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1、在中国中铁2017年法治工作会议上的讲话同志们：在全公司上下深入学习贯彻党的十九大和公司第四次党代会精神、全力冲刺年度各项奋斗目标的关键时刻，召开这次法治工作会议，对于我们深入贯彻全面依法治国的重大战略，认真落实国资委推进法治央企建设的部署要求，坚持在法治轨道上深化改革推动发展，具有十分重大的意义。法治是推动企业改革发展的重要保障。长期以来，公司和公司党委始终高度重视企业法治建设，坚持把依法治企、合规管理纳入公司整体战略。通过健全工作制度、写入公司章程、纳入业绩考核、制定发展规划等，不断加大企业法治工作推进力度；通过建设合规管理体系、加强法律风险防范、延伸法律监督职能等，不断拓展企业法治工作领
2、域；通过健全总法律顾问制度、完善法律合规制度体系、加强法律顾问队伍建设、加强法治文化建设等，不断夯实企业法治工作基础；通过企业深化改革法律服务、重要决策法律审核、规章制度合规评审以及法律纠纷案件应对等，不断提升企业法治工作价值创造能力。总的来说，经过大家的不懈努力，近年来企业法治工作取得了卓有成效的成绩，为企业改革发展提供了有力支撑。今天上午，国资委法规局郭局长在讲话中，对我们进一步推进企业法制工作提出了很有针对性的意见和要求。宗言总裁、腾群总分别作了报告和重要讲话。希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、认清形势，提高认识，切实增强做好企业法治工作的责任感和紧迫感当前，
3、企业改革发展正处于提质增效、转型升级、做强做优做大的关键阶段。在这种新形势下，全公司法治工作肩负的责任更加重大、任务更加艰巨，可作为的空间和舞台也更加广阔。一是全面依法治国新战略对企业法治工作提出了新要求。党的十八届四中全会对全面依法治国作出重大战略部署，强调要把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握。党的十九大明确提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，并将“坚持全面依法治国”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，写进中国共产党章程，明确了“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标。可以预见，我国市场经济法律体系将更加完备，市场竞争秩序将
4、更加规范，各类主体依法治理能力将进一步提升，企业法治建设任务将更加艰巨。在此进程中，我们必须牢牢把握机遇，严格遵守和执行国家各项法律法规，带头崇尚契约和诚信精神，公平参与市场竞争，加快推进“法治中铁”建设，大力提升企业依法治理、依法经营和依法管理水平，推动企业治理体系和治理能力现代化，为全面依法治国战略部署的落地做出应有贡献。二是企业深化改革新阶段对企业法治工作提出了新课题。近年来，我们认真贯彻中央和国资委深化国企改革的部署要求，先后推进了企业新一轮重组、工程项目精细化管理、项目管理实验室、工业板块整体上市等一系列改革，取得了一些阶段性的成果。但我们也要清醒地看到，目前短期能够改的、比较容易改
5、的已经改得差不多了，剩下的都是“难啃的硬骨头”，涉及到企业深层次的矛盾，涉及到各方面利益的调整，涉及到国有资产的安全。这就需要我们切实增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力，注重依法平衡各方利益，确保改革稳步推进；需要我们坚持法治与改革同步推进，主动适应改革进程，及时制定或修订章程、规章制度和相关运行机制，理顺巩固新的权利义务关系；需要我们加强重大决策和重要经营活动的法律审核把关，发挥法律监督作用，切实防止国有资产流失。三是建筑市场新业态对企业法治工作带来了新挑战。当前，建筑市场以PPP为主导的各种新领域、新业态、新模式大量涌现，既给我们创造了新的发展机遇，也对我们提出了新的更高要
