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1、职业健康安全管理体系方针1目的和意图组织制定职业健康安全方针的目的在于：确立组织职业健康安全管理的总方向和总原则；确定整个组织所需的有关职业健康安全的职责和绩效目标；表明组织实行良好职业健康安全管理的正式承诺，尤其是组织最高管理者的承诺。2理解要点可以从以下几个方面理解本要素：（1）在职业健康安全管理体系中的地位和作用职业健康安全方针在职业健康安全管理体系中处于重要的指导地位，是组织实施和改进其职业健康安全管理体系的推动力。为确保职业健康安全方针的权威性，组织的职业健康安全方针必需由组织的最高管理者制定并正式批准发布。职业健康安全方针是组织业务总体方针的一个组成部分。组织制定职业健康安全方直时
2、，需结合考虑其整个业务方针和其他管理制度（如：质量管理和环境管理）的方针，并使它们保持协调一致。（2）与职业健康安全管理体系其他要素间的相互关系在职业健康安全方针中，必需包含两个承诺，即：持续改进的承诺；至少遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺。职业健康安全方针是组织开展审核的重要依据，即以此为依据确定组织的职业健康安全管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。职业健康安全方针既是组织开展管理评审的重要依据，即以此为依据评价组织的职业健康安全管理体系是否继续保持适宜于组织的方针和目标，又是组织开展管理评审的重要内容，即在管理评审中评价组织的职业健康安全方针是否继续合适，如果不合适，则提出修改职业
3、健康安全方针的意见。职业健康安全方针是组织开展绩效测量和监视的重要依据，即以此为依据确定组织的职业健康安全方针和目标在职业健康安全管理体系实施和运行过程中是否正在得到实现。职业健康安全方针中可以确定危险源辨识、风险评价和风险控制的评审（属对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要内容之一）的预定时间和周期。职业健康安全方针是以下要素的重要输入信息：目标；职业健康安全管理方案；培训、意识和能力；协商和沟通；文件；运行控制；绩效测量和监视；审核；管理评审。（3）制定职业健康安全方针时的注意事项为了适合组织的职业健康安全风险的性质和规模，组织应根据所面临的职业健康安全风险的特点制定其职业健康安全方
4、针，并在其职业健康安全方针中体现这些特点。值得注意的是，在职业健康安全方针中体现这些特点时，组织应事实求是，既不夸大也不缩小组织所面临的职业健康安全风险，同时，由于职业健康安全风险会随着组织的发展而不断变化，组织还应考虑未来的发展要求，从而使职业健康安全方针具有可操作性和前瞻性。职业健康安全方针中的持续改进承诺既体现了组织实现良好的职业健康安全管理绩效的愿望，又为组织树立了对员工的职业健康安全关心负责的社会形象。另外，持续改进既是组织所面临的社会压力的要求，也是组织适应自身及社会发展变化的需要，因为随着生产的发展和社会的进步，人类文明水平不断提高，社会对组织的职业健康安全要求也越来越高，期望组
5、织能持续改进其职业健康安全管理，更大程度地减少工作场所内疾病、事故和事件的发生，最大限度地降低职业健康安全风险，此外，随着组织业务和国家法规的不断发展变化，组织的职业健康安全管理体系只有不断地加以调整和改进，才能更有效、更充分地满足变化的组织业务和国家法规的要求。职业健康安全方针仅适用于对组织的职业健康安全总体绩效提出改进要求，而无需陈述已策划的具体绩效改进要求。对于具体的绩效改进要求，可在职业健康安全目标中阐述，并通过职业健康安全管理方案进行管理。职业健康安全方针中承诺遵守职业健康安全法规和其他要求，表明了组织以法规和其他要求为最低要求而实行良好职业健康安全管理的郑重态度。其他要求可以是如社
6、团或集团方针、组织的内部标准或规范、或组织接受的行为准则等。组织承诺至少遵守职业健康安全法规和其他要求，意味着组织所确定的职业健康安全目标不能低于职业健康安全法规和其他要求，如果组织在最初建立职业健康安全管理体系时，还有某些方面不能满足职业健康安全法规和其他要求，则应针对这些方面将目标按职业健康安全法规和其他要求设定（也可高于职业健康安全法规和其他要求），并采取措施确保目标得以实现，使组织的所有职业健康安全管理工作在完成体系建立工作之后都至少符合职业健康安全法规和其他要求。通常由于提供的资源不充分和不适宜，组织据此所制定的职业健康安全方针和目标往往不切实际。为了确保所制定的职业健康安全方针能够
7、成功实施，组织在职业健康安全方针公开声明之前，应做好必要的策划和准备工作，以确保在职业健康安全方针实施时可获得任何必要的财力、技术和资源，以及在组织范围内所有目标可以真正实现。为使职业健康安全方针有效，组织应将职业健康安全方针形成文件。由于员工参与、支持和配合，对于组织建立和保持良好的职业健康安全管理体系来说至关重要，因此，组织应将职业健康安全方针传达到全体员工使员工认识到：组织的职业健康安全管理的好坏直接影响到员工自身工作环境的优劣，加强职业健康安全管理是为了保护员工的自身利益；员工本身就是组织的职业健康安全管理体系的一个非常重要的相关方，他既影响到组织的职业健康安全绩效，又受到组织的职业健
