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1、田中俊同志在全县财税工作会议上的讲话(2008年4月日同志们：县政府召开这次全县财税工作会议，主要任务是回顾2007年的财税工作，研究分 析当前财政工作形势，安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步认清形势，增强 信心，再鼓干劲，苦抓实干,确保完成今年的各项收入任务。下面，根据县政府研究的意 见，我讲几个方面的问题。一、去年全县财税工作取得很大成绩2007年全县上下坚持以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，以科学发展 观为统领，抢抓机遇，开拓进取，在经济社会发展的各个领域都取得了较好成绩。特别 是财税方面克服种种困难，在收入总量、体制创新、征管手段等方面，都实现了新的 突破。一年来，财税部
2、门加大征管力度，创新征管手段，调整支出结构，科学运筹资金， 集中财力办大事、保重点，促进了全县国民经济和社会事业又好又快发展。主要体 现在以下几个方面：(一强化工作措施，圆满完成了财政收入任务。2007年我县确定的全年财政收入 目标是增长20%,由于受国家宏观调控和生产资料价格上涨等不利因素的影响 ，完成 全年财政收入任务压力很大。在这种情况下，各级财税部门逐项分解收入任务，实行 领导分工负责制，狠抓收入征管，建立健全重点税源监测制度，及时掌握重点企业和重点税源变化动态，基本实现了应收尽收。加强对行政事 业性收费的管理监督，严格实行收支两条线”规范了单位的收入行为。总之，经过大 家的共同努力
3、保证了全年收入目标的顺利实现。2007年，全县一般预算收入完成 19533万元，比上年增长20.24%。（二统筹城乡协调发展，全力支持和谐社会建设。积极争取上级涉农项目资金 ，全 年到位各类支农资金2604万元。认真落实各项惠农补贴补助政策，发放补贴资金 4158万元。圆满完成了新型农村合作医疗扩大试点任务，建立了农村医疗救助制度， 尽最大努力帮助救助对象解决医疗支出困难。完善了城市居民最低生活保障制度，加快了社会救助体系建设。积极推进农村义务教育经费保障机制改革，对全县9万名农村义务教育阶段学生全部免除了学杂费，同时对5918名家庭经济困难的学生减 免了书费。对全县普通高中（包括民办学校、中
4、等职业学校实行了政府助学金政策，彻底解决了家庭经济困难学生上学又t问题。建立校舍维修长效机制，新建中小学教学楼4座。（三注重体制机制创新，财政改革迈出新步伐。一是实行了国库集中收付制度改 革。按照国务院及上级财政部门的要求，我县从07年6月份开始正式启动，建立了以 国库单一帐户体系为基础的收支管理制度，所有财政性资金都纳入国库单一帐户体 系管理，确保了财政资金的使用效率和安全。目前，改革已在全县行政事业单位全面 推开。二是调整规范了乡镇财政体制。近年来，财政政策发生了一系列变化，原有体 制已不适应县乡财政管理的需要,按照有利于发展乡镇经济、确保乡镇必需支出、规范乡镇财务管理、透 明公正简便的原
5、则进行了调整，县财政对乡镇增加转移支付资金800余万元，有效缓 解了乡镇困难，调动了乡镇增收节支的积极性。（四依法治税依法管费水平有了新提高。财税部门坚持依法治税依法管费，强化收入征管确保应收尽收，使经济发展成果充分反映到财政增收上来。税务部门狠抓 税基和税源，大力推进科学化、精细化管理，深化纳税评估和审核评税，进一步整顿和 规范了税收秩序。财政部门进一步强化收入调度 ，深入开展全县纳税情况、耕地占 用税、契税征收情况等检查活动，努力堵塞税收征管漏洞；进一步规范非税收入征管 行为,严格票据管理，进一步增强了政府调控能力。以上成绩的取得，是各部门密切协作、大力支持的结果，是广大财税干部职工求 真
