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1、政府对经济的管制：制度分析 当今的世界，各国政府在经济中所起的作用十分巨大，而且有越来越大的趋势。政府制订各种经济法规，要求企业和个人遵循；政府负责制订税制和税率，从人民处收取赋税；政府的公共开支巨大，既有政府采购，又举办各种社会保障项目；同时政府还制订对公共事业等带有垄断的行业的管制措施；在国际贸易领域，政府也越来越活跃，各国不断有干预国际贸易的政策出台。在这一章中，我们将对政府对经济进行干预和管制提出制度上的分析，首先说明政府干预经济的理论依据，然后分别论述政府对垄断行业的管制、反托拉斯法、支持价格和限制价格制度，最后简要介绍政府在国际贸易领域的作为。第一节 政府干预经济的理论依据政府干预
2、经经济运行行的主要要理论依依据是市市场失灵灵论。所所谓市场场失灵就就是单靠靠市场自自己的力力量来调调节经济济，不能能生产社社会最优优的产量量，资源源配置不不能达到到应有的的效率。造造成市场场失灵的的主要原原因有四四个：（11）垄断断势力的的存在；（2）外外部性；（3）公公共产品品；（44）非对对称信息息。下面面我们分分别就这这四个方方面来论论述市场场的失灵灵。一、垄断势势力的存存在：我们在这里里讲到的的“垄断势势力“，是指指厂商不不是价格格的接受受者，而而是可以以左右市市场的价价格水平平，因而而拥有垄垄断势力力的既可可以是垄垄断厂商商，也可可以是寡寡头厂商商。我们在前面面分析各各种市场场结构的
3、的时候，已已经知道道垄断会会造成社社会福利利的损失失。由于于垄断厂厂商可以以决定市市场的价价格，所所以垄断断厂商生生产的产产量必然然要小于于社会最最优的产产量水平平，从而而造成消消费者出出高价，却却只能消消费低于于社会最最优产量量的商品品。在寡头的市市场结构构下，各各个厂商商既可能能联合在在一起，组组成卡特特尔，最最大限度度地榨取取消费者者剩余;也可能能由于某某些厂商商的自私私自利，偏偏离同盟盟，造成成寡头之之间的恶恶性竞争争。在后后一种情情况下，寡寡头厂商商为了扩扩大市场场份额，置置竞争对对手于死死地，往往往会提提供超过过社会最最优水平平的产量量，当有有的商品品卖不出出去时，只只能积压压或者
4、销销毁，造造成社会会资源的的浪费。还有一种情情形，有有些寡头头或者垄垄断厂商商，为了了遏制潜潜在的竞竞争对手手进入市市场，往往往会装装备超额额的生产产能力，威威胁进入入者，如如果他们们胆敢进进入，就就开足马马力生产产，让进进入者无无利可图图。从而而达到遏遏制进入入的目的的。因此，垄断断势力存存在的要要害是阻阻碍竞争争，或者者造成过过度的竞竞争。这这都会造造成社会会资源的的浪费，或或者资源源配置没没有效率率。阻碍碍竞争，还还会影响响到一个个国家技技术进步步和科技技创新的的速度，最最终影响响一个国国家经济济的发展展。单靠靠市场的的力量，是是无法解解决这些些问题的的。所以以，垄断断势力的的存在，是是
5、政府干干预经济济的一个个理由。我我们在本本章第二二节介绍绍的政府府对垄断断势力的的管制和和反托拉拉斯法，就就是政府府纠正由由于垄断断造成的的扭曲的的一种努努力。二、外部性性： 每每个经济济行为人人在进行行消费和和生产决决策时，不不但会影影响到自自己的效效用水平平，还可可能因为为自己的的行动，对对他人的的福利水水平造成成影响。这这就是经经济学上上通常所所说的外外部性。外外部性包包括两种种情况，一一种是经经济主体体虽然对对别人造造成的损损害，使使社会或或者别人人的成本本增加，却却不需要要为自己己的行为为付费，例例如没有有管制的的情况下下，工厂厂向大气气中无限限制地排排放废气气就属于于这种情情况。另