8、康安全绩效影响。员工必须理解各自的职责并有相应的能力执行所要求任务，否则，将无法对组织的职业健康安全管理作出有效的贡献。由于相关方与组织的职业健康安全绩效有关或者受到组织的职业健康安全绩效影响，所有相关方可能特别关注组织的职业健康安全方针，因此，组织应有一个向相关方传递职业健康安全方针信息的机制，确保相关方在要求时能够获得职业健康安全方针，但是，如果相关方没有提出要求，则组织无需主动向其提供职业健康安全方针陈述的副本。另外，组织如果需要更改职业健康安全方针，则应尽快就此与相关方进行沟通，以便让相关方尽早参与其中。随着组织业务、外部环境形势和法规的不断发展变化，以及社会对组织的职业健康安全绩效的
9、期望值的不断增加，组织需定期评审职业健康安全方针和管理体系，根据需要进行修改或补充，使其保持持续适宜性和有效性。职业健康安全管理体系目标组织应针对其内部相关职能和层次,建立职业安全健康目标,并使之形成文件。组织在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全健康危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并包括对持续改进的承诺。1.理解要点组织的OHS目标是OHS方针的具体体现。要实现这些目标，组织需要制定具体的指标。标准要求组织在建立OHS管理体系时，凡属可行目标要具体要量化，指标应是明确并可测量的。在制定组织目标、指
10、标时，应考虑设置可测量的参数，为OHS管理和体系运行提供信息。组织建立OHS管理体系的重要目的是组织的OHS管理水平得到整体改善，标准要求做到持续改进，而持续改进可见证性的数据就是反映在每年不断更新的目标和指标上，从而才能达到整体水平的不断改善。目标、指标是根据其方针，考虑组织的规模、经济、技术等情况制定的，并且要体现出危险识别与评价和控制的连续性。另外，标准要求目标、指标是有层次的，是一个逐渐细化、分解的过程，目标要符合国家职业安全健康规划的要求、安全技术政策的要求，指标的制订要体现先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。组织应注重目标、指标的经济技术可行性，一个组织不能为通过认证而制定出不
11、可行、不合理的、空洞的目标。否则，目标和指标不能完成也有可能成为认证通不过的原因。标准中明确指出组织在制定目标和指标时要包括对持续改进的承诺。如某公司某阶段的方针目标：方针：减少工伤事故和职业病目标1:两年内事故率减少50%（公司一级），装配部1999年事故率降低20%（与1998年相比）（部门级）;目标2:本年内个体防护用品佩戴符合率从目前的70%提高到98%。4月1日前3车间全部使用新的安全帽。2.审核要点1）目标和指标如何体现OHS方针，是否考虑了与该组织活动相关的重大危险因素。2）制定的目标和指标是否层层分解，负有责任的员工是怎样将职责纳入实施活动的。3）相关方的观点在制定目标和指标时
12、是如何考虑的。4）所有的目标和指标是否设置了具体的可测量的参数。5）如何评审和修订目标和指标，以反映组织所期望的职业安全健康状况的改进。职业安全健康管理方案组织应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。方案应包括：（1）规定组织相关职能和层次实现职业安全健康目标的职责和权限；（2）制定实现目标的方法和时间表。此外，组织应建立并保持程序，定期在计划的时间内对职业安全健康管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行修订。l.理解要点管理方案包含了两个方面的含义：一是规定职责；二是实现目标的方法和时间表。其中包括：职责落实、资源配置落实、技术措施落实
13、、完成的具体时间。目标、指标是具体的、有层次的，实现这些目标、指标的责任也是有层次的，要细化分解，并落实到组织的各个职能部门，目标和指标的实现方法和时间表，也就是具体的实施计划，OHS管理方案要具体，有方案完成的时间，有具体的负责人，用什么方法完成，方案实施的费用分析及批准情况，以保证方案实施的有效性。OHS管理方案是管理体系成功实施的关键要素，是组织实现OHS方针的关键，OHS管理方案是按其优先次序确定该组织为实现OHS目标和指标的专项活动，OHS管理方案有助于改进组织的职业安全健康状况，方案应是动态的，定期予以修订，以反映组织目标和指标的变化情况，OHS管理方案通常应包括：总计划和目标；各
14、级管理部门的职责和指标的要求；满足风险辩识、评价、控制和法律、法规要求的实施方案；详细的行动计划、时间表及方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制；项目文件的记录方法。具体编制时可按风险级别序号或优化的目标序号，说明现状、目标、指标、措施、责任单位、责任人、支持条件（人、财、物）、启动日期、完成时间。2审核要点1）组织是否有一个明确的实现OHS目标和指标的OHS管理方案。2）组织制定其OHS管理方案的依据是什么。3）OHS管理方案是否对有关责任人员和部门的任务和职责进行了明确的界定。4）OHS管理方案安排过程是否涉及到所有的责任方。5）OHS管理方案是否已阐述了资源、职责、时间安排和优先次序。6）OHS管理方案是否适应方针和总体计划活动。7）是否有对OHS管理方案定期评审和修订的制度。建立OSHMS基本方法与步骤实施OSHMS通常是要经过体系建立和体系审核两个基本程序，体系建立工作属于咨询的范围，而体系审核是以审核认证为主要工作。建立职业安全健康管理体系一般要经过OSHMS标准培训、制定计划、职业安