6、求。据统计，截止今年11月底，全公司在建基础设施项目投资规模8947亿元。一些投资项目已经取得了良好的收益，有效拉动了企业设计、施工、装备等业务的发展。但我们也要清醒地看到，在建筑市场空前繁荣的背后，也潜藏着巨大风险。目前，国家新的投融资体制改革还不成熟，一些地方政府的经济实力、偿债能力没有达到大规模实施PPP项目的条件，同时投融资领域出现了资金趋紧、利率上行、监管趋严等新的重大变化，近期国资委又发出了关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知。这就要求我们更加注重在法治轨道上开展经营活动，把风险防范作为开展投资业务的先决条件，严格遵守政府采购、国资交易、项目融资、资产结构、特许经营等方面的
7、法律法规，认真执行相关政策和标准规定，切实做到依法决策不踩红线，合规经营守住底线，管控风险强化防线，筑牢企业持续健康发展的法治根基。四是企业改革发展新目标对企业法治工作赋予了新任务。今年10月份召开的公司第四次党代会，明确提出要把中国中铁建设成为国内领先、世界一流的特大型综合产业集团。实现这一目标，必须贯彻落实新发展理念，走更高质量、更有效率、更可持续的发展道路。特别是建设世界一流企业，必然要加快“走出去”步伐，积极参与国际市场竞争。这就需要我们通过完善法人治理、创新体制机制、提升价值创造能力等，助力企业厚植发展优势；需要我们主动适应市场化、国际化新形势，更加重视企业经营中的风险防范，聚焦突出
8、问题和明显短板，熟悉掌握并有效运用市场规则和法律武器，助力企业破解发展难题。二、统筹兼顾，突出重点，努力推动“法治中铁”建设实现新突破围绕全面建设治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的“法治中铁”目标，我们必须统筹兼顾，突出重点，协调推进，力争在更高层次上、更广领域内实现“五个突破”，为做强做优做大企业提供坚实的法治保障。一是在完善法人治理方面实现新突破。国资委反复强调，中央企业要着力在依法完善公司法人治理结构上下功夫。近年来，我们深入推进公司制股份制改革，大力实施规范董事会建设，公司治理结构逐步规范，内部制衡机制初步形成。但也还有部分基层单位不同程度地存在章程有名无实、董事会虚设、监督弱化
9、等问题，严重制约了企业的科学决策和经营发展。今后一个时期，企业法治工作必须在推动企业突破治理瓶颈、完善治理机制中发挥更大作用。一方面，要促进依法健全法人治理结构，在牵头规范完善公司章程、议事规则、履职程序等工作中，推动依法科学配置各治理主体的权利、义务和责任，形成决策、执行、监督相互分离、相互制衡的治理架构。另一方面，要依法保障法人治理机制有效运行，当好董事会、经理层和监事会等治理主体依法履职的参谋助手，运用专业优势，推动依法决策、依法经营和依法监督，为实现规范、高效、协调的法人治理提供有力支撑。二是在依法合规经营方面实现新突破。总体上看，近年来公司依法合规经营取得较大成效，但个别单位违法违规
10、行为仍然存在。今年上半年发生的陕西奥凯问题电缆案件，我们企业违规采购总量就占了三分之二，西安地铁施工单位中涉嫌违法违纪的18人中我们企业就占了16人；某工程项目部拖欠农民工工资，被国务院办公厅作为典型案件督查曝光；近期通报的沪昆高铁贵州段质量问题，我们有3个子企业受到处罚，给企业带来了较大的负面影响，等等。今后一个时期，企业法治工作必须着眼于保障企业持续健康发展，筑牢依法合规经营的底线。要牢固树立“决策先问法、违规不决策”的理念，进一步健全依法决策机制，完善“三重一大”决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限，严格落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求。要强化规章制度、
11、经济合同等法律审核，依法公平参与市场竞争，严格执行有关安全生产、工程质量、环境保护、知识产权、劳动用工等国家法律法规和市场规则，坚决杜绝违法违规行为。要重视加强“一带一路”建设中的境外法律风险防范，严格按照国际规则、所在国法律和国家相关法律法规开展境外业务，妥善处理重大涉外法律纠纷案件，切实维护国家和企业利益。三是在依法规范管理方面实现新突破。随着法治建设不断推进，企业依法规范管理整体水平明显提升，但部分企业仍然存在管理不尊法、不规范的现象。一些单位有制度不执行或执行不严、执行中搞变通、选择性执行，最终让制度的约束力化为乌有；有的单位重点业务领域存在管理漏洞，产生风险隐患；个别单位不深入调研论
