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1、欢迎共阅乡村土地承包法讲稿今日，我利用这个时机给大家解说乡村土地承包法。乡村土地承包法是我们每年一定进行的一项法制宣传内容之一，从我到我们近海街，也已经是6年了，即便我们向来在宣传，向来在贯 彻实行，但在实行过程中仍是存在着各种各种的问题，我们村里在依此办理问题时，也还存在着这样或 那样的误差，老百姓对一些法条的认识也出现一些断章取义的状况。在此次讲座从前，我向村里征采过 建议，希望我在此次课上给大家讲点什么方面的内容，反应的状况是希望再把乡村土地承包法讲一 下，依据大家的需求，我今日就把乡村土地承包法系统地逐条地给大家讲一下。我主要从以下几个方面向大家进行解说：一是总则。也就是乡村土地承包法
2、总的指导原则，立法的目的，合用范围，承包制度等等。二是家庭承包。也就是如何进专家庭承包，有哪些原则、程序，发包方和承包方的权益、义务等家庭承包的规范。三是其余方式的承包。也就是说不适合家庭承包的“四荒”土地承包方式。四是争议的解决和法律责任。也就是说，发生了土地承包方面的矛盾纠葛如何解决，谁来担 当相应的法律责任。第一向大家讲一下总则部分。我们先要明确一下乡村土地承包法什么时间宣布实行的，乡村土地承包法有多少章多少条。:1 一乡村土地承包法是2002年8月29日第九届全国人大人民代表大会常务委员会第29次会议通 过，2002年8月29日中华人民共和国主席令第73号宣布，自2003年3月1日起推
3、行。共有五章 64条。第一章：总则、共11条。主要论述了宣布这个法的目的，合用范围和承包制度。国家为何要拟订乡村土地承包法呢？就是为了稳固和完美以家庭承包经营为基础，统分联合的双层经营体系，给予农民长久而有保障的土地使用权，保护乡村土地承包当事人的合法权益，促使农业、乡村经济发展和乡村社会稳固，依据宪法、拟订本法。依照我们老百姓的说法，拟订这部法律，就是给农民的“安心丸”。固然本法出台从前国家、省、州、市都出台了一系列政策，“增人不増地，减人不减地”“大稳固小调整”等等。可是，政策执行起来强性太大，伤害农民自己利益的也俯拾皆是，就拿我们珲春来说，94年曾出台了一个政策， 承包人死亡三年的土地回
4、收从头发包，嫁出去的妇女回收承包地等等，它的依照是“大稳固，小调 整”。但却违犯了“增人不增地、减人不减地”这个大的承包原则。所以，农民的心理不托底，亲身 利益遇到伤害没地方去告，法院不受理，由于没有法律依照。致使土地承包经营的任意很大，想调就调，伤害了农民的耕田踊跃性，对土地的投入愈来愈少，说不上哪天把地就回收去了。能够说，94年珲春出台的那个政策，给我们此刻贯彻执行乡村土地承包法留下了很多矛盾纠葛隐患。所以，立法的目的就是给予农民长久而有保障的土地使用权，保护乡村土地承包当事人的合法权益。那么，乡村土地承包法的合用范围指的是什么呢？就是农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、草地、
5、林地，以及其余依法用于农业的土地。大家都知道，在中国没有私有土地、只有国有和集体所有。所以在土地承包法中明确规定，“农欢迎共阅村土地承包后，土地所有权性质不变，承包地禁止买卖。此刻有的农民以为，只需我承包了土地、 这地就是我自己的了。这类想法就大错特错了。此刻每个农民家里都有三个本：一个是房子所有 权证、一个是集体土地使用证、还有一个是土地承包经营权证。宅基地上的土地赞同你使用，没有所有 权，承包的土地只有生产经营权。而房子呢，是所有权。所有权、使用权、经营权是完整不一样的看 法。那么，终究谁拥有承包土地的主体资格呢？是乡村集体经济组织成员。如何理解乡村集体经 济组织成员，这是一个争议不休的问
6、题，也惹起了许很多多的是是非非。有的说村民就是集体经济 组织成员，就应有土地承包权？要地者说，我搬到了这个村、户口也迁来了，什么行路款、卫生费 都交齐了、尽了村民义务，就是集体经济组织成员，就应当享有土地承包权。第一，我们先剖析一 下什么是集体经济组织、什么是村民委员会、什么是集体经济组织成员、什么是村民？互相之间有 什么不一样。集体经济组织是一个经济利益共同体，其成员在这个共同体中享有同样的经济利益权、劳动 权、分派权。成员共同创建的财产（固定财产、生产资料、开垦的土地）都属于这个共同体，也就 是生产资料共共享有集体经济组织。那么村民委员会呢？是村民自治组织、也就是自我管理自我服 务的民众性
