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1、面铺乡人民政府突发公共事件总体应急预案为有效处置我乡辖区内发生的各类突发公共事件，建立统一指 挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对 突发公共事件和风险的能力，最大限度降低突发公共事件造成的危 害，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会协调健康发展，促进 “和谐”城郊建设，根据国家相关法律、法规和市突发公共应急预案 要求，结合我乡具体实际，特制定本预案。一、总则（一）适用范围处置发生在我乡范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员 伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大 突发公共事件。（二）工作原则1、以人为本，预防为主。 处置突发公共事件的基本目标
2、是最大 限度降低突发公共事件造成的伤亡和损失， 最大限度地保障人民群众 生命安全和身体健康。2、依靠科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决 策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。采用先进的预测、预警、报 告和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的水平。3、统一指挥，分级负责。 处置突发公共事件实行乡、村、企事 业单位、部门一把手负责制，统一指挥，坚持条块结合、以块为主的 属地管理，进行分级响应。#4、靠前处置，迅速有效。各村、企业，各有关部门必须把人民 群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，坚持 抗灾和救灾相结合，迅速有效的处理各类突发公共事件。二、突发公共事件的
3、分类和响应级别（一）分类突发公共事件主要分为四类：1、自然灾害。主要包括干旱、暴雨、台风、冰雹、强寒流、霜 冻等气象灾害；地震灾害；山体崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地 质灾害；森林火灾和重大生物灾害等。2、事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事故，工矿 企业、建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、机关、企事业单 位发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大 型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故， 以及特种设备安全事故，重大 环境污染事故和生态破坏事故等。3 、突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社 会公众健康严重损害的重大传染病疫情， 群体性不明原因疾病，重
4、大 食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事 件。4、突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、 恐怖袭击事件、较大规模的群体性事件、交通安全事故以及其他危害 社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。（二）响应级别根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，分I级、 H级、皿级、W级四个级别进行应急响应。乡政府决定启动或终止W 级响应。三、组织机构与职责（一）乡突发公共事件领导小组。领导小组是全乡处置突发公共 事件的非常设领导机构，由乡主要领导、分管领导、有关职能部门领 导、人武部及派出所领导组成。其主要职责是：当发生或可能发生突 发公共事件时，负责领导、组织
5、和指挥突发公共事件的处置；督促各 有关部门及时有效做好预防、应急准备、应急处置及事后恢复与重建 工作。领导小组下设办公室，挂靠在乡社会综合治理领导小组办公室， 负责所有紧急情况的接警、转报和组织施救，以及必要的日常工作协 调，应急处理等工作。（二）重特大突发公共事件现场指挥部。 通常由到现场的乡最高 职务的领导任现场总指挥，各相关部门的领导参加，主要职责是：组织现场工作组；了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采 取的措施和事态发展情况，及时向上级部门报告；迅速制订应急处置 方案并组织实施，指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员 和抢险物资到位；负责现场新闻报道的指导和把关工作；
6、指导善后处 理工作。（三）突发公共事件现场工作组。 根据突发公共事件的性质、特 点和现场等实际情况，下设若干个工作小组，各工作小组的组成与主 要任务：现场施救组。由乡机关、派出所、人武部、供水、供电、事发地 等单位人员组成抢险抢修队伍，主要任务是营救受伤人员，寻找生存 者和遇难者，撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的人员；划定 危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场所；消除突发公共事件的 危害和危害源；抢修交通、供水、供电、供汽等公共基础设施。警戒治安组。由派出所负责。主要任务是建立警戒区域，防止与 救援无关的人员进入现场，保障现场应急求援工作顺利开展； 维护社 会治安秩序；负责事发地的交通
7、管制，保障救援物资、救援队伍、疏 散人群、伤员运送车辆的顺利通行。医疗救护组。由乡人民医院负责。主要任务是建立现场急救站或 临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现 场急救和医疗人员人身安全；统计死伤人数；控制传染病源；负责临 时安置场所的卫生、防疫、消毒和人员医疗；监测现场水体、饮用水、 食物、土壤、农作物等的污染情况，对现场污染物消毒清理等。后勤保障组。由乡党政办、民政办、财政办等部门组成。主要任 务是组织经费及时足额到位，调集和运送救灾抗灾物资、救援设备器 材，负责做好工作人员的日常生活保障工作。新闻协调组。由乡党政办、乡委宣传办、广电站等部门组成。主 要任务是确保信