6、另一种则则相反，经经济主体体的行动动虽然给给社会整整体或者者他人带带来收益益，却不不能因此此而向受受益者收收费，例例如冬天天下雪后后，主动动打扫自自家门口口雪的人人，不能能向得到到方便的的路人收收费。第第一种外外部性称称为外部部不经济济，第二二种外部部性称为为外部经经济。 一般说说来， 外部不不经济会会造成某某种产品品的过度度供应，而而外部经经济却造造成一些些产品供供应不足足。下面面我们图图示来说说明外部部不经济济造成的的污染的的过度供供应。假假设造纸纸厂排放放的污水水要流经经下游的的一片农农田。P MSSC S=MC MSC c P*Pc D QQ* QQ c 0 Q 图1 外外部不经经济设
7、造纸厂面面对的需需求曲线线是D，它它的供给给曲线由由S表示示，由工工厂的边边际成本本线决定定。在价价格为PPc 的时时候，经经济达到到均衡。但但是，由由于造纸纸厂流经经下游的的粮田造造成了负负外部性性，这样样实际上上生产的的成本不不只是这这些的。将将这些额额外的成成本加到到一块就就叫做边边际社会会成本，由由图1中中的MSSC表示示。我们们可以假假设，当当产量为为零的时时候，社社会成本本就等于于厂商的的边际成成本。与与边际成成本同理理，社会会成本也也是递增增的。 这这样，从从整个社社会来看看，最优优的产量量应该是是Q*，而而实际上上由市场场机制决决定的产产量为QQ c 要要大于QQ*。因因此，在
8、在有负外外部性的的条件下下，市场场机制将将造成人人们不欢欢迎产品品的过度度供应，从从而造成成资源的的浪费，并并给消费费者带来来负的效效用。 因因此，在在存在外外部不经经济的条条件下，需需要政府府出面管管制制造造外部不不经济的的厂商，限限制其产产量；或或者明确确产权，由由厂商和和受外部部不经济济的消费费者交易易产权，从从而达到到社会最最优。后后者是科科斯定理理的推论论，只要要交易成成本为零零或者不不是很高高，这种种机制会会产生社社会福利利的最大大化。在在存在外外部经济济的时候候则相反反，由于于外部经经济的制制造者不不能得到到成本补补偿，这这种产品品的供给给往往不不足，需需要政府府予以补补贴。三、
9、公共产产品： 公公共产品品是指一一种商品品的消费费具有非非排他性性和非竞竞争性性性。非排排他性是是指一个个消费者者对该产产品的消消费不能能拒绝其其他人对对它的消消费。非非竞争性性是指，一一旦供给给了这种种商品，所所有人都都可以不不增加边边际成本本地对其其进行消消费。比比如说国国防、法法院、警警察机构构等等都都可以认认为是公公共产品品。与公公共产品品相对应应，私人人产品是是指具有有排他性性和竞争争性的那那一类产产品。例例如，当当一个消消费某一一种私人人产品的的时候，其其他的人人是不可可能同时时对它进进行消费费的。你你买的苹苹果吃掉掉了，别别人就没没法去吃吃了。同同时，增增加一个个人消费费苹果，必
10、必然增加加供给苹苹果的边边际成本本。 由由于公共共产品可可以被不不只一个个消费者者同时消消费，因因此，公公共产品品的需求求总量应应该是消消费这种种产品的的所有消消费者需需求曲线线的纵向向相加，而而不是私私人产品品的横向向的加总总，如图图2所示示。 PP SS EE C DD T BB 0 AA QQ 图22 公共产产品需求求的加总总我们假设，社社会只有有两个人人，A和和B。图图中D T下面面的两条条需求曲曲线就是是A和BB的需求求曲线。这这样，总总需求曲曲线就是是通过AA和B的的需求曲曲线的纵纵向加总总而得到到的。在在每一点点公共产产品是确确定的，并并且消费费者是同同时消费费的，所所以，社社会