7、组织，它与集体经济组织有着很大的差别，但也有必定的关系性。所以说，村民委员会不等 于集体经济组织、村民不等于全都是集体经济组织成员。谁是集体经济组织的主体呢？是原生产队沿革 下来的村民小组。或许有人明里不说，内心却在说，你净信口开河乡村集体经济组织是村委会。假如谁抱有这类看法我以为是不对的，我这么说是有法律依照的，乡村土地承包法第十二条对发 包主体的论述中是这样说的“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村 民委员会发包；已经分别属于村内两个以上乡村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该乡村集体 经济组织或许农民小组发包，村集体经济组织或许村民委员会发包的，不得改变村
8、内各集体经济组织农 民集体所有的土地的所有权。”假如你以为村委会就是集体经济组织，那么，大家都知道，一个集体经 济组织内部每个成员都应当是同样的，承包的土地面积都应当是一致，为什么一个村内每户的家庭承包面积却不一样呢？原由就是他们不属于同一个集体经济组织，也就是不在 同一个村民小组。有的人少地多，均匀承包的土地面积就多，有的人多地少、承包的面积相对就少。有 的组每人均匀0.5公顷、有的0.4公顷、有的0.3公顷不等。从珲春的乡村土地承包形式上看，全部都 由村委会代替了集体经济组织，就是“组由村管”的管理模式，但土地所有权并无因此而改变，是哪个组的仍是哪个组，而不是村委会的。既然集体经济组织明确
9、了，那么集体经济组织 成员就不难理解了。只有集体经济组织成员才有乡村土地承包权。那么，跟着户籍制度的改革，增强 户籍管理，防止出现“户在人不在”的现象。户籍跟着房子走。有的集体经济组织成员到其余 村购房落户，他只好算是新居住地的村民，而不适这个村某个组的集体经济组织成员。但这类状况 也要分别对待和确认。一是这个人落户时，能否经过这个村某个集体经济组织的成员大会议论，是 否接收为本集体经济组织成员，假如村民小组三分之二以组员或户代表赞同汲取为本村民小组的集 体经济组织成员，应赐予确认，获得集体经济组织成员资格后才能够申请土地承包经营权、享有该村民小组集体经济组织的土地经营权。我从前上山下乡的时候
10、也当过生产队长：购房迁入是没有土地承 包权的，特别是环城村，外来建房落户的好多，假如都以为是集体经济组织成员了，都要欢迎共阅 地，你给得起吗？此刻土地部门增强了管理力度，外来户是不给办理更改土地使用权转移的，只有 本集体经济组织成员之间能够买卖房产也是（）。头几日新的村组织有个80岁的老曲头跟我说， 他们组有一个外来户，每日代组里要地，说是土地承包仲裁委员会仲裁了应当给地，老百姓不认可， 说我们小组没开会议论让他加入我们队。就是买房子落的户。我们凭什么给地，我们组的东西（资 产）他出过力、出过钱吗？谁说应当给，就让他来分好了，反正我们不给。假如有这样的事例，必定 要谨慎，一是查察村民小组会议记
11、录，看其能否议论经过了这户能否采纳为本集体经济组织成员；二看参会人员能否达到三分之二以上，有没有参会人员的署名赞同。三是村里修路、卫生、供电等外来 户缴纳了必定的花费，只好证明他缴纳了一定的生活花费支出，不可以等同于尽了村民义务或集体经济 组织的投资入股。所以，我们在调停此类矛盾纠葛时，即要看乡村土地承包法，又依照村民委员会组织 法和合同法的相关规定。查村委会和村民小组的会议记录，依照凭证和法律规定依法确认和调停。总的 条，就是乡村土地承包法第十五条规定的，承包方一定是本集体经济组织的田户。在总则中，进一步 明确了在乡村土地承包中男女同样的权益、土地资源的保护，承包方和发包方的合法权益，土地承
