转， 新增流转土地

9、 6 万多亩，适度规模经营面积累计达到 96 万亩；新增农村三大合作组织 860 家；农村金融改革取得新突破，组建农村合作银行 1 家、小额贷款公司 5 家。（三）江海开发进入新阶段，新的增长极正在形成投入力度进一步加大。三年来，累计完成全社会固定资产投资 3820.1 亿元，完成规划 进度的 63.7%。累计实施市级重点工程 232 个，完成投资 1043 亿元；累计竣工项目 109 个，完成投资 507 亿元，醋纤四期、中远川崎二期、熔盛造船等一批重点项目竣工投产。港口建设取得新突破。编制完成南通市沿海开发规划，洋口港总体规划获交通运输 部和省政府联合批复，吕四港区、启海港区总体规划通过交

10、通运输部和省政府联合组织的审查。洋口港陆岛通道、太阳岛二期、万吨级重件码头、南水道进港航道等工程全面完成，实 现初步通航；吕四港进港航道一期工程竣工，综合海运码头建成，南通无深水海港的历史从 此改写。冷家沙海域综合开发前期研究工作启动。三年来，累计新建万吨级码头20 座，其 中 5 万吨级以上 8 座，10 万吨级 2 座；整合市区岸线 2 公里，中远川崎扩建工程搬迁工 作全面完成，新通海沙整治开发工程进展顺利。临港产业集聚发展。沿江地区先进制造业走廊基本形成，船舶修造、电子信息等新兴支 柱产业快速崛起。2008 年，船舶修造及配套产业实现产值 629.2 亿元，规模以上造船完 工量 307

11、万载重吨，占全国的 10.7%，比“十五”末提高 1.9 个百分点；电子信息产业实 现产值 605.7 亿元，比“十五”末增长 217%。沿海地区重大产业项目建设不断取得新突破。 洋口港区 LNG 接收站、吕四港区大唐电厂相继开工建设；沿海风电资源开发全国领先，截 至 2008 年底，已有 44.2 万千瓦风力发电机组并网发电。重大交通设施建设成效显著。苏通大桥建成通车，南通火车站新站建成，沿江高等级公 路贯通，“一横一纵”高速公路主骨架和“五横六纵一环”干线公路网全面建成；崇启大桥、海 洋铁路、江海高速公路南通段开工建设；沪通铁路、宁启铁路复线电气化改造获批准立项； 崇海大桥前期工作积极推进

12、。长三角区域性综合交通枢纽框架基本形成。（四）中心城市彰显新魅力，城市化水平不断提高城市建设力度不断加大。三年来，市区累计完成城建投入 145 亿元。“一主三副”的大 城市格局初步确立。市区“五环十四射”路网正在形成，主城区功能日趋完善，“名品濠河” 建设深入推进；新城区雏形显现，核心区开工面积超过 110 万平米；北翼新城框架逐步展 开，唐闸、天生港地区保护性改造工程启动。城市供水、公交等公用事业得到快速发展，实 施了狼山水厂扩建、居民二次供水设施改造和污水管网改造等工程，公交线路和车辆进行了 扩能改造。市区常住人口超过 100 万人，2008 年达到 109.8 万人，比“十五”末增加 2

13、4.5 万人；各县（市）城区人口均突破 18 万人；全市城市化率达到 50.2%，比“十五”末提高 4.4 个百分点。中心城市要素集聚和辐射带动能力不断增强，城市知名度和美誉度持续提升。城市管理水平不断提高。修编完成南通市城市总体规划(2008-2030)。建成“全国 文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”和“国家园林城市”，被授予“国家历 史文化名城”称号。市区数字化城管平台基本建成，综合整治城市违法建设长效管理机制形 成，濠河综合整治与历史风貌保护工程获得中国人居环境范例奖。（五）改革开放拓展新领域，“双轮”驱动活力增强体制机制不断完善。行政管理体制改革不断推进，市属公益型

14、事业单位改革既定任务基 本完成，政府投资项目“代建制”试点稳步推开，推行了基本建设项目并联审批；组建南通国 有置业集团公司，国有资产监管和经营业绩考核体系进一步完善；行业协会、商会作用进一 步强化；投融资体制改革深入推进，招商银行、中信银行、邮储银行在通设立分行，上海浦发银行南通支行升格为分行，海安县农村信用合作联社改革重组为海安县农村合作银行，三 年新增境内外上市企业 7 家。对外开放不断深入。跻身全国大中城市利用外资前十强，三年累计新增工商登记外商投 资项目 2209 个，新增工商登记注册外资 202.3 亿美元，注册外资实际到账 86.3 亿美元， 完成规划进度的 86.3%。利用外资水

15、平不断提升，2008 年装备制造业和电子信息产业项 目在全部新批外资项目中的占比达到 37.4%。外贸结构不断优化，出口总额突破 100 亿美 元，2008 年达到 117.52 亿美元，比“十五”末增长 102.9%，年均递增 26.6%，提前实 现规划目标；机电产品成为第一大类出口商品，占比达到 39.9%，比“十五”末提高 8.7 个 百分点；高新技术产品出口占比达到 14.7%，比“十五”末提高 8.7 个百分点。外经合作连 年保持全省领先；口岸通关效率进一步提高，如皋港成为国家一类开放口岸；对外交流与合 作不断扩大，与上海在产业、人才、产学研等方面全面合作，与新加坡、苏州签订合作意向

16、， 联合开发建设苏通科技产业园。民营经济不断壮大。大力推动全民创业，积极实施“名企、名品、名人”工程。2008 年， 个体工商户总数突破 30 万户，全省第一；私营企业注册资本突破2500 亿元，私营企业数 达到 12.78 万户，均保持全省第二；民营经济增加值占地区生产总值的比重达到 48.1%， 比“十五”末提高 5 个百分点；民资投入占全社会投入比重达到 73.9%，入库税金占全市比 重达到 60.4%，分别比“十五”末提高 2 个和 5.5 个百分点；三年累计新增中国名牌 23 个， 新增驰名商标 14 件。（六）科教兴市迈出新步伐，核心竞争力逐步增强创新能力进一步增强。在全国率先实现创建全国科普示范县（市）、区“满堂红”。2008 年全社会研发投入占地区生产总值比重达到 1.4%，比“十五”末提高 0