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1、地方政府债务现状成因及对策启示摘要如今中国的地方政府所担负的债务越来越多,可以说十分的危险,这不得不让很多人越来越关注,并予以重视。 本文提出致使地方政府所担负的大量债务的因素就是包括了债务管理因素、经济体制、经济发展、财政体制与行政管理因素,同时找出相对的应对办法以及建议，进而防止债务数量越来越大，预防新的债务形成,减少更多地危险。【关键词】地方债务；原因；对策AbstratNow more ado bt Chineloal vrnens are reposible for，a everangerous, this had to eot o opl mreand mo attention，a
2、d attenionThis paer s forad theactrs reulting large umberof locovenent db o shuleris icludg et manaet facts,ecoomc sysem, eonoic deveont, nancal systm ad adnisttivector， anfind outth reative outrmasre and suggesis,adtorevent th detatity more d mre bi,to preent th ormti f new deb, edc the mor dangeou
3、s.eyword localdeb;ause; counermeasure目 录摘要11 我国地方政府债务的现状3 地方政府债务存在的问题32.1地方政府债务规模过于庞大,政府偿债能力有限32. 债务具有隐蔽性3缺乏风险管理机制43 地方政府债务问题形成的主要原因4.1 经济发展因素3 经济体制因素43.3财政体制因素3.4 债务管理因素3.5 行政管理因素54 化解地方政府债务的对策54. 加快经济体制改革的步伐42 建立健全地方政府债务管理体制64.3完善地方政府偿债制度建设74. 推进地方债务的发行45 完善相关配套制度总结9参考文献1致谢111 我国地方政府债务的现状在我国，一些基本的
4、建设的投资人大部分都是私人或者是政府。自从新一轮的金融危机出现以来，为了能够让经济稳步的增加，我国政府制定了一系列的计划。我国中央政府的债务有11 800 亿元,此外,包括地方政府、各项贷款和公司的债权等等方式，用来募集资金。这些年以来，经济之所以能够稳步的增加，就是因为有了很多的投资建设,并且这直接导致了一些地方政府所承担的债务数额增长。因为债务的年限一般都是五年或者是三年，因为马上就要到了还款的期限，因此地方政府必须要第一时间还款,这样一来,债务问题就十分明显了。这些数额巨大的债务让地方政府承受了很大的压力。这些地方政府所承担的债务是不是会有所增长,这样的状况着实令人担忧。比如说，三年前云
5、南省某公司向债权银行发函称“ 即日起,只付息不还本”,尽管最后撤回了该信函，没有出现违约的情况,不过融资平台偿债压力显得十分巨大。一些专业部门称，以地方政府每一年的收入来说,他们是有能力对这种违约的情况进行控制的。不过，这样数额庞大的债务，想要防止出现危机，渐渐地减少债务,那么对政府自身来说一定要看清当前的形式,找到其中存在的重点问题。2 地方政府债务存在的问题2.1 地方政府债务规模过于庞大，政府偿债能力有限利用融资平台或者债券等方法负债，其结果就是完全依靠政府的支付能力。依据我国审计署202 年发布的号审计结果来看，在20年,我国地方政府债务余额里面融资平台与地方政府举债所占比例高达69.
6、69%，银行贷款则占地方政府债务余额的79%。因为没有一些比较好的管理办法以及监督的办法,导致了债务问题越来越严重,而且马上就要到了危机的边缘，这直接成为了我国地方债务风险的危险的雷区。2.2 债务具有隐蔽性这种债务重点就是隐性债务。在我国地方政府的债务里,它所占据的比例相当大，重点包含了政策性挂账债务、地方政府担保的债务、基础设施建设负债和社会保险资金缺口等。期间,地方政府在举债时，一般都会利用一些方法让显性负债改变为隐性负债，而且把某些本来是政府承担的债务直接转嫁到银行的身上,让银行成为政府的债权人。不过它是有着相当大风险的债务，假如出现危机,那么地方政府也应该承担责任,这样一来,肯定让地
7、方财政面临巨大的风险。缺乏风险管理机制世界上其他国家对这样的债务问题进行控制所采取的方法就是量化,建设“线性指标体系”,形象地用“警戒信号灯”监控债务规模,同时找到很多应对的办法。如今，我国的债券有很多种、隐蔽性债务所占的比例更大，一般都是很多部门进行融资,在管理方面十分的松散，缺乏相应的监管体系,所以很难采用量化的方法进行控制,无法建立预警机制。假如说地方政府所承担的债务出现危机,那么地方政府肯定没有精力也没有能力来建设基础设施、在教育、科技等层面的投资就会减少,这让经济所处的环境日渐恶劣,百姓的生活也会变得十分的艰难，社会问题以及矛盾就是出现。并且假如地方债务风险爆发，很多政府的投资项目就
8、会就此而终结,各种资金链条就会断裂，经济根本不可能增长，某些政府可能因为债务压力而导致破产。地方政府债务问题形成的主要原因3. 经济发展因素中国的放政府承担的债务主要原因就是当地的经济发展十分不稳定,以及各个地区的政府相互竞争导致的。这种情况在中国一些地区十分多见。而部分经济相对比较落后的城市,不但第二、三产业规模比较小, 而且产业结构单一,同时邮电通信、能源供应、交通运输、水利基本建设、工业基础设施等都不能符合经济增长的需求，科学技术、医疗卫生、文化教育等更是显得十分的落后。但是因为一些同级的地方政府互相之间有着很多的竞争,而且在资金方面都无法正常运转的前提下，仅仅只能靠着举债的方式来保持经