11、愿意意为消费费这么多多的公共共产品所所支付的的价格应应该是每每个人愿愿意支付付的总和和。给定定公共产产品的供供给曲线线S，则则公共产产品的最最优供给给量就应应该是图图中的点点E。在在E点，社社会边际际成本等等于社会会的边际际收益。同同样，我我们的边边际分析析的结果果仍然成成立。 这一问题可可以归结结为如下下的有约约束的最最优化问问题： 其中：是消消费者11的效用用函数，决决定于11消费的的私人产产品和公公共产品品的数量量；可以以类似定定义。G表示公共共产品的的数量；，分别是是两个消消费者的的私人产产品的消消费量，我我们把其其抽象为为货币。WW1 与WW2 是两两个消费费者初始始财富。第一个条件
12、件表示在在满足第第二个人人的效用用不小于于的水平平，第二二个约束束条件表表示消费费品的总总开支等等于总财财富。构造拉氏函函数，并并把带入入得到根据最优化化问题的的一阶条条件，有有如下的的式子： 由此，我们们得到： 上上式的两两项分别别为两个个人的公公共产品品与私人人产品之之间的边边际替代代率。因因此，在在最优条条件下，我我们得到到所有居居民的私私人产品品与公共共产品之之间边际际替代率率的总和和要等于于生产公公共品的的边际成成本。由由于私人人产品是是用货币币度量的的，因此此就表示示增加一一单位的的公共产产品，最最多愿意意牺牲的的货币数数量，也也就是公公共产品品的需求求函数PP(G)，这样样上式可
13、可以重写写成：P1(G)+ PP2(G)=MCC(G) 这这也就是是我们在在图2中中表示的的需求曲曲线的纵纵向相加加的理论论依据。公公共产品品的均衡衡是全哦哦们加总总得到的的需求曲曲线与供供给曲线线的交点点。这样，我们们可以得得到如下下的结论论：如果果公共物物品由私私人提供供的话，则则供给量量就要小小于社会会最优的的供给量量。原因因是每一一个消费费者都想想免费搭搭车。因因为，每每一个人人都认为为自己不不支付费费用并不不影响生生产这种种公共产产品，由由于很多多人都会会这样做做，最终终的结果果是提供供的公共共产品要要少于最最优的数数量。正是由于上上述的原原因，政政府一般般会介入入公共产产品的供供给
14、。但但是政府府供给公公共产品品的时候候，也会会存在各各种问题题，我们们专有一一章公公共选择择理论来来讨论这这个问题题。四、非对称称信息：所谓非对称称信息，是是指市场场上的买买方和卖卖方掌握握的信息息市不对对称的。在在一些市市场上，卖卖方比买买方掌握握的信息息多，例例如卖手手机的厂厂商总比比使用手手机的消消费者更更了解手手机的性性能，也也更知道道哪一款款手机的的性价比比最好，每每一款手手机的缺缺点在何何处，更更知道在在何时推推出下一一款最新新型号的的手机。在在另外的的市场上上，买方方掌握的的信息要要多于卖卖方，例例如在保保险市场场上，购购买健康康保险的的人，要要比提供供健康保保险保单单的人更更知道自自己的健健康状况况；购买买人寿保保险的人人也比保保险公司司更了解解自己的的寿命有有多长。信息不对称称会造成成两种形形式的市市场失灵灵，一是是逆向选选择问题题(addverrse sellecttionn)，一一是道德德风险(morral hazzardd)问题题。下面面我们首首先讨论论逆向选选择问题题。（一）逆向向选择：首先提出逆逆向选择择问题的的是获得得20001年诺诺贝尔经经济学奖奖之一的的阿克洛洛夫(GG.A.Akeerloof)，他他早在119655年就提提出了著著名的旧旧车市场场模型，从从而论证证了信息息不对称称可能造造成市场场的不存存在。假假设旧车车市场上上有1000个
