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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页企业技术创新政策简明手册一、财政支持政策（一）国家专项资金计划1.科技支撑计划支撑计划是面向国民经济和社会发展需求，重点解决经济社会发展中的重大科技问题的国家科技计划。该计划主要落实纲要重点领域及其优先主题的任务，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用示范为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化吸收再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，为我国经济社会协调发展提供支撑。支撑计划项目根据支持的方向和作用，分为重大项目和重点
2、项目，按项目、课题两个层次组织实施。重大项目主要支持解决重大经济社会问题、形成重大战略产品、支撑国家重大工程建设或重大装备开发，以及重大技术引进消化吸收等符合国家战略需求的，对经济社会发展带动作用大、影响度高，需要在国家层面协调推动的跨行业、跨部门、跨区域项目。重点项目主要支持着眼于公益技术和产业共性关键技术突破，解决经济社会发展瓶颈制约问题，具有较强应用前景的项目；支持服务于国家区域发展战略，提升区域创新能力，支撑区域社会经济发展和区域性重大工程建设的项目。企业承担或参与项目和课题的条件：（1）属行业龙头企业、企业集团或企业联盟、转制院所、科技型中小企业等内资或内资控股企业；（2）企业技术需
3、求与项目和课题的目标一致；（3）企业在相关任务领域具有领先的创新能力和技术基础；（4）企业承担的任务，在完成时有能力在本企业进行应用和转化；（5）有稳定的研发投入、常设企业技术开发机构或稳定的科研队伍和人才，能够为项目或课题实施提供任务书确定的资金及其他条件；（6）通过项目或课题的实施，能够与其他企业和大学、科研机构建立紧密的技术创新联盟与知识产权联盟，能将项目或课题成果进行技术转让或服务，促进全行业技术水平和产品质量提高。2006年7月国家科技部、财政部：关于印发国家科技支撑计划管理暂行办法的通知（国科发计字2006331号）第2、16、22条 2科技型中小企业技术创新基金创新基金是一种引导
4、性资金，通过吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。创新基金不以营利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力。创新基金面向在中国境内注册的各类中小企业，其支持的项目及承担项目的企业应当具备下列条件：（1）创新基金支持的项目应当是符合国家产业技术政策、有较高创新水平和较强市场竞争力、有较好的潜在经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术成果转化的项目；（2）企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度；职工人数原则上不超过500人，其
5、中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%。经省级以上人民政府科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，其企业人数和技术人员所占比例条件可适当放宽；（3）企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，企业负责人应当具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3%，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10%以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩。 根据中小企业和项目的不同特点，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金投入等不同的方式给予支持。
6、1999年5月国务院办公厅：转发国家科技部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知第1、2、5、8条3火炬计划申报国家级火炬计划项目应具备下列条件：（1）项目产品符合国家技术和产业政策的要求，属于火炬计划重点支持的新材料、生物技术、电子与信息、机电一体化、新能源高效节能与环保和其他高技术领域；（2）项目所采用的技术是先进和成熟的，且经过了产品（样品、样机）技术鉴定，已具备商品化生产的条件（对国家专卖产品、食品、医药类产品需取得主管部门有关生产的批件）；（3）项目产品投产后能形成一定的经济规模，且有良好的国内外市场、较好的经济效益和较高的投入产出比；（4）项目承担单位为具有法人资格
7、的经济实体，有较强的技术实力（或技术支援单位），其领导班子应有较强的科技意识、较高的市场开拓能力和管理水平；（5）项目产品的生产有配套的生产环境，所需的能源与材料能得到保证；（6）项目承担单位有相应的自筹资金及较好的信贷条件，具有按期偿还贷款本金和利息的能力。1994年9月国家科技部国家级火炬计划项目管理办法（国科发计字1994231号）第4条4星火计划申报国家级星火计划项目必须具备的基本条件： （1）符合国家产业和技术政策，适应本地区国民经济和社会发展战略和行业发展规划要求，有利于保护生态环境； （2）技术先进适用、成熟可靠，有利于农业和农村经济结构的战略性调整，具有良好的经济、社会、生态效
8、益和发展前景； （3）有利于推动农村科技进步和提高农村劳动者素质，有利于增加农村就业机会，增加地方财政收入和农民收入； （4）项目申报单位必须是具有独立法人资格的企事业单位，以企业为主体。鼓励企业与大专院校、科研单位联合申报； （5）项目申报单位应具有良好的金融、商业和社会道德信誉，经营机制良好，没有知识产权纠纷。申请银行贷款的项目，必须符合银行信贷要求。 申请重点项目的单位除具备上述条件外，还必须具有较强的技术开发和应用能力、可靠的技术依托以及完成项目所需的其他相关条件。 2002年1月国家科技部国家星火计划管理办法（国科发农社字20021号）第19条5工程技术研究中心凡符合国家组建工程中心