9、济以及社会各个事业的发展。.2 经济体制因素财政投融资体制还不是很完善，致使地方政府所担负的债务不断加大。最近几年以来,中国尽管对投融资体制改革的步伐不断加快,不过就市场经济体制的需求来看,差距十分明显。比如说，权责不明、融资渠道混乱、投资主体风险意识差等等, 特别是地方政府缺少债务融资途径,并且公债融资渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道进行融资, 因此建立了很多投资公司，利用贷款与担保的方法来融资， 不过这样一来风险就会增加，很容易就导致地方政府债务加大。3.3 财政体制因素各级政府事权、财权划分的十分不清楚。政府之间有关经济的权利划分不明显已经权利错位这种现象十分普遍,这也成为了如
10、今地方财政债务负担加大与地方政府偿债没有相应的意识的主要原因之一。此外转移支付不能很好地实施,让 地方财政收支的矛盾变得更明显。3.4 债务管理因素对债务的管理体制显得十分松散，而且还没有建立相关的控制体系。如今中国的各级地方政府仅仅是在各种转贷性的债务与外债有着透明、统一的管理，其余的方面还没有进行较好的管理，这让地方政府的债务问题变得十分的棘手。假如这种问题不能第一时间解决，那么当出现偿债高峰的时候，在债务数额巨大的情况下,这直接就成为了地方政府债务危机的主要因素。3.5 行政管理因素政府的职能转变不合理,耽误了太多的市场职能。和中国市场经济发展的需求作比较,地方政府的职能转变显得时候的落
11、后。第一,政府职能的越位现象十分普遍，对投融资体制改革不是很到位。第二,地方政府在公共品生产与服务的方面很落后,在地方公共基础设施建设、社会保障与公共福利方面负债累累。 化解地方政府债务的对策要想彻底解决这一系列因债务导致的问题，那么一定深入思考对地方政府债务形成的因素以及发展的原因。本论文针对这类问题,同时结合我国目前的实际状况以及国际经验,提出了相应的建议：4.1 加快经济体制改革的步伐必须要让经济体制改革的步伐加快，尽可能的让政府职能进行转变。从而达到经济分权的目的，加强经济体制改革,这些措施乃是预防和解决地方政府债务危机的重要方法。要想达到经济性分权，让公司能够成为独立的市场竞争主体，
12、最为有利的方法就是对政府的只能进行转变，让市场能够更好的发展。让经济快速发展,增加财政收入。让经济快速发展乃是加强可利用的财力，解决地方政府债务问题的直接办法。第一，对资源的建设必须要予以重视。如今，在我国市场经济与公共财政制度的要求下,必须让基础建设速度更快，努力的让投资有一个较好的环境,同时让个体以及私企经济快速发展。第二，必须要依法纳税，让政府的财政收入更加稳定，促进经济增长。第三,必须要充实财政收入,预防出现虚收空转的情况,同时必须要设立相应的管理体制，让财政收入直接可以体现出政府的调控能力。让经济发展的方式进行转变。一定要快速的转变经济发展方式,重点解决实际运转当中存在的一些矛盾与问
13、题，要大力开展建设对科学发展有力的体制，争取让经济稳中有升。要想让经济增长，那么必须要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,并且要依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,同时必须要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。所以说,只要能够积极的转变经济发展方式,那么我国的经济平稳的增长就会更具活力。42 建立健全地方政府债务管理体制明确界定政府间的事权划分，分清偿债责任。一定要让每一级政府的权利与职责有着明显的划分,一定要让决策责任以及筹资责任具有一致性,一定要遵从原则,进而解决如今存在的诸多问题。决策主体至少要在原则方面对所制定与实施的公共政策成本承担相应的责任。比较明显的是
14、，如果能够对各级地方政府的职权和责任进行相应的划分，那么不但财权和事权变得更加统一,让各级地方政府承担相应的债务责任，更是能够避免出现“侵权”,加强了偿债意识并且为举债提供了更为有利的条件。调整财政支出结构。很多理论与经验都普遍以为财政支出乃是呈刚性增长的, 所以降低财政支出实不可取的办法，对其进行改革唯一的方法就是对指出结构进行相应的调整。依照公共财政的相关需求,减少非必要的财政会出，把资金充分的利用到该用的地方，比如说保证政府的，以及维持社会稳定，改善人们的生活环境等等方面。在减少不必要开支、减少对国企的亏损性补贴的同时， 增加在农业、教育方面的投资，同时加快补充社会保障资金账户。建立地方
15、政府债务信息公开披露制度。地方政府债务信息的透明乃是债务管理工作的基本要点,能够预防债务风险的出现，这也是增进地方财政保持稳定的一种有利方法。想要预防以及解决地方财政风险，一定要建立比较严格的风险披露体制，同时要求信息披露不但要包含地方政府的直接债务,同时还必须要包含或有债务, 不但要包含显性债务同时也必须要包含隐性债务。实行严格规范的债务投资决策责任制。必须要杜绝领导随意决定的项目取舍的做法，要让项目投资具有一定的合理性，减少风险，各级的政府在使用以及管理贷款的时候,必须要依法建立审核制度，来对审核项目的可行性以及必要性进行规范。.3 完善地方政府偿债制度建设为了让地方政府债务具有合理性和规范性,减少债务风险,预防债务危机,在有信息不对称的前提下,必须要建设相关的制度来进行约束。必须要增强改革转移支付体制,健全地方税制，完善相应的法律法规，来保障政府的财权和事权的平衡。让财权和事权更加顺利,落实财政收支责任,
