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1、机关财务规则 机关财务规则的实施对公路机关财务管理的影响 机关财务规则的实施对公路机关财务管理的影响摘要机关财务规则是中国会计准则体系的主要组成部分，重新修订后的新版机关财务规则强化了机关的财务监督，并明确要求机关不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，对公路机关的会计核实方法、财务管理内容等各方面全部将产生影响。关键词机关；财务规则；公路机关；财务管理公路是当代经济社会发展的主要基础设施，是人类经济行为作用于市场机制的物质保障。多年来，伴随国家经济建设的飞速发展，中国公路事业也迎来建设的高峰期，财务管理也日益成为提升公路运行效率、确保资产增值、促进经济
2、建设的关键。2021年2月7日，财政部公布修订后的机关财务规则（下称规则），自2021年4月1日起施行。这对公路机关适应和支持各项社会事业发展的新形势和财政改革发展的新要求，深入加强和规范公路机关财务管理，提升资金使用效益，提出了更高的要求。一、公路部门财务管理的内容财务管理是在一定的整体目标下，有关资产的购置(投资)、资本的融通(筹资)和经营中现金流量和利润分配的管理。规则对机关财务管理的关键任务进行了界定：合理编制单位预算，严格预算实施，完整、正确编制单位决算，真实反应单位财务情况；依法组织收入，努力节省支出；建立健全财务制度，加强经济核实，实施绩效评价，提升资金使用效益；加强资产管理，合
3、理配置和有效利用资产，预防资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。公路机关是交通机关的一个分支，各级公路机关机构属于全额财政拨款的公益单位，是在传统体制下形成的由政府直接投资和管理的含有社会属性的公共部门，公路机关关键负责国、省道干线公路的养护，公路治超、公路大修及对外公路施工，公路机关既含有社会公益性质又含有生产建设型机关性质，其社会公益关键表现在负担着公路管理、道路施工等主要的社会公益性工作，财政经费的预算管理上，财政预算关键用于基础支出和项目支出。公路机关的双重职能属性决定了其财务管理的复杂性，在收支结构、收支管理、成本费用核实等方面含有显著的行业特殊性。公路机关的财
4、务管理就是要在健全的财务制度下，为单位管好资金，用好资金，从而提升资金的使用效率和公路部门内部资金管理水平。二、公路部门财务管理的现实状况费改税后，公路机关不能再利用通行费收入或以通行费收费权作为担保向金融机构举债作为公路建设、养护资金的，需要更多的和政府部门协调来获取资金。公路机关含有鲜明的行业特点，管理相对封闭，在和财政部门的衔接中存在会计核实和财务管理方法不一致的现象。伴随公路机关体制改革的逐步深入，公路机关的往来款项业务增加所造成的应收账款的增加，而应收账款是否能够按时而且全额的收回，将直接的影响到该单位的现金流量水平及资产流动性，对该单位的资金结构和财务风险产生极其主要的影响。公路机
5、关迄今为止还没有在相关财务管理制度中对应收账款是否计提坏账准备和怎样计提做出明确的要求，所以严重制约了公路机关对应收账款的管理，使其无法对财务风险进行有效的掌控。另外，有些公路机关对以前年度未结算的工程款并未给予结转成本或按应收账款给予反应，所以造成了本单位资产虚增的现象，这会造成外部信息使用者对本单位的资金情况和资产结构产生错误的了解，不利于其全方面、真实、适时的了解该单位的实际财务情况。三、规则的基础内容及对公路机关的影响规则共分12章、68条，从预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、机关清算等方面，简明机关财务管理制度，正确财务管理内容，强化财务
6、管理方法，严格财务管理权限，促进公路机关的财务管理向更科学、更合理的方向发展。基于公路机关财务管理的现实状况，实施规则势在必行，并对其财务管理产生深远影响：（一）加强了财务监督现在，公路机关监督审核程序不完善，监督力度微弱，单位内、外部财务监督部门执法不严，单位财务监督管理松散无力，直接造成财务管理的低效能。规则新设“财务监督”一章，明确机关财务监督，实施事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督和专题监督相结合，要求机关应该建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，并依法公开财务信息。这对公路机关加强财务监督，建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督
7、制度，依法公开财务信息，依法接收主管部门和财政、审计等部门的监督提供了制度确保。（二）财务分析多元化新颁布的规则打破了原规则财务分析的片面性，新增了预算收入和支出完成率分析，用于衡量机关收入和支出总预算及分项预算完成的程度；还新增了资产负债率指标分析，衡量机关利用债权人提供资金开展业务活动的能力和反应债权人提供资金的安全保障程度。对公路机关来说，新增的财务分析指标丰富了财务分析内容，较全方面、完整地披露了单位主要经济活动如科研、政府采购、基础建设等绩效目标、效果、影响和管理等方面的重大会计信息，在一定程度上遏制了公共财政重大投入（支出）管理目标不明、责任不清、效率不高、浪费严重甚至官僚主义等后
8、果。（三）规则拓宽了适用范围，明确基建投资纳入管理公路机关的基础建设业务，一直是单独核实、单独管理，自成体系，不在会计报表中表现。规则明确要求“机关基础建设投资的财务管理，应该实施本规则，但国家基础建设投资财务管理制度另有要求的，从其要求”。可见，对公路机关来说，基建业务既要实施新规则，又要实施基建的交通行业要求，既表现了机关的财务管理和基础建设财务管理协调统一，又落实了国家对机关大收大支的管理思想。四、结语新规则的颁布实施是公路机关深入加强财务管理，改善财务管理模式,提供财务工作效率,完善财务管理监督职能的开始。公路机关在日常财务工作中只有以准则为导向，结合单位实际，提升财务人员素质，做到面
9、面俱到,从各方面进行财务控制,杜绝不良现象的发生,才能真正实现单位财务管理综合实力的增强，确保公路在促进社会发展和进步中发挥应有的作用。参考文件1财政部令第8号.机关财务规则S.2财政部令第68号.机关财务规则S.3姜爱芳.加强公路机关财务管理的几点提议j.交通财会,2021,(06).4陈能勇.浅议公路机关财务管理j.财会通讯(理财版),2021,(12).5陈良辉.对加强公路机关财务管理的几点思索j.科技创新导报,2021,(11).6江红霞.预算管理模式下有关加强公路机关财务管理的几点思索j.财经界(学术版),2021,(02).7马先成.对公路机关财务管理的提议j.会计师,2021,(4).XX/
