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1、【2020年新大纲教材变化情况】变化幅度非常大。章节框架进行了调整和整合。新增很多内容、删除部分内容，保留的内容进行更新。合同法律基础施工招标施工合同管理【考情分析】第一章建设工程合同管理法律制度第一节合同管理任务和方法【本节主要内容】建设工程合同管理的目标1.项目招标采购总体策划项目内容目标采购工作做出总体策划安排进行采购标段划分拟定采购计划安排规定应以工程项目的重要控制日期为关键节点确定采购和招标方式提前策划设定招标和合同文件中的重点要求2.合同标准示范文本的作用（九部委标准文本系列）确保招标和合同文件中的内容符合法律法规的要求。可以帮助当事人正确拟定招标和合同文件条款，保证各项内容的完整
2、性和准确性，避免缺款漏项，防止出现显失公平的条款，保证交易安全。有助于降低交易成本，提髙交易效率。有利于当事人履行合同的规范和顺畅。有利于对合同的审计和监督。有助于仲裁机构或人民法院裁判纠纷。3.合同参建各方合同界面划分客体内涵合同参建方建设单位监理单位勘察设计单位施工单位物资供应单位界面内容工作范围界面风险界面组织界面费用界面进度界面4.合同计价方式5.单价合同项目内容优点工程款=实际发生工程量约定的单价价和量方面的风险分配对合同双方公平可缩短招投标时间，有利于尽早开工缺点实际工程款可能超过估算，控制投资难度较大适用范围多适用于在发包时施工工程内容和工程量尚不能明确确定的情况一般适合于工期较
3、短、工作内容和工程量变化幅度不大的项目6.总价合同项目内容固定总价合同承包商几乎承担了工作量及价格变动的全部风险业主承担的风险较小一般适用于工程范围和任务明确，工程设计图纸完整详细，承包商了解现场条件、能准确确定工程量及施工计划，施工期较短、价格波动不大的项目适用于施工期限一年左右的项目可调总价合同市场价格波动、设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整市场价格变动等风险由业主承担，降低承包商的风险，但对业主而言，突破合同既定价格的风险有所增大适用于建设周期一年半以上的工程项目7.成本加酬金合同承包商利润有保证，价格变化或工程量变化的风险基本都由业主承担。但承包商往往
4、缺乏降低成本的激励，还可能通过提高工程成本而增加自身利润，不利于业主的投资控制。通常适用于工程复杂，工程技术、结构方案难以预先确定，时间特别紧迫 （如抢险救灾）的项目。8.合同评审与合同实施计划项目主要内容合同评审合法性、合规性评审合理性、可行性评审合同严密性、完整性评审与产品或过程有关要求的评审合同风险评估合同实施计划合同实施总体安排合同分解与管理策划合同实施保证体系的建立9.合同交底及合同跟踪诊断和纠偏项目主要内容合同交底合同的主要内容合同订立过程中的特殊问题及合同待定问题合同实施计划及责任分配合同实施的主要风险其他应进行交底的合同事项合同跟踪诊断和纠偏PDCA循环 （计划一执行一检查一处
5、置）10.合同总结报告的内容合同订立情况评价合同履行情况评价合同管理工作评价对本项目有重大影响的合同条款评价其他经验和教训等第二节合同管理相关法律基础【本节主要内容】合同法律关系1.自然人的两种能力2.三类自然人类型条件法律行为的实施完全民事行为能力人18周岁以上的成年人16周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的可独立实施民事法律行为限制民事行为能力人8周岁以上18周岁以下的未成年人由其法定代理人实施民事法律行为，或者经其法定代理人同意、追认但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为无民事行为能力人不满8周岁的未成年人不能辨认自己行为的成年人由法
6、定代理人代理实施3.法人成立的规定法人应当依法成立。法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。子公司有法人资格，分公司、项目部没有法人资格4.法人的法定代表人法人的法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。法定代表人因执行职务造成他人损害的，由法人承担民事责任。法人承担民事责任后，依照法律或者法人章程的规定，可以向有过错的法定代表人追偿。5.法人的分类6.非法人组织非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。（能
7、做合同主体但不是法人）包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。非法人组织的财产不足以清偿债务的，其出资人或者设立人承担无限责任。7.法律关系的客体（三客体）客体内涵物货币作为一般等价物也是物（如借款合同）注意施工合同的客体不是物行为指人的有意识的活动表现为完成一定的工作（勘察设计、施工安装）表现为提供一定的劳务（绑扎钢筋、土方开挖）智力成果知识产权技术秘密在特定情况下的公知技术8.法律关系的内容内容内涵权利有权按照自己的意志作出某种行为权利主体也可以要求义务主体作出一定的行为或不作出一定的行为当权利受到侵害时，有权得到法律保护义务必须按法律规定或约定承担应负的责任否则义务人