6、务实、开拓进取、创造性开展工作的结果。县委、县政府对财税部门阶段性工作是满意的。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县财税工作还面临着一些困难和问题。一是经济结构和财源结构不尽合理，财政收入 两个比重”偏低。去年我 县地方财政收入完成19533万元，仅占全市县级地方财政收入的 6.4%,收入总量仅高 于冠县、莘县和开发区。税收收入占地方财政收入的比重为69.61%,也低于全市平均水平。二是国家继续实行宏观调控，政策性减收因素较多。今年新的企业所得税 法、去年8月份以来减征储蓄存款利息所得税、以及今年 3月1日起提高个人所得 税工资薪金所得扣除费用标准等新政策的实施，给地方财政收入带来一定程
7、度的减收影响。三是人均财政支出水平不 高,保障能力差。去年我县人均可用财力仅为2.25万元，政府履行职责的财政保障能力较差。四是财务管理不够精细，财经秩序不够规范。个别单位和个人违反财经纪 律的现象仍未杜绝，财务管理不严，花钱大手大脚，攀比之风严重，资金使用效益不够 高。五是财政债务风险较大。据初步调查，截止去年年底，十八处乡（镇、街道政府债 务总额达3.47亿元，化解政府债务风险的任务十分艰巨。对于以上困难和问题，我们一定要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力 建设、构建和谐社会的高度出发，努力增强责任感和紧迫感，以更加有力的措施，更加 过硬的作风，下气力解决好。二、全县财税工作的目标任务
8、和工作重点根据县十六届人大一次会议精神要求，今年我县财政收入计划是23010万元,国 税部门征收的县级收入同比要增长 35%,地税部门征收的县级收入同比要增长 25%。这一财政预算安排既充分考虑了财源现状，又充分考虑了发展需要，既有压力， 又有动力 现有困难,又有有利因素，完成这一目标是可行的，也是必需的。之所以说是 可行的，是因为从大的方面讲，中央坚持以科学发展观统领全局，继续实施宏观调控，并 将在转变经济增长方式、建设节约型社会、构建和谐社会和建设新农村等方面采取 一系列战略举措，支持财政困难县发展的力度将会加大。从我县目前经济情况看，经过多年的培育和发展，全县经济逐步站在了一个高起点上，
9、已经具备了实现跨越发展的经济基础，工业企业产业集群效应正在显 现,重点骨干企业对全县经济的支撑作用明显增强。集全县人民之力建设的祥光铜 业一期20万吨阴极铜项目已建成投产，三山特钢、冷扎薄板、超高压电缆、祥光热 电、华信塑胶、金蔡伦纸业轻型纸等项目已正常运营 ；服务行业发展良好，交通运输 业发展势头强劲，房地产业迅速膨胀，这些都给国、地税部门税收征收奠定了充实的 税源基础，为我县财政增加财力创造了有利条件。之所以说是必需的，是因为我县财政收入达不到这一水平，广大干部群众的切身 利益就难以彳证。今年，我县财政收支矛盾仍十分尖锐，财政硬性增支因素多、数额 大，据初步测算，今年落实收入分配制度为全县
10、财政供养人员增加工资财政全年增加 支出就达6100万元，全县推行基本医疗制度增加支出1600万元，农村中小学教师落 实住房公积金和住房补贴增加支出1200多万元，新农村合作医疗、农村最低生活保 障、农村义务教育经费提高补助标准等增加支出600余万元，城市低保对象、特困医疗群体、贫困家庭学生、农村五保户等社会弱势群体保障，城市建设、建设社会主义新农村构建和谐社会等都需要增加财政投入 ，等等。从现在的测算情况看，即使 我们足额完成县人大会确定的财政收入目标，当年增加的财力仍无法弥补新增加的 支出。因此，财政税部门必须在征收上下工夫，在支出上严控制，才能确保2008年财 政收支平衡。为确保圆满完成今
11、年财税工作任务，要重点做好以下几方面工作。（一着力支持企业发展，培植壮大地方财源。通过这几年对基础财源的培育，我县经济发展后劲明显增强，大的经济增长点正在形成，经济基础不断巩固，今年要在综合运用财税政策，在提高经济运行质量和效益上狠下功夫。一方面以重点项目建设为突破口，全力培植骨干企业。按照国家产业政策和市场需求 ，集中力量支持建设一批科技含量高、创税能力强、带动作用大的项目,突出抓好祥光铜业一期工程的配套完善、济钢集团冷轧薄板公司年产100万吨冷轧薄板后整理、电缆集团超高压电缆扩建、金蔡伦纸业轻型纸扩建、华信塑胶公司年产 3万吨PVC管材等一批重点工业项目建设，促进骨干企业做强做大。另一方面