12、证、不履行决策程序，造成一些投资项目亏损、资金无法回收，给企业造成了很大损失，等等。今后一个时期，企业法治工作必须找准与管理融合的切入点，推动企业管理进一步迈向制度化、规范化。要按照于法周延、于事简便的原则，既要注重健全完善规章制度，形成规则统一、行为规范、程序严密的内部制度体系，又要注重制度的可操作性，明确具体、实在管用。要健全制度实施的评估、监督机制，有效督促制度执行，维护制度权威，使依法办事、按章操作成为决策者、管理者和普通员工内化于心、外化于行的自觉习惯。要紧盯重点领域和关键环节，深度参与企业投资融资、改制重组、产权流转、招标投标等重点业务，强化节点管控和流程约束，确保依法合规。四是在
13、完善法律管理职能方面实现新突破。经过多年努力，我们企业法律管理与经营管理总体上在不断融合，法律管理的内涵在深度和广度上不断拓展延伸，但仍需继续加大工作力度。今后一个时期，企业法治工作必须进一步完善法律管理职能，形成涵盖法律风险防范、合规管理和法律监督的工作体系。要切实发挥法律风险防范机制作用，使法律审核成为经营管理的必经环节，在确保规章制度、经济合同和重要决策审核把关的同时，实现由高过手率向高质量提升。要全面推行合规管理，在梳理相关法律法规、市场规则和行业准则的基础上，健全企业合规守则，完善合规管理机制，切实防范因违规带来的风险和损失。要探索开展法律监督，落实关于深化国有企业改革的指导意见关于
14、完善企业内部监督体系、明确法律等部门监督职责的要求，结合企业实际，确定法律监督的范围和手段，建立法律监督工作机制，促进企业内部监督合力的形成。五是在法治工作队伍建设方面实现新突破。目前，企业法治工作队伍不断壮大，法律合规机构逐步健全，但与全面推进“法治中铁”建设的要求，特别是与先进跨国公司相比，差距仍比较明显。党中央、国务院明确要求建立健全国有企业法律顾问制度，国资委规定中央企业主要负责人要把建立健全企业法律顾问制度作为履行推进法治建设第一责任人的职责。新形势下企业法治工作队伍建设只能加强，不能削弱。要根据国资委法律顾问队伍建设的要求，进一步理顺与国资委文件和公司章程不相配套、不相适应的制度办
15、法。要健全完善总法律顾问制度，加快推进总法律顾问专业化，将既懂法律又懂经营管理的优秀人才选拔到总法律顾问岗位，努力打造一支强有力的总法律顾问队伍。要对标世界一流企业，建立与经营规模和市场地位相匹配的法律事务机构，配备与经营管理需求相适应的法律人员，并注重加强涉外法律人才的培养。要健全选拔任用和激励保障机制，建立企业法律顾问能力评价体系，拓宽职务、职级和专业技术晋升通道，提升法治工作队伍整体素质，激发法治工作者的积极性和创造性。三、加强领导，强化保障，不断开创企业法治工作新局面加快推进企业法治建设，关键在领导，根本在落实。各单位各部门要以高度的自觉，切实加强和改进企业法治工作，以强有力的措施，推
16、动各项工作任务落到实处。一是要提高政治站位。党的十九大报告关于坚持全面依法治国方略、深化依法治国实践的重要部署，描绘了新时代中国法治建设的新蓝图，将全面依法治国引领进入一个新的境界。企业既是法律法规的重要实施者，也是法治国家的重要建设者，全面依法治企是贯彻全面依法治国基本方略的必然要求。认真贯彻落实党中央的战略部署，推动全面依法治企，是全公司当前和今后一个时期的重要政治任务。我们必须要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，充分认识全面依法治企的重大意义，切实担当起全面依法治企的重大政治责任，增强全面依法治企的思想自觉和行动自觉，以坚定的信心、坚决的态度，高起点、高标准、高质量地把中国中铁法治工作不断推向前进。二是要加强组织领导。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，不断增强法治意识和法治素养，提升依法办事的能力和水平。特别是主要负责同志要认真履行推进本单位法治建设第一责任人职责，突出抓规划、抓考核、抓队伍，坚持对工作中的重点难点问题，做到亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办。要加强对本单位法治