8、应承担相应的法律责任9.法律事实能够引起合同法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实，就是法律事实。法律事实包括行为和事件。行政行为和发生法律效力的法院判决、裁定及仲裁机构发生法律效力的裁决也是法律事实。10.两类法律事实内容内涵行为主体有意识的活动作为/不作为合法行为/违法行为事件不以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生，当事人无法预见和控制的自然事件/社会事件代理关系1.代理的概念代理是借助他人代本人为意思表示，本人自己享有意思表示后果的法律行为。（如“招标代理机构代理招标”）依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的性质，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。2.代理的特征代理人必须
9、在代理权限范围内实施代理。代理人以被代理人名义实施代理。代理人在被代理人授权范围内独立地表现自己的意志被代理人对代理行为承担民事责任：既包括对代理人在执行代理任务的合法行为承担民事责任，也包括对代理人不当代理行为承担民事责任。3.代理的种类（两大类）种类内涵典型案例委托代理基于委托授权形成的代理关系，又称为意定代理委托合同、合伙合同关系、工作隶属关系法定代理法律直接规定产生的代理关系适用于无行为能力或限制行为能力人未成年人的代理人是其父母4.委托代理项目内容形式委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由被代理人签名或者盖章特点仅被代理人一方授
10、权即可产生效力，无需对方同意被代理人有权随时撤销其授权，代理人也有权随时辞去所受委托代理人辞去委托时，不能给被代理人和善意第三人造成损失，否则应负赔偿责任典型案例项目经理是施工企业的委托代理人总监理工程师是监理单位的委托代理人招标代理机构是发包人的委托代理人5.工程建设中的委托代理项目经理是施工企业的代理人、总监理工程师是监理单位的代理人。授权行为由单位的法定代表人代表单位完成。执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。6.特定
11、情况下代理法律后果的承担情况法律后果超出授权范围或者职权范围的行为应由行为人自己承担授权范围不明确被代理人与代理人承担连带责任代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为被代理人知道或者应当知道代理人的代理行为违法未作反对表示的被代理人与代理人承担连带责任【原则】如单方有过错，由过错方承担责任，如双方均有过错，则过错各方承担连带责任。7.无权代理项目内涵种类无权代理/越权代理/代理权终止后的代理追认与撤销相对人可以催告被代理人自收到通知之日起一个月内予以追认被追认前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出无权代理的效力（看追认否）被代理人追认，即转化为合法的代理，由被代理人承担
12、民事责任被代理人拒绝，即为无权代理，由行为人承担民事责任被代理人未作表示的，视为拒绝追认8.代理关系的终止代理类型终止条件委托代理代理期间届满或者代理事务完成（完成或到期的）被代理人取消委托或代理人辞去委托（单方取消的）代理人丧失民事行为能力（代理人不能做事了）代理人或者被代理人死亡（主体有一个不存在了）作为代理人或者被代理人的法人、非法人组织终止（主体有一个不存在了）法定代理被代理人取得或者恢复完全民事行为能力代理人丧失民事行为能力代理人或者被代理人死亡法律规定的其他情形民事责任1.民事责任的概念民事主体因实施了民事违法行为，根据法律规定或者合同约定所承担的对其不利的民事法律后果。民事责任包
13、括合同责任与侵权责任。合同责任包括违约责任与缔约过失责任。2.承担民事责任的方式停止侵害排除妨碍消除危险返还财产恢复原状修理、重作、更换继续履行赔偿损失支付违约金消除影响、恢复名誉赔礼道歉3.民事责任的承担原则项目内容按份责任能够确定责任大小的，各自承担相应的责任难以确定责任大小的，平均承担责任连带责任权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。（对外责任）连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定，难以确定责任大小的，平均承担责任。（对内责任）实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿4.不可抗力免除承担民事责任不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。5.监理单位的民事责任监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建