12、加快发展服务业，进一步优化产业结构。把服务业摆在经济社会发展更加突出的位置来抓，全力推动服务业上档次、上水平，力争服务业增加值增长20%。做大做强旅游业。充分发挥阳谷深厚的文化底蕴，建设特色鲜明的景区、景点，实现资源优势向产业优势的转化。加快发展商贸物流业。大力推进连锁经营、特许经营，全面加快发展运输业，积极培育骨干流通企业，重点抓好京九物流园”项目建设。大力发展农村服务业，着力培育农村市场体系，稳步推进 万村千乡”市场工程。积极争取省、市服务业引导资金，设立县级服务业发展基金，推动服务业快速、健康发展。（二着力做好组织收 入工作,圆满完成收入目标。虽然近年来我县财政收入增长较快 ，但与聊城其
13、他先进 市县相比仍有很大差距。07年我县国民生产总值实现107.9亿元，在全市列第六位； 工业增加值实现57亿元，列全市第五位。08年我县GDP预计实现127亿元，今年的财政收入目标是2.3亿元, 财政收入计划仅占GDP计划的1.8%,在聊城八县市仅列第六位。从我县目前的经 济发展水平和企业生产形势分析，今年我县的收入目标并不高，与我县的经济水平基 本相适应用此，我们要增强完成全年收入目标的信心，按照 强化税收、规范非税”的 原则,不断完善地方税体系，规范非税收入项目创新征管机制，依法征税管费，切实把 经济发展的成果体现到财政收入上来，确保财政收入持续、稳定、高质量增长。财 税部门要不断强化工
14、作措施，把组织收入抓死抓牢，确保应收尽收。税务部门要重点抓好以下几方面的工作：一要强化税源监控，坚持依法征管。财税部门要把税源情况 摸清摸透，从源头上加强监控，做到税源大户重点监控、一般税源联合监控、零散税 源密集监控 确保税款及时入库。要坚持 抓大不放小、以小补大”确定专人对各相 关税源、税种盯紧看牢，严格征管，防止本辖区内税收流失。国税、地税、财政等部 门要进一步加强发票监管，规范发票使用行为，堵塞征管漏洞，特别是对房产税、契 税、车船使用税、个人所得税要加大征管力度，足额清缴。对一些经营规模大、收 入高的大户要足额核定到位，征收到位。对账务不健全的私营企业要实行监销核定 ， 真正做到应收
15、尽收。二要完善征管机制。继续完善部门联席会议制度，加强沟通协调。进一步完善社会综合治税机制，充分调动各方面协税护税的积极性。各乡（镇和 征管部门要扎扎实实地开展税法宣传，使税法家喻户晓，在全县范围内形成纳税光荣 的良好氛围。工商、税务部门要加强对个体工商户的管理教育，增强其依法纳税的自觉性。要继续依法打击、严厉查处偷税、逃税、抗税行为，各有关执法部门一定要从维护正常的税收秩序的角度出发，紧密配合，协同作战，切实营造良好的税收环 境。三要抓住征管工作中存在的薄弱环节，有针对性地开展专项检查活动。充分发挥稽查 威力,严查大案要案，重点监控生产红红火火、纳税寥寥无几的企业，重点查处造假账 和账外经营
16、等偷逃税款案件，加大处罚力度，该曝光的要坚决曝光，该移送司法机关的 要坚决移送。四要清理税收优惠政策。要继续清理现行各种税收优惠政策，该取消的取消，该恢复征税的要及时恢复，坚决制止擅自出台税收优惠或变相优惠政策，防止 税源流失，增加财政收入。特别是乡镇、办事处之间不允许以税收优惠政策为代价 争取税收，各乡镇、办事处要对由乡镇政府承担的企业占地租金进行清理，对只占地不能实现税收的企业土地租金要由企业承担，以减轻乡镇、办事处的负担。五要做 到税收收入均衡入库。国、地两税要把全年税收计划分解到月、落实到各征收分 局、责任到人，要做到税收完成进度与时间进度一致，防止前松后紧，增加年终收入压 力确保完成全年税收收入计划。财政部门要严控非税收入，完善国有资源、国有资 产有偿使用管理政策，加强国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入的收支