9、的总体规划和布局原则，拟申请承担组建任务的单位，应具备以下基本条件：（1）在某一技术领域具有雄厚的科研实力，承担并出色完成了国家各项重点科技任务，在国内同行业中是公认的学术和技术权威，在国际上有一定影响；拥有较好的工程技术研究和技术基础，以及较丰富的成果转化背景及经验。一般还应是本行业技术监督管理的归口单位，兼有产品检测、标准制订、成果推广、质量监督及技术信息服务等职能；（2）具有技术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人；拥有一定数量和较高水平的工程技术研究和工程设计人员；有能够承担工程试验的熟练技术工人；（3）基本具备了工程技术试验条件和基础设施，有必要的检测、分析、测试手段和工艺设备
10、。经组建充实完善后，应具备承担综合性工程技术试验任务的能力；（4）拥有较雄厚的科研资产和经济实力，有筹措资金的能力和信誉。在组建过程中有一定资金的匹配；（5）在深化科技体制改革中，已初步形成自我良性循环的发展机制。拥有改革意识强、敢于创新、高效精干、科学化管理的领导班子，有强有力的组织管理机构和管理队伍；（6）密切联系一批企业，并与之有良好的伙伴关系，有向这些企业辐射工程技术成果的成功经验。年月国家科技部国家工程技术研究中心暂行管理办法（国科发计字号）第7条6创业投资引导基金引导基金的资金来源为：中央财政科技型中小企业技术创新基金；从所支持的创业投资机构回收的资金和社会捐赠的资金。申请引导基金
11、支持的创业投资企业应当具备下列条件：（1）经工商行政管理部门登记；（2）实收资本（或出资额）在10000万元人民币以上，或者出资人首期出资在3000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上，所有投资者以货币形式出资；（3）有明确的投资领域，并对科技型中小企业投资累计5000万元以上；（4）有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；（5）有至少3个对科技型中小企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20，或股权转让收入高于原始投资20以上；（6）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；（7）按照国家企业财务、
12、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；（8）不投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家政策限制类行业。申请引导基金支持的创业投资管理企业应具备下列条件：（1）符合上条第1、4、5、6、7项条件；（2）实收资本（或出资额）在100万元人民币以上；（3）管理的创业资本在5000万元人民币以上。申请引导基金支持的中小企业服务机构需具备下列条件：（1）符合上条第5、6、7项条件；（2）具有企业或事业法人资格；（3）有至少2名具备3年以上创业投资或相关业务经验的专职管理人员；（4）正在辅导的初创期科技型中小企业不低于50家（以签订服务协议为准）；（5）能够向初创期科技型中小企业提供固定的
13、经营场地；（6）对初创期科技型中小企业的投资或委托管理的投资累计在500万元人民币以上。享受引导基金支持的初创期科技型中小企业应具备下列条件：（1）具有企业法人资格；（2）职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例在10%以上；（3）年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。引导基金按照最高不超过创业投资机构实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过500万元人民币。2007年7月国家财政部、科技部：关于印发科技型中小企业创业投资引导基金
14、管理暂行办法的通知（财企2007128号）第3、8、9、11、26条7电子信息产业发展资金电子信息产业发展基金主要采取无偿资助、贷款贴息和创业风险投资三种方式。无偿资助方式：（1）用于对中小企业研究、开发及中间试验阶段的必要补助；项目承担单位需配套等额以上自有资金；（2）用于对行业内大型企业和对电子信息产业发展影响深远的重点研发项目的必要补助。对建立电子信息产业自主创新体系影响深远，并对提高产业竞争力作用显著的重大项目，电子发展基金可持续给予重点支持。重大项目承担单位应当是自主创新能力强、有能力进行持续大规模研发投入的企业或由类似企业牵头组织的技术研发联盟、技术标准合作组织(以下简称企业联盟)
15、等。承担单位应当有清晰、详尽、合理的研发规划，分阶段研发目标可行，研发队伍相对稳定，研发资金来源及分阶段投入计划明确。以企业联盟作为电子发展基金项目承担单位的，应当有独立的组织机构、明确的运行机制和完善的联盟章程，各成员单位研发投入均有保障，联盟内部成果分享机制明晰。对此类项目，通过初次专家评审即应确定支持对象、资助规模。资金初次投入后，财政部、信息产业部根据阶段性目标考核评估结果确定是否继续投入。贷款贴息方式：用于对创新型信息技术在全社会推广示范以及成熟型信息技术在其他行业典型应用项目的贷款贴息补助。创业风险投资方式：创业风险投资方式以引导社会资本投入电子信息产业为主要目的，用于对处于种子期和起步期创业企业的风险投资。电子发展基金创业风险投资管理比照产业技术研究与开发资金创业风险投资管理相关规定执行。2007年12月财政部、信息产业部：关于印发电子信息产业发展基金管理办法的通知（财建2007866号）第12条（二）省级专项资金计划1自然科学基金基金的使用体现政府目标导向，遵循需求拉动与学科推