8、息及时传递；核实、统计和上报灾情；协助做好对外 联络，做好新闻报导和发布工作。善后工作组。（调查与评估组）。由乡民政办、安监办、派出所、 慈善协会及保险公司等有关部门组成。 主要任务是及时、准确查清突 发公共事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写 出损失评估报告，快速理赔，保证群众的基本生活。及时处理遇难者 遗体的临时保管及火化工作。四、突发公共事件的预测、预警发布和报告（一）预测加强突发公共事件监测预报体系建设，提高预测、预报准确性， 采取有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。（二）预警级别与发布突发公共事件预警级别要严格按照严重性与紧急程序，分为特别 严重（I级）、严重（
9、H级）、较重（皿级）和一般（W级）四个预警 级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。乡突发公共事件预警的发布，由乡党政办负责发布，其他职能部门配合（三）报告1、乡机关值班室接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即向 乡委、乡政府的主要领导报告，并在 10分钟内向市指挥中心报告， 及时向市委办、市府办报告，适时通报乡委宣传报道组、广电站等部 门。2、乡领导在接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即通知有 关部门组织抢险、施救。五、突发公共事件的应急处置（一）预警响应预警警报发布后，相关部门应坚持二十四小时值班， 密切关注事 态发展趋势，及时向乡政府报送最新动态。各有关部门接到预警警报 后，要按应急
10、预案或应急机构的要求，做好本部门的防范工作。预警解除。有关情况证明不可能发生突发公共事件时， 发布预警 警报的部门应当立即宣布解除警报。各部门解除已采取的有关措施， 迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。（二）分级响应I级响应、H级响应、皿级响应的突发公共事件发生后，乡领导 和相关部门要在接警后第一时间赶赴现场，开展先期应急处置工作， 迅速抢救受伤人员，防止次生灾害发生，并立即报告市委、市政府和 有关部门。W级响应的突发公共事件发生后，乡突发公共事件处置领 导小组办公室要迅速了解情况，组织相关部门开展应急处置工作， 并 根据有关规定如实将处置情况向市委、市政府报告。（三）现场处置突发公共事件发生后
11、，乡委、乡政府负责迅速组织、开展应急 处置工作，并将处置情况及事态发展情况及时报市委办、市府办和 110指挥中心。各职能部门应根据职责分工，提出有效处置方案，并 牵头组织、协调紧急情况的处置。（四）新闻报道乡委宣传报导组、广电站要增强责任意识和纪律意识，做好舆 论引导工作，减少负面影响，维护社会安定和稳定。（五）善后处理1、突发公共事件发生后，必须及时做好人员安置、补偿、灾后 重建、污染物收集、现场清理等工作，切实保障人民群众生活财产安 全，维护社会稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。2、建立健全突发公共事件救灾物资社会动员机制，制定捐赠资 金和物资的管理与监督办法。3、突发公共事件
12、调查工作，由负责处置突发公共事件的单位依据国家有关规定迅速组织调查组开展工作， 并依照法定期限结案。每 次重特大事件发生后，都要总结经验教训，进一步健全应急机制。六、突发公共事件专项应急预案乡突发公共事件专项应急预案是总体应急预案的组成部分，由乡直各有关部门负责制定实施。（一）乡经发办（工业线）负责制定处置有关安全生产、环境污染、劳动和社会保障、及企业改制、关闭、破产引发的劳资纠纷等方 面的各类突发公共事件工作预案。乡经发办（农林水利线）、负责制定处置因暴雨、台风、干旱等自然灾害造成的各种灾害，重大动植物 疫情、森林火灾、地质灾害等方面的各类突发公共事件工作预案。（二）乡党政办、民政办、财政所
13、负责制定突发公共事件发生时 生活生产应急救助、资金物资保障工作总体协调等方面的工作预案。（三）乡人民医院负责制定重大传染性疾病、 群体性不明原因疾 病、重大食物中毒和职业中毒、饮用水污染等方面的各类突发公共事 件工作预案。（四）乡派出所、乡调处中心负责制定处置群体性治安事件、恐 怖事件、公众集聚场所安全消防事故、影响重大的火灾、爆炸和社会 治安案件、交通安全以及有过激行为的群体性越级上访事件等方面的 各类突发公共事件工作预案。（五）乡村建设办公室负责制定有关建筑安全、 集乡道路桥梁损 毁、自来水等供应设施故障引起的突发性公共事件工作预案。（六）乡中心校负责制定处置涉及校园安全方面的各类突发公共
14、 事件工作预案。七、突发公共事件应急保障措施各有关部门要根据应急工作职责和任务， 做好突发公共事件的应 急保障，快速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎 职行为依法追究责任。（一）通信与信息保障。建立应急期间党政领导机关、现场指挥 部、机关干部通讯畅通，明确应急参与部门人员的通讯联系方式。（二）现场救援和抢险装备保障。明确参与应急响应单位工程抢 险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的调用和征用 等制度。（三）应急队伍保障。建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障 方案。建立健全各机关团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量的 应急组织方案。（四）交通运输保障。重点是制定突发公
15、共事件期间的交通管制 和线路通行、车辆调度等保障措施，保证应急物资和人员的优先运送。（五）医疗卫生保障。建立医疗保障动态数据库，要明确医疗救 治和疾病预防控制机构的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品、 防疫物资的调度方案。（六）治安保障。明确警力人员及设备分布情况。 建立健全警力 调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。（七）物资保障。建立应急物资动态数据库，要明确抢险救灾物 资的储备实际情况，建立健全物资调拨方案。（八）经费保障。突发公共事件处置工作所需经费实行分级负担， 分级管理。乡、村、各企事业单位应优先予以保障。各级要加强防灾 减灾基础设施建设的投入，增强防灾能力。（九）社会动员保障。建立乡社会动员数据库，构建以管理部门、 专业队伍为主体，志愿者队伍，居民委员会和农村村民委员会为基础 的社会动员机制。（十）紧急避难场所保障。规划和建设突发公共事件的人员应急 避难场所，可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。（十一）技术储备与保障。建立专业人员数据库，开展突发公共 事件预测、预防、预警和演练，不断提高科学应急处置能力。（十二）生活生命线保障。重点是确保在应急状态下交通、供水、 供电、供气等公用设施的安全和正常运行，保证群众基本的用水、用 气、用电。本预案自发布之日起实施。面铺乡人民政府2011年10月15日#