12、包经营权能够流转等条款。那么，乡村土地担当保理部门和指导部门是谁 呢？就是农业行政管理部门，承包合同的管理是我们街道经营管理站来负责。下边要讲的是乡村土地承包法的第二章：家庭承包。共32条第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或许村民委员会发 包；已经分别属于村内两个以上乡村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该乡村集体经济组织 或许村民小组发包。村集体经济组织或许村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体 所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的乡村土地，由使用该土地的乡村集体经济组 织、村民委员会或许村民小组发包。家庭是社会的细胞、乡村家庭
13、，切实地说是集体经济组织中的家庭，是本集体经济组织最基 本的成员单位，在生产队当时挣工分时，固然各挣各的工分，但年关决算分派是以家庭来核算分派 的。所以，土地承包经营也是以家庭为单位的。那么，谁是发包方呢，是使用该土地的乡村集体经 济组织，村民委员会或许村民小组发包。在珲春第二轮发包时，所有推行了 “组由村管”，也就是 村委会发包的，但土地性质没有变，仍属于各个集体经济组织（也就是村民小组），第一轮发包都 是各个生产队也就是各集体经济组织。发包方的权益一共有四项，一是发包的权益；二是监察承包方能 否执行承包合同商定；三是遏止承包方伤害承包地和农业资源的行为；四是法律法例规定的其余权益。 权益和
14、义务是平等的，你主张你的权益就一定同时执行相应的义务。所以，发包方还要承 担五个方面的义务。第十四条发包方担当以下义务：（一）保护承包方的土地承包经营权，不得非法更改、排除承包合同；（二）尊敬承包方的生产经营自主权，不得干预承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同商定为承包方供给生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用整体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设备建设;（五）法律、行政法例规定的其余义务。欢迎共阅我们确定了发包方的义务，那么发包方又有哪些权益呢？第十三条发包方享有以下权益：（一）发包本集体所有的或许国家所有依法由本集体使用的乡村土地；（二）监察承包方依照
15、承包合同商定的用途合理利用和保护土地；（三）遏止承包方伤害承包地和农业资源的行为；（四）法律、行政法例规定的其余权益。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的田户。第十六条承包方享有以下权益：（一）依法享有承包地使用、利润和土地承包经营权流转的权益，有权自主组织生产经营和处理 产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获取相应的赔偿；（三）法律、行政法例规定的其余权益。第十七条承包方担当以下义务：（一）保持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永远性伤害；（三）法律、行政法例规定的其余义务。相关承包的原则和程序，承包合同和承包年限在这里就不讲了，大
16、家都知道。承包合同奏效后，发包方不得因包办人或许负责人的改动而更改或许排除，也不得因集体经 济组织的分立或许归并而更改或排除。国家机关及其工作人员不得利用职权干预乡村土地承包或许更改、排除承包合同。下边来给大家介绍一下“土地承包经营权的保护”。第四节土地承包经营权的保护第二十六条承包期内，发包方不得回收承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当依照承包方的意向，保存其土地承包经营权或许 赞同其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包 方。承包方不交回的，发包方能够回收承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或许发包方依法回收承包地时，承包方对其在承包地上投入而提
